美國高校教育督導(dǎo)制度特色及啟示

作為全球高等教育強(qiáng)國之一，美國建立起一套適合自己國情的、機(jī)制健全的高校教育督導(dǎo)制度，并通過推動其科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)，形成一套嚴(yán)格、嚴(yán)密的督導(dǎo)工作流程和模式，對高校的教育工作起到了巨大的督促和指導(dǎo)作用。研究分析美國教育督導(dǎo)制度的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀，對我國高校教育督導(dǎo)制度的建設(shè)具有重要的啟發(fā)意義。

美國高校教育督導(dǎo)制度發(fā)展現(xiàn)狀

在美國，早期的高校教育督導(dǎo)是一種由上而下的視察，具有很強(qiáng)的專制性，其主要目的是監(jiān)督、監(jiān)管高校的教育工作。20世紀(jì)以前，美國采用的高校教育督導(dǎo)工作方式具有行政視察的性質(zhì)，目的僅僅專注于考核高校教育工作人員的工作成果，而不能提供任何指導(dǎo)性的意見以改進(jìn)工作。進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，為了適應(yīng)社會化大分工的時代潮流，學(xué)校開設(shè)的專業(yè)課程越來越多，以專家身份從事教育督導(dǎo)工作的人員開始逐步代替原來主要從事行政監(jiān)管工作的教育督導(dǎo)人員。

受當(dāng)時正流行的工業(yè)管理理論的影響，一些教育督導(dǎo)人員自覺不自覺地在督導(dǎo)中引入并運(yùn)用這些理論，以期在教育教學(xué)工作中收到良好的效果。然而，這些理論在指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作高效開展的同時，也在教育督導(dǎo)人員和教師之間滋生出很多矛盾，高校教學(xué)系統(tǒng)中出現(xiàn)了很多隱患。

為了解決這些問題，20世紀(jì)20年代，人際關(guān)系學(xué)說被引入到高校教育督導(dǎo)界，希望在高校教師之間、教師和教育督導(dǎo)人員之間營造民主、和諧的人際關(guān)系氛圍，尊重教師獨(dú)立教學(xué)，改進(jìn)教育督導(dǎo)工作模式，最終實(shí)現(xiàn)對教學(xué)工作的促進(jìn)。為了幫助學(xué)校達(dá)到良好的教育目標(biāo)，督導(dǎo)人員必須與學(xué)校教師建立和諧、民主的人際關(guān)系。高校教育督導(dǎo)的宗旨是動員全社會的力量，調(diào)動一切積極因素，改進(jìn)教學(xué)模式，從而體現(xiàn)教育督導(dǎo)堅持監(jiān)督與服務(wù)并行的理念。

總體上講，美國重視從專業(yè)性和微觀性上進(jìn)行督導(dǎo)，即重服務(wù)不重權(quán)力，沒有明確的行政權(quán)力，其工作方法主要包括訪談法、測驗(yàn)法、觀察法、調(diào)查法等。具體而言，訪談法就是教育督導(dǎo)人員組織校長、教師、學(xué)生及其家長、社區(qū)代表等進(jìn)行不定期座談，以了解并總結(jié)教學(xué)工作得失；測驗(yàn)法，就是對學(xué)生進(jìn)行口頭或卷面測驗(yàn)，對測驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析；觀察法主要是指教育督導(dǎo)人員作為旁聽者，深入課堂切身體驗(yàn)高校的教學(xué)狀況，并就教師上課的課件和學(xué)生的作業(yè)、報告等進(jìn)行評估；調(diào)查法就是運(yùn)用調(diào)查問卷的形式，對相關(guān)的教學(xué)專題進(jìn)行調(diào)查評估，從而幫助督導(dǎo)實(shí)施。

實(shí)踐中，教育督導(dǎo)人員經(jīng)常深入高校課堂，與教師共同探討教學(xué)方法，并時常協(xié)助教師準(zhǔn)備課程，并且就教學(xué)模式提供咨詢。此外，他們還負(fù)責(zé)對教師進(jìn)行在崗培訓(xùn)，主要以研討班、講習(xí)會等形式進(jìn)行。

與此同時，美國高校對教育督導(dǎo)人員本身素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)提出很高的要求，將督導(dǎo)人員分為專職和兼職兩類。其中，兼職督導(dǎo)人員都在教育行政方面負(fù)有明確的職責(zé)，一般是校長、學(xué)監(jiān)和副學(xué)監(jiān)等。由于他們平時的主要精力用于教育行政管理事務(wù)，所以高校一般在這種兼職督導(dǎo)人員之下設(shè)若干專職督導(dǎo)員，從而讓其教育督導(dǎo)職責(zé)得以順利履行。

在選拔機(jī)制方面，美國高校普遍采用推薦法、委任法、招聘法和考試法等方法進(jìn)行督導(dǎo)人員的選拔和任命，并且不拘泥于某一種方式，而是采用綜合選拔考核制。他們要求，各高校教育督導(dǎo)人員都應(yīng)具有學(xué)士或碩士以上學(xué)位，具有豐富的高校教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，且必須經(jīng)過專業(yè)化的崗前培訓(xùn)，掌握扎實(shí)的知識和技能。督導(dǎo)人員的選拔入職都必須通過嚴(yán)格的考試，其中包括筆試和口試等。

