就業聯盟：“永川”職教模式新探索

作為西部職業教育“重鎮”，重慶永川走出了一條獨具特色的發展路徑，“城校互動”模式被教育部命名為中國職教發展的第四種模式。在永川，職業教育非但擺脫了弱勢地位，還成為當地經濟產業的強力支撐。面對嚴峻的就業形勢，永川職教打破院校藩籬成立了就業聯盟，在實現共贏的情況下，也豐富了“永川”職教模式的內涵，為其他地區職業教育發展提供了一個別樣的范本。

永川，因“城區三河匯碧、形如篆文‘永’字”而得名。

從地理位置看，永川位于長江上游北岸，東距重慶主城區55公里，西離成都市276公里，守成渝走廊要沖，居川渝黔匯點，舟車會聚的交通優勢，使永川成為區域性商貿中心、科教中心、金融中心、能源配給中心。

今天的永川，是一座產城融合、工商聯動的城市，榮獲“中國西部最具投資潛力百強區縣”稱號，被譽為“中國西部昆山”。永川的發展，除了“地利”優勢，更有發展職業教育所帶來的技能人才支撐。對這個充滿活力的新興城市而言，職業教育有著特殊的意義。

職教，興起一座城

有人說，永川是一座建立在職業教育之上的城市，因職教而興，因職教而實現大發展，是一座名副其實的“職教之城”。

這樣的說法是有根據的。據統計：永川現有22所中高職院校，職校生達11.8萬人，占60萬城市人口的19.6%，每年向社會輸送3萬多名“永川技工”，不但成為永川，甚至成為重慶市乃至西部地區技能人才培養基地。

將發展職業教育上升為城市發展戰略，這源于當地政府對職業教育的價值判斷。作為最新的直轄市，重慶市在規劃地區發展藍圖時，看到了職業教育在經濟發展中的獨特優勢，以及職教所蘊含的潛力。而這樣的共識在永川得以“開花結果”。

2004年，重慶市教委與永川區委、區政府合作開始在永川建設重慶職教基地。不同于許多地方就職教發展職教的做法，永川職教依托職教基地、結合自身特點，實現了產業與職教的聯動效應，逐步走出了一條“城校互動”的職教發展模式，即城市以職教為特色，職教以城市為依托，校區建設與城市發展融為一體。

2006年，永川職業院校對應城區三個區域架構完成，“城校互動、資源共享”的格局基本形成。

對于職教基地建設，永川區政府的支持更是十分“給力”。據了解，當時時價260萬元每畝的黃金地段，用在了職業學校建設上，價格只有10萬元，而且動輒就是幾百畝。而在職教基地配套“硬設施”“軟環境”建設上，當地政府也給予了全方位的支持。

而事實證明，巨大的職教“投入”所帶來的是更大的“回報”。占城區20%多的學生群體，不但直接促進了當地服務業發展，充足的技能人才更推動永川發展起了電子信息、服務外包、動漫文化三大新興產業，曾短短兩年時間就再造了一個永川工業。

值得一提的是，10多萬職教生極大地改善了永川企業的用工環境，有了充足技能人才做后盾，企業發展后勁十足，職教所帶來的“紅利”逐漸得以釋放。據有關統計，永川職教基地所培養的職教畢業生在重慶市內就業者占65%，其中永川區占25%，已成為永川工業發展人力資源的主要來源。

職業教育大大提升了永川的產業吸引力，成為招商引資的法寶。永川區委教育工委書記趙德君曾向記者講：“以前，我們招商引資的時候，很多大企業剛開始對我們不是很有信心，但是一看到我們這么多的職教人才，這么好的職業學校，紛紛追加投資。”

重慶直轄以來，特別是最近幾年，永川職教基地發生了較大變化。“抓職教就是抓經濟，抓經濟必須抓職教。”永川區副區長孔萍感慨地說。

2012年，在接受《光明日報》采訪時，時任永川區區長蔣又一告訴記者：“‘城校互動’使城市建設和職校布局融為一體。”據他介紹，在新的城市規劃中，所有職業院校都按“資源共享、城校融合”的原則放置在城市的地理坐標上，既能充分利用電影院、文化藝術中心、公園、醫院等城市公共資源，也能讓區域內的居民方便地利用校園、師資、教室、圖書館、校園網等學校特有資源。

