放權，還要用好權

落實和擴大高校辦學自主權、建立現代大學制度，是當前教育改革中的一項重要內容，而在實踐中，不少地區遇到了諸如“教育行政部門如何下放權力”“高校獲得自主權后如何辦學”等難題。為此，各地校長書記積極建言獻策。

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用好自主權考驗高校智慧

北京師范大學黨委書記 劉川生

現在直屬高校有相當的自主權，關鍵在學校會不會用、怎么用。比如，用好專業設置權、自主招生權、教師招聘權等，這些都考驗著高校的智慧和水平。

各級政府職能都在轉變。教育部在深化教育領域綜合改革的整體部署中，提出要進一步擴大高校的辦學自主權，深入推進管辦評分離。這樣的改革實際上是在為學校發展松綁，我們高校非常歡迎。但從另一個方面講，高校必須深化改革，練好“內功”，真正做好“用好自主權”這個課題。

教育部目前正在積極推動現代大學制度建設，一所高校要自主辦學，首先要有自己的“法”，要有“法”可依，有章可循。權力下放之后，要依法用權。我認為，大學章程的制定是一個新課題，沒有現成的經驗可以依，其難點在于如何體現大學精神、自身特點、辦學理念、歷史傳承等。

大學章程的制定要匯聚教工、學生和校友的共同智慧。我相信，隨著大學章程的制定，高校的內部治理結構會不斷完善，辦學水平會得到大力提升。

管辦評分離一步步走才能穩

北京航空航天大學黨委書記 胡凌云

要管、辦、評分離，要實現職能轉變，不是一百八十度大轉彎，不是什么都放權不管。我認為，簡政放權的改革要有試驗，一步步走才能走得穩。

管、辦、評分離，要十分慎重。學科評估如果交給第三方評價來做，如何實施，如何保證公平公正？如果根據這個機構的評審結果撥付高校經費，那么，這么大的權力誰來監督，會不會滋生腐敗問題？在沒有成熟的配套政策下，這樣的放權是冒險的。

簡政放權的路徑是：第一步要遵法治，必須依法簡政放權，什么權力收上來，什么權力放下去，這些要有法律依據。如果行政部門放掉了法律賦予的責任，也是一種違法。第二步是轉責任，在放權的同時要加大監管，審批權下放，監管權加大。第三步是精人員，放權之后，事少了，人員也可以減少了，政府就小了。

改革要頂層設計和摸石頭過河相結合，不能操之過急。我認為，教育改革是漸進式改革，不能有大起大落，更不可用“休克療法”，只管起飛，不管降落，而是需要漸進式的、管用的、配套的綜合改革。

兼顧政府放權、學校自律、社會監督

安徽大學黨委書記 黃德寬

在深化教育改革的過程中，最核心的問題就是要厘清政府、高校和社會三者之間的關系。政府對教育的責任是非常重大和重要的，如果沒有政府的統籌規劃、宏觀管理和支持引導，教育是不可能健康、協調、科學發展的，但反過來，如果政府管得過多、過死，就會制約高校的辦學活力。

在政府放權的同時，高校必須建立一個自我約束的機制，要堅守辦學方向，尊重教育規律。為了避免“一放就亂”，在頂層設計上，需要同時考慮政府放權、學校自律、社會監督三個層面。應該是政府放權在先，只有政府放權了，才能要求學校自律，在放權、自律的同時，社會監督也就自然形成了。

我認為，這幾年教育主管部門對直屬高校的放權還是不錯的，但我國90%的高校是地方院校，一些地方政府并沒有按照要求給地方高校放權，甚至有些部門正在變相地收權。地方政府統得過死、管得過死，就會制約地方院校的發展。

如果在數量上占90%的地方高校不能獲得很好的發展，就會影響整個中國高等教育的發展水平。國家教育主管部門應督促各地政府，按照國家的頂層設計，逐步向地方高校放權。

把握好政府和學校的權力邊界

廣西大學校長 趙艷林

擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，是教育領域綜合改革的重點?！陡叩冉逃ā方o予高校七大方面的辦學自主權，比如招生、教學、科研、國際交流等。但在具體執行時，沒有完全落實到位。