在當(dāng)代，美國高校教育督導(dǎo)制度的實(shí)行主要依賴三種形式：行政性督導(dǎo)、服務(wù)性督導(dǎo)和混合型督導(dǎo)。具體來說，行政性督導(dǎo)一般由上級的教育機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，目的在于通過行政監(jiān)督了解高校教學(xué)狀況。具體的督導(dǎo)工作或者由教育機(jī)構(gòu)官員、社會人士、教師代表、家長代表組成，或者基于具體的督導(dǎo)領(lǐng)域由某一方面的教育專家組成。他們一般組成督導(dǎo)工作組去高校進(jìn)行督導(dǎo)工作，被訪高校督導(dǎo)成員要為他們的督導(dǎo)工作提供協(xié)助，甚至直接參與到督導(dǎo)工作中。服務(wù)性輔導(dǎo)是一種常態(tài)性質(zhì)的督導(dǎo)工作，具體由專職輔導(dǎo)人員負(fù)責(zé)實(shí)施。常見的服務(wù)性督導(dǎo)方式包括定期或不定期地深入學(xué)校，與教師單獨(dú)交流，到課堂聽課，召集教師會議和舉行各種研討會等。督導(dǎo)人員可以與高校教師就課程設(shè)置、教學(xué)手段等問題約定時間面談。督導(dǎo)人員與學(xué)生家長也保持一定程度的聯(lián)系，以了解其對學(xué)校教育工作的看法以及學(xué)生的情況。

此外，將行政性輔導(dǎo)與服務(wù)性輔導(dǎo)結(jié)合起來的混合型督導(dǎo)，則是教育督導(dǎo)的一種重要方式，也是目前在美國高校中應(yīng)用最廣泛的教育督導(dǎo)形式。可以說，美國的高校教育督導(dǎo)方式靈活多樣，兼容并蓄，取得了很好的效果。

對我國高校教育督導(dǎo)制度建設(shè)的啟示

今天， 隨著高等教育的不斷普及，為了應(yīng)對由此可能帶來的教學(xué)質(zhì)量滑坡， 各大高校都紛紛加強(qiáng)了教育督導(dǎo)制度建設(shè)，并取得了許多值得肯定的成果。然而， 從總體上看，高校教育督導(dǎo)工作仍然存在著許多亟待解決的問題， 教育督導(dǎo)制度的建設(shè)仍需不斷創(chuàng)新，實(shí)施模式必須盡快改善。探尋美國高校教育督導(dǎo)制度的發(fā)展，對我國有重要的啟示意義。

建立政校分離的教育督導(dǎo)模式 美國的教育督導(dǎo)工作，非常強(qiáng)調(diào)對教師教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)揮支持、協(xié)助等輔導(dǎo)作用。這樣就確定了一個原則，即教育督導(dǎo)是一種由專家提供的技術(shù)性服務(wù)活動，以輔導(dǎo)為主要功能。真正實(shí)現(xiàn)了政校分開、管辦分離。在我國，必須構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的督導(dǎo)制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。

提供精細(xì)化、專業(yè)化的教育督導(dǎo) 美國教育督導(dǎo)人員深入學(xué)校教學(xué)生活，參與工作的各個環(huán)節(jié)，與校長、教師、學(xué)生緊密聯(lián)系，提供建議與幫助，目的是改進(jìn)教學(xué)，提高教育水平。我國的教育督導(dǎo)工作也必須切實(shí)深入到學(xué)校中去，發(fā)揮真正的教育督導(dǎo)職能：幫助學(xué)校教學(xué)工作者制定某一方面的政策與方案；做出決策，協(xié)調(diào)教學(xué)工作，發(fā)布必要的指示；以會談與咨詢的形式幫助提高課堂教學(xué)質(zhì)量；直接參與教學(xué)的目標(biāo)制定、教材選擇、教具準(zhǔn)備等；就教學(xué)方法、教具使用等進(jìn)行示范教學(xué)；通過科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)查、實(shí)驗(yàn)與研究，不斷總結(jié)目前教學(xué)工作的經(jīng)驗(yàn)得失，提供改革的建議與指導(dǎo)意見。

健全教育督導(dǎo)人員選拔和培養(yǎng)機(jī)制 美國十分重視高校教育督導(dǎo)人員的素質(zhì)，對督導(dǎo)人員的任職條件有嚴(yán)格的規(guī)定。要有足夠高的學(xué)歷和資歷，有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作的能力，具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业馁Y格，還要進(jìn)行專業(yè)化督導(dǎo)工作的培訓(xùn)等。在人員選拔方面，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行選拔任用，把各方面的專家學(xué)者引入教育督導(dǎo)隊伍中，并組織各種培訓(xùn)活動以提高督導(dǎo)人員的專業(yè)水平。此外，對教育督導(dǎo)人員進(jìn)行考評監(jiān)督，提高督導(dǎo)人員的工作自覺性和積極性，同時保證督導(dǎo)工作能公正、客觀地進(jìn)行。