國務院總理李克強在近期召開的國務院常務會議上指出，“發展現代職業教育，不單單是一個教育問題，還是推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的重要一環，更事關中國制造業的核心競爭力、中國裝備的市場競爭力。”永川職教的發展顯然契合了這一思路。

永川區探索的“城校互動”模式，不僅拉動了永川產業經濟的飛速發展，促進了永川城市化進程的加快，而且伴隨著經濟的騰飛，永川的職業院校規模也逐漸擴大，畢業生就業率也持續攀升。短短十年間，永川城市規模增加了兩倍以上，各職業院校的在校生數量增長一倍以上。其中，類似重慶市財經職業學院、重慶市機電工業等學校，學生規模發展速度驚人，前者學生由最初的500人，增加到了7000余人，后者學生由最初的300余人發展到現在的8000余人。

重慶水利電力職業技術學院副院長王順克接受采訪時介紹，1997年他們學校教學試驗地只有10個，設備價值近100萬元。而如今，該學院已建成實習地21個，設備總值達700萬元；教職工隊伍也由1997年的74人發展到現在的294人。“目前，學院學生就業率高達98%，部分專業畢業生供不應求。”

除了規模的擴大，有了雄厚產業為依托的永川職教，學生培養質量也穩步提升。在2012年全國職業院校技能大賽中，永川區3所中職學校參加了5個賽項的角逐，獲得優異成績。

目前，永川職教產業面向市場共開設90余個專業，形成了以數控機電技術、電子技術、旅游服務等為龍頭的示范專業群，生源55%以上來自重慶市外，涵蓋了全國20多個省（市）。“將來，永川這座城市有多大，職業教育的校園就有多大。”永川教育產業發展辦公室主任劉朝祿自豪地說。

永川職教“城校互動”模式的成功實踐，在職教界引發了轟動，也得到了國家領導人的肯定。

2006年4月23日，時任國務院總理溫家寶深入永川區，考察了永川區的職業教育發展情況后，提出“職業教育是面向人人的教育”。2008年，溫家寶做出批示：“永川的職業教育辦得好。要總結經驗，全面規劃，大膽探索，勇于創新，把重慶市的職業教育提高到一個新的水平。”

永川探索出的“城校互動”職教模式，在中國職業教育界也逐步彰顯出示范效應。“城校互動”的職教發展模式，被教育部稱為繼北京、長春、常州之后的全國第四種職教模式——“永川模式”，并榮獲首屆中國地方教育制度創新獎的最高獎優勝獎，被錄入教育藍皮書。

蔣又一坦言：社會上一些人將職業教育看作“差生教育”“二流教育”。消除這些誤解和偏見，需要加大宣傳力度，更需要提升職教品牌。“品牌意味著品質和特色，更意味著學校的核心競爭力和社會的認可度。”

就業聯盟，新的探索

盡管永川職教成績斐然，但“永川”職教模式在發展過程中同樣遭受多方面的挑戰，這其中，就業問題首當其沖。

職業教育以就業為導向，不論哪類模式，最終落腳點都要解決學生的就業，即“出口”問題上，“出口”問題解決不了，再美好的規劃都會成為泡影。

對于“永川”這樣與地方產業聯動性比較強的職教發展而言，經濟發展中的風吹草動都會直接反映到學生就業中。在金融危機等內外部因素沖擊下，中國實體經濟也遇到了一定困難，作為與產業密切聯系的職業教育，雖然保持了相對較高的就業率，但也未能幸免，22所永川職校也不例外。

為了應對就業難題，永川22所學校起先想著各自的法子解決學生就業，雖取得一定效果，但耗費了大量的教育資源。在這種情況下，2009年，永川職校打破“各自為陣”的傳統就業思維，進一步豐富了“永川”職教模式的內涵——成立了重慶職教城就業聯盟。

該聯盟是在重慶市教委、永川區人民政府的指導下，由重慶文理學院牽頭成立的以重慶職教城22所大中專職業院校畢業生就業為內容的工作互助聯合體，是由永川區各大中專職業院校自愿組成的、非營利性質的社會團體，是為廣大畢業生和用人單位提供支持與服務、促進人力資源優化和高效率配置的社會公益組織。

聯盟由重慶文理學院、重慶水利電力職業學院、重慶財經職業學院、重慶工業技師學院、重慶市機電工業學校等22所大中專院校自愿組成，制定了《重慶職業教育城就業聯盟章程》（以下簡稱《章程》）。其宗旨就是要整合永川區大中專職業院校的資源，資源互享，優勢互補，提高各大中專職業院校的就業率。