如何把握政府和學校的權力邊界？我認為：政府抓宏觀管理，管撥款、規劃、信息服務等政策導向。學校內部的事務，應由學校自主管好，比如課程設置、人員任用、國際交流等。學校擴大辦學自主權后，就可以更加靈活地面向社會依法自主辦學，最大限度激發學校內部的活力，同時也能更好地促進高校建立起自我約束機制，真正把辦學自主權用好。

地方高校在整個高教領域占絕大多數，但一些地方高校的辦學自主權并未落實到位，其中有很多原因。我們非常盼望教育部能出臺細則，讓地方高校盡快發展起來。

明晰管學和辦學權力邊界

中央財經大學校長 王廣謙

政府、社會和大學之間的關系不能簡單地理解為領導與被領導、培養人和使用人的關系。應該說，這三者共同承擔著培養高素質、高水平人才的責任，同時也承擔著通過培養高素質、高水平人才推動社會進步的責任。三者在培養人才過程中的責任和重點各有不同，但是目標是一致的。就部屬大學來說，比如中央財經大學和中國政法大學都是教育部的直屬大學，都是由國家舉辦、政府主管的。國家作為投資者、管理者，對于大學具有領導權、調控權、監督權。但國家、政府在行使這些權力的同時，如何保證大學的主動權和積極性，這里邊的學問很大。

總地來說，政府管理大學的重點應該在管方向、管政策、管引導、管評價這幾個方面，通過完善制度讓大學在辦學過程當中，充分發揮教職員工特別是師生的主動性、創造性。比如教育部最近公布24項權力清單，就是一種解決的方式。

現代大學承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新這四大功能，這也是大學的使命。同時，大學還是政府向社會提供公共服務的重要載體。從大學的經費來源來看，不論是來自于政府的經費，還是來自于學生的學費，以及來自于社會捐贈，它們都是公眾創造財富的積累和使用。因此，大學必須為國家戰略服務，為社會服務，要對政府負責，也要對社會公眾負責，更重要的要對未來負責。大學的品質對建設美好的社會至關重要。

大學與社會的關系不僅僅是人才的培養者與接受者的關系，更具有內在互融的關系。大學為社會提供人才和智力支撐，社會為大學提供發展的舞臺和空間。學生來自于社會公眾家庭，是在家庭教育、學校教育、社會教育互融當中成長起來的，培養好學生是學校的責任也是社會的責任。因此，現代大學應該更加融入社會，社會應該更加關心大學，社會和大學應該建立緊密的聯系，這很重要。

一方面，大學的發展和這四大功能的實現需要社會的廣泛參與。比如，設立基金會、理事會、校企研究中心、科技轉化中心、培訓中心等。另一方面，社會應該給大學更多的支持，為大學的發展提供平臺，也就是提供政府以外的資源，給大學發展提供創新的活力和動力，甚至一些驅動力。所謂的需求引導創新，不僅包括人才培養的創新，而且包括科學研究創新、社會服務創新、文化傳承創新，社會有這種需求，大學做這種創新，而這種創新的實現給了社會很大的引導和促動。

總之，理順三者的關系，需要完善教育法規體系和加強制度建設，完善我們大學的制度。

堅持放權和監管兩輪驅動

中國政法大學黨委書記 石亞軍

李克強總理在提出國務院改革和職能轉變電視電話會議上講得很清楚——放權和監管兩個輪子都要做圓。從政府對高校的定位來看，就是放權和監管都要做好。

第一，政府要抓好宏觀調控。要加強針對性和有效性，要把一些重要的資源用在教育的重要領域和環節。第二，政府放權之后還要優化審批程序。政府雖然放權但還有行政審批權，不得不審的一定要優化，其中要規范自有裁量權，同時，申報的程序、評價的標準應該體現公平和規范。第三，要創新監管方式。如何創新政府的監管方式？用什么樣的模式、觀測點和手段去監控大學的辦學質量，這套方法是我們缺乏的，需要創新。第四，政府要創新公共服務的供給方式。當政府職能轉變了以后，好多原來有的一些職能，實際上可以讓企業、社會組織以及中介組織去做，比如評估，可以培育一個高等學校評估市場，由第三方中介組織來做，然后政府購買服務。要創新這類公共服務的供給方式。

對于大學來說，就是一個命題——構建現代大學治理結構。要理順黨委的政治系統、校長的行政系統、學術系統、民主管理系統這四大系統之間的權力關系、權力運行機制。通過現代大學治理結構來提升大學自身的治理能力和內部的質量監控保障體系。