以改革的思路發展職業教育

相比高考改革這般議題的萬眾矚目，職業教育在“兩會”中很多時候都是一個“冷角色”，職教界的代表委員少不說，關于職業教育話題也少被提及。而今年“兩會”，關于職業教育的話題多了起來。

職教迎來新的機遇期

近十年來，中國職業教育走出了一個完美的黃金“波段”，在很大程度上得益于國家的政策支持。而職業教育的發展，也為國家經濟社會發展提供了有力的技能人才支撐。

然而，隨著經濟轉型升級、生源下降等諸多因素影響，走出低谷的中國職業教育又面臨新的發展“瓶頸”。職業教育如何突圍？職教界熱切期盼國家繼續出臺“給力”政策。

就在“兩會”召開前的2月26日，國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議，重點部署加快發展現代職業教育，進一步明確了職業教育在國家經濟社會發展中的戰略地位。

會議指出，當前，我國正處于經濟轉型和產業升級換代時期，迫切需要數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，這就需要一個更具質量和效率的現代職業教育體系予以支撐。發展現代職業教育，不單單是一個教育問題，還是推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的重要一環，更事關中國制造業的核心競爭力、中國裝備的市場競爭力。

會議進一步指出，發展職業教育是促進轉方式、調結構和改民生的戰略舉措。以改革的思路辦好職業教育，對提升勞動大軍就業創業能力、產業素質和綜合國力，意義重大。

本次會議傳遞出的積極信號，讓職教界歡欣鼓舞，也點燃了代表委員對職業教育的熱情。全國人大代表、天津大學校長李家俊認為，國家發展職業教育的方向是正確的。即便在高等教育階段，也需要跟職業有關的教育，滿足就業市場。全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文則認為，發展職業教育是對國家人力資本進行投資的重要方面，“現在，我們國家高等教育發展比較快，但是高級技工的培訓是相對落后的。”

在教育界聯組討論會上，教育部部長袁貴仁特別談到了職業教育作為一種教育類型的重要性，并用一個形象的說法表達了他的觀點：“愛因斯坦是偉大的科學家，愛迪生是偉大的發明家，這兩個人都為人類作作出了重大貢獻，你不能說愛因斯坦偉大，愛迪生不偉大，他們是兩種不同類型的人，人類都需要。”

事實上，構建現代職業教育體系并非新提法，2010年《教育規劃綱要》和十八屆三中全會均明確了加快構建現代職教體系的發展方向。而本次國務院常務會議明確這一目標的同時，更是明確加快發展現代職業教育的任務措施。可以說，方向明了，道路也清了。

如今，加快發展現代職業教育體系已經有了明確的任務措施，下一步教育主管部門將如何推進實施？

“兩會”期間，教育部職成司司長葛道凱陪同教育部部長袁貴仁參加全國政協教育界別聯組會，會后，葛道凱接受了本刊記者的獨家采訪。葛道凱用“令人振奮”表達了他的感受：“國務院常務會議部署發展現代職業教育的任務措施是適應新時期經濟社會發展以及教育發展要求而出臺的新的政策措施。等這個文件正式發布后，教育部會出臺一系列的具體措施。教育部和相關部門，包括發改委、財政部、人力資源和社會保障部以及各個產業部門一起來實施。”

在3月8日與網友的微訪談中，袁貴仁進一步回應：下一步重點推三方面改革，一是建現代職教體系，全面服務經濟社會發展和學生健康成長。二是轉型發展，推動一批地方高校轉為應用技術型，培養更多高素質勞動者和技術技能人才。三是深化產教融合、校企合作，改革人才培養模式，提高學生的就業創業能力。

對于如何進一步增強職業教育的吸引力？國務院常務會議強調，要牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發年輕人學習職業技能的積極性；建立學分積累和轉換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。

上升“通道”如何打通？

盡管我國從現代化建設全局的戰略高度出發，確立了加快建立現代職業教育體系的方針，但現實中的職業教育還缺乏吸引力，入讀職校還是許多家長、學生的無奈選擇，而職業教育的社會認同度也不高。

導致職業教育吸引力不足的原因有很多，但其中很關鍵的一個因素是當前的職業教育是“斷頭”的教育，對于絕大多數職教生而言，他們缺乏學業上繼續發展的上升通道，因此在許多家長、學生眼中，“讀了職業教育，是沒有前途的”。

相比之下，德國、美國、澳大利亞等這些職教發達國家，完備的上升通道讓職校生完全沒有后顧之憂。再反觀我國職業教育，作為一種教育類型，其體系卻沒有普通教育完善，迄今為止，未建立中職、高職協調發展、逐級銜接的職業教育體系。

針對這一矛盾，2月26日的國務院常務會議部署創新職業教育模式，提出要打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。那么，該怎樣理解職業教育上升通道？如何打通這條通道？

“職業教育不是一個層次，而是一種類型，它應該是與普通教育平行的、獨立的體系，這一體系包括中職、高職、本科、研究生。”全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇在接受媒體采訪時表示，現狀是成績不太好、家庭條件不太好的孩子去讀中職，如果把職業教育體系設計好了，有助于改變這一情況。周洪宇認為，這涉及職業教育的定位，如果不把它定位成一種各個層次都有的教育類型，僅限于兩年制的中職和三年制的高職，它就沒有成長空間。

全國政協委員、山東英才學院董事長楊文也有同感。在她看來，在傳統的職業教育框架內，學生到了高職、專科層次就很難再往上發展了。這給人這樣一種印象：考不了高分的學生，考不上大學的學生，就上職專、中專或者高職。對此，楊文向大會專門提交搭建職業教育的“立交橋”的提案。