就業是衡量一所學校辦學成績的重要指標，對于職業學校而言，就業好壞，直接關系到招生乃至學校聲譽，因此，就業信息與政策被許多職業學校視為“生命線”，一校的就業信息也是難以與其他學校分享的“秘密”。

加入就業聯盟的永川職校，在與其他聯盟學校分享就業信息后，自己的就業“蛋糕”是否減少了呢？

據了解，就業聯盟成立后，按照《章程》的規定，通過對內對外積極開展就業信息交流、就業渠道拓展等各種活動，就業聯盟建立了就業信息資源庫。在此基礎上，除了定期舉辦大型招聘會，還對就業信息進行分層分類，針對不同層級的職業院校邀請對口企業來校舉辦招聘會。資源共享的結果不是就業的滑坡，反而是就業率的攀升。

據統計：僅2010～2013年，就業聯盟輪回在永川各類學校組織大型綜合性“雙選會”8場，對口企業專場招聘會200余場，提供就業崗位5萬多個。聯盟一方面滿足了用人單位對不同層次人才的需求，另一方面也增加和提高了用人單位的數量與質量。

就業聯盟還實施“請進來”就業戰略，以聯盟的名義主動邀請企業、地方政府進校園洽談合作事宜，憑借豐富的畢業生資源，不但提升了永川職教的吸引力，而且實現了“規模效益”。一些地方政府先后“組團”來永川招聘，如，2013年10月紹興市越城區人民政府組織當地20余家企業、11月珠三角地區30余家企業來永川開展校企合作，舉辦現場招聘會。

“一般來說，企業所需人才是多種多樣的，來永川招聘，一次就能夠招到所需要的各類人才，不需要再到處跑了，這大大降低了企業人力資源成本。”一位企業招聘人員如此說。

除了“請進來”，聯盟還主動“走出去”，赴各地開拓就業市場，開展校企、校地合作達20余次。如2013年8月，聯盟牽頭組團赴重慶西永微電子產業園區、淮安富士康科技集團等地開拓就業市場，并與當地企業簽訂了就業合作意向協議。

面臨“最難就業年”的嚴峻就業環境，盡管永川職業院校眾多，在校學生近12萬人，但得益于重慶職教城就業聯盟所發揮出的“集團優勢”，永川職教學生就業無憂，重慶水利電力職業技術學院、重慶工業技師學院等永川職校畢業生供不應求，重慶經貿中等專業學校的汽車制造和維修專業學生還沒有畢業就被企業預訂一空。

就業聯盟因“就業”而生，但帶給永川職教的卻不止于解決了就業難題，作為永川職教聯盟的延伸，賦予了“永川”職教模式新的內涵。

首先，通過就業調專業，實現了職教城的專業資源的優化、整合，避免了專業重復建設。

就業聯盟并不滿足于就業市場的開拓，而是結合地方產業發展，在政府的支持下，緊跟市場協助一些學校辦專業，進一步密切了與地方產業的聯系，增強了永川職業教育的適用性。

比如，在就業導向下，聯盟組織職業院校與工業園區、企業深度合作，采取“訂單式”培養，同時根據產業行業的發展，動態調整專業設置。依據這樣的教育理念，重慶電信職業學院新增了微電子技術、產品造型設計、計算機系統維護等專業；重慶工業技師學院新增了客戶信息服務等專業；重慶科創職業學院新增了服務外包、物聯網應用技術等專業……

據統計，近兩年來，永川職校新開設服務外包和電子信息相關專業30多個。2011年以來，累計向服務外包和電子信息產業輸送近2萬名技能人才。

這樣做的結果，就是永川職教每個學校各具特色，都有自己的拳頭專業、品牌項目，在永川職教這盤棋上，每一個學校都避免了成為“棄子”的可能。

除了優化專業設置，就業聯盟還有效推進了校企合作。

目前，永川轄區內職業院校已經與全國各地300余家知名企業建立了穩固的合作關系，學校根據企業的需求及時調整培養目標，培養適應市場需求的人才；企業通過向聯盟或直接向學校反饋信息，提供技術人員，幫助學校提高教學質量。

例如，根據產業發展形勢，轄區遴選出8所院校建立服務外包人才培養基地。同時，還先后與華碩、富士康等100余個在渝企業合作，開設了80余個冠名班、定向班，打造了一條職業培訓—技能鑒定—遴選入庫—推薦就業—跟蹤服務—總結經驗—指導教學—職業培訓的良性發展鏈條。

在就業聯盟的推動下，校企合作更加緊密，有效提高了職教學生專業技能。某電力單位負責人招到學生后滿意地說，“職教畢業生專業技術過硬，動手能力強，到崗就可以接手工作。” “聯盟推薦的畢業生適應新的環境快，工作積極，踏實肯干，技能操作熟練。”某服務外包有限公司經理如是評價。

重慶職教城就業聯盟，對于完善與發展“城校互動”模式起到了巨大的推動作用，對永川區打造西部職業教育高地具有重要的戰略意義。

正視問題，有章可循

作為職教“永川模式”的新探索，重慶職教城就業聯盟有了初步的成效。之所以有這樣的結果，許多學校管理者認為這是《章程》的規范。而實際上，作為一紙文件，《章程》在施行過程中也發現了許多問題，處于一個動態的完善過程中。

在“共贏”理念指導下，聯盟董事和管理者沒有回避矛盾，不遮蔽問題，而是查找管理中存在的不足，并發揮集體的智慧，不斷尋求問題解決的辦法。

在2011年1月召開的就業聯盟年度工作總結會上，作為聯盟成員，重慶市機電工業學校代表就指出：作為決策機構的理事會，常務理事人選幾乎都由普通本科、高職院校的負責人擔任，“這種人員結構搭配得不合理，不利于就業資源在各學校間暢通，信息獲取的面較窄。”而重慶水利電力職業學院代表則指出了個別院校分享就業信息積極性不高的問題，導致聯盟成員間享有的權利未完全實現。

在2013年9月召開的就業聯盟工作研討會上，多所院校代表向與會的政府職能部門負責人提出：為了實現聯盟的高效運轉，政府應該伸出援手，予以財政支持與監督。

對于聯盟校的意見，永川區政府沒有推諉，而是積極回應，并在短時間內拿出了可行性的對策。

比如，對上述院校提出的問題，及時修訂了《章程》中的相關條款。針對現實組織機構成員搭配不合理性的問題，常務理事人選進行了多元化、均衡化的調整。除了普通本科、高職院校有負責人擔任之外，中職院校選舉了一定比例的負責人選加入；針對個別院校積極性不高的問題，新《章程》規定聯盟成員應積極配合理事會完成聯盟委托的任務，若未按時完成委托任務，那么就應該承擔一定責任。《章程》還進一步明確了各加盟學校的權利與義務，保障了聯盟的穩定性，避免先前隨意性的規定。

對于困擾聯盟的經費問題，政府部門也進行了協調。除了依靠各加盟學校繳納的會費（8元/生/年）外，政府還按照每名畢業生5元的財政補助標準向就業聯盟提供了經費支持，同時還向一些企業爭取了部分經費支持。如此一來，就為聯盟拓展業務提供了必要的經濟保障。

此外，永州區教委加強了對聯盟的指導與監督。區教委除加強對各職業學校的招生、就業指導外，更加關注就業聯盟的健康運行。除了定期派工作人員給予過程監督與指導，防止聯盟工作流于形式外，還定期對聯盟開展的各項就業工作開展效果評估與表彰，從而提高了就業聯盟的工作實效。

就業聯盟工作有實效，畢業生就能得到更多實惠。正如重慶對外經濟貿易學校一位畢業生說的那樣，“在校學知識，實習學技術，就業聯盟給我找工作。”

在2013年就業聯盟總結大會上，重慶文理學院黨委副書記劉燦國說，“就業聯盟開創了重慶職業教育大發展的先河，它助推永川職業學校畢業生就業率的顯著提高，推動了永川地區經濟的快速發展，我們應該好好總結，繼續舉兄弟院校之力，發揮好這一就業載體的重要作用。”在總結中，重慶財經職業學院副院長管軍認為，“聯盟的作用還未完全發揮出來，繼續拓展更多就業市場，開展校企合作、校地合作，加強與政府的聯系，爭取更多的支持。

就業聯盟為永川職教生帶來了益處，為永川職校化解了就業難題，而對于職教“永川模式”而言，則是一次新的探索和又一次的飛躍。

“永川”模式探索進行時

2006年，“城校互動”模式成型，近10年的豐富完善，今天的“永川”職教模式已經有了更多的“內容”。然而，作為一種成功的教育模式，其探索沒有完成時，只有進行時。

“永川”職教模式探索，正在路上。

2月26日，國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。會議指出：當前，我國正處于經濟轉型和產業升級換代時期，迫切需要數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，這就需要一個更具質量和效率的現代職業教育體系予以支撐。

永川走出的以職教基地建設為依托的“城校互動”職教發展模式，帶動了一方經濟發展，改善了民生，充分詮釋了李克強總理提出的“讓職業教育為社會不斷創造人才紅利”的職教發展理念。

伴隨著現代職教體系建設的步伐，中國職業教育就此迎來又一次發展契機。而永川職教發展模式，只有與時俱進，在發展中不斷豐富完善，才能實現永川職教的可持續發展，“永川”職教模式才能保持持久的活力與吸引力。從這個角度看，就業聯盟的探索，就是對“永川”職教發展模式的豐富與發展。而這樣的探索還將繼續下去。

2009年8月，教育部副部長魯昕到永川職教基地考察，肯定了永川的職教發展模式，并鼓勵永川繼續推進“永川”職教模式探索。

有了教育主管部門的肯定，永川職教“大融合”也不斷走向深入。除了就業聯盟、實訓基地、校企合作等資源、信息上的共享，永川職教在人才培養上也實現了深度融合，從一般意義上的硬件資源共享，深度到了日常教學環節。

2010年，永川職教城開始探索校際間“課程互選、學分互認”，力求打破原來不同學校、相同專業學分互不認可的傳統，讓學生能根據各學校優勢課程，自主選擇學習，以實現永川職教資源效益最大化。

在此基礎上，永川繼續推動公共實訓基地和師資平臺建設。前者依托轄區內重點企業，建設和拓展公共實訓基地。后者則依托教育部相關項目計劃，建立職教師資流動站，鼓勵職校間共享專業骨干教師，逐步實現“教師互聘”，解決了骨干教師短缺的難題。而響當當的“永川技工”，已經成為一個金字招牌，許多畢業生成為各行各業的佼佼者。

除了校企層面的產學合作，永川職教還發揮自身優勢，在社會服務功能上進行拓展，承擔起了農村勞動力轉移就業培訓等社會培訓任務，在城鄉一體化建設中發揮了不可替代的作用。

2012年，永川以中高職銜接為突破口，開始了打通職教“立交橋”，構建現代職業教育體系的新探索。

“永川”職教發展模式，作為一個被職教界廣泛認可的成功案例，其寶貴經驗對其他地區職教發展無疑也具有借鑒意義。

2013年5月，在接受當地媒體記者采訪時，時任永川區委書記蔣又一表示，根據職教多元化發展實際，永川重點抓了“三個統籌”：

一是統籌規劃。把職業教育納入國民經濟社會發展規劃和城鄉發展總體規劃，制定了《職業教育基地建設規劃》。堅持產城融合，投入真金白銀，拿出黃金地塊，將7所院校遷建到城市新區，與工業園互動融合發展。

二是統籌政策。先后出臺了《關于加快重慶職業教育基地建設的決定》《關于加快建設中國西部職業教育高地的意見》等18個文件，制定了土地供給、基礎設施到校園等一系列優惠政策，構建了較為完善的職教發展政策支持體系。

三是統籌服務。建立聯席會議制度、“城校互動”職教學會、職教城就業聯盟等組織機構，搭建了基礎設施、師資隊伍建設、招生就業等系列公共服務平臺，促進了職業院校共贏發展。

“十二五”期間，永川職教將突出辦學能力、就業能力、創業能力“三個能力”建設，加快推進“四個轉變”：由規模數量型向質量效益型轉變，由城校互動向城校互動、園校互動、校企互動“三個互動”轉變，由獨立辦學向集團辦學轉變，由輸出人才向引導人才留渝留永就業創業轉變。

“認識到位、思路清晰、措施有力、特色明顯、效果顯著”，教育部職成司原司長、中華職業教育社專家委員會委員楊金土如此評價“永川”職教發展模式，他認為永川職教走出的“城校互動”發展模式，富有新意、切實可行。

上海教科院副院長馬樹超則認為“永川”職教發展模式在五個方面具有典型意義：一是一把手抓職教。二是舉全社會力量參與職教。三是著眼于西部地區人力資源開發。四是城市建設與職教發展互動。五是農村城市化與職教發展相互促進。在他看來，“重慶職教城的發展前景是值得熱切期待的”。