針對目前職教“斷頭”式發展，許多代表委員主張要改變把職業教育從整個教育體系割裂出來的現狀。

全國人大代表、鄭州市教育局局長毛杰認為：“職業教育是一個類型，而不是一個層次。職業教育體系不僅要有中等層次的職業教育，有專科層次的職業教育，也要有本科層次的職業教育，還要有專業碩士、專業博士。”毛杰說，這樣才能夠培養更高端的應用型人才。全國政協委員、四川省政協副主席王正榮也贊同探索職業教育本科、碩士、博士培養模式，以解決高層次專業技能人才培養質量問題。

作為教育界來自普通高校的代表——全國政協委員、北京航空航天大學黨委書記胡凌云也認為：“大學教育要分類、分層次，面向不同的群體，既有大眾化的，也有培養精英的；既有職業教育的，也有學術研究的。”

從越來越多代表委員的言論中不難發現，在教育界，加快發展現代職業教育體系，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道日漸成為共識。

然而，怎樣打通這條通道呢？

全國政協委員、河南中醫學院科技成果轉化中心主任司富春建議，可以通過中高職銜接、一體化培養、技術本科、專業碩士等方式，來構建縱向貫通的職業教育通道，為職業院校學生階段性成才和可持續發展鋪設通途。

談起對中高職銜接的理解，毛杰表示，提倡中高職相銜接，構建人才成長立交橋，并不是中職升高職、高職升本科這樣一個簡單的學校升格過程，而是要打通職業學校學生的連貫培養。

全國人大代表、浙江省湖州職業技術學院副院長沈琪芳建議：建立現代職教體系可行的辦法是打通縱向和橫向兩個方面。從縱向上看，從中職到高職，可以借助學分制。中職可以讀高職甚至本科院校，普通高職和中專也應該融通，普通高中可以向中職分流，高職也應該向本科延伸。從橫向來看，職業教育與企業、行業和生產領域要有更多的融合和融通。

周洪宇則認為，要打通職業教育的上升通道，可以采用橫向移植的方法，讓中職教育向普通教育橫向過渡。“中國的教育應當構建‘立交橋’的思路，不管是中職教育和普通教育，還是國民教育和終身教育都必須建立縱橫貫通的‘立交橋。’”周洪宇說，這樣不管學生在哪一個位置上，都可以流動、提升。

在全國政協委員、上海市教委副主任印杰看來，要構建好職教發展“立交橋”，應做好職業教育的規劃和頂層設計，根據經濟社會發展需要，加強對產業發展的分析和預測，科學合理地布局職業院校和專業形態，打通和豐富“中等職業教育—高等職業教育—應用型本科……”的銜接通道。

面對代表委員們對構建現代職業教育體系的熱情與期待，全國政協委員、教育部副部長李衛紅卻感到困難很大。李衛紅坦言，十八屆三中全會提到要加快發展現代職業技術教育，構建現代職業教育體系，但真正做到談何容易。“寧愿大家把它想得復雜一點，因為建立現代職業教育體系不是一蹴而就的事。”

去年，李衛紅到湖南、重慶等地調研，發現政府部門之間對職業教育總體規劃的認識、對職業教育和經濟轉型發展的關系等方面缺乏共識。“職業教育機制體制的革命已經來到面前，已經刻不容緩！”李衛紅說，全國職業教育大會即將召開，希望通過這次大會作出決定，切實解決各部門之間對職業教育的共識，增強對職業人才的培養力度，并形成齊抓共管的合力。“教育要多考慮是為了誰，如果總是考慮技工學校怎么辦、合格證書誰來發、教材培訓誰來做等問題，一來一去，問題還是‘老大難’問題。”

“國家對職業教育進行管理主要是教育部、人力資源和社會保障部兩個部門，兩家難免有各自利益和立場，造成了許多溝通和銜接上的困難。”黑龍江代表、牡丹江職教中心學校校長張雅英就職業教育發展管理體制難題表達了自己的觀點。

張雅英建議，調整教育部門與勞動就業保障部門的業務范圍，打造教育部門統一管理的體制，制定國家職業教育發展戰略和規劃，使各個層級的職業教育上下貫通，使個人從業前的階段性學習轉變為終身學習，構建職業教育體系中的終身教育通道。

而李家俊則認為，職業教育階段和其他的高等教育階段學分互認，會給很多人才提供更多的“上升”機會。但是，要防止一個傾向，就是所有的職業學校都希望它的學生能考上研究生，能夠和普通學校去對接，這就又“跑偏”了，因為職業教育就是比較高的職業技能學校，就是以就業為導向的。

今年將召開全國職業教育工作會議，出臺關于加快發展現代職業教育的決定和現代職業教育體系建設規劃。“兩會”代表委員的意見建議或許能為政策的制定、體系建設規劃帶來更多思考與借鑒。

轉型之惑

2月26日的國務院常務會議部署創新職業教育模式，除了提出打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道外，還提出要引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型發展。這引起了代表委員的高度關注，任務措施中提及的普通本科高校涵蓋哪些院校？或者說哪些院校更適合轉為應用技術型高校？大家的理解各不相同。

全國政協委員、上海市教委副主任印杰認為，應積極發展應用型本科教育，引導和促進一批行業特色鮮明、專業設置與職業崗位聯系密切的本科院校轉型為本科層次職業教育。

全國政協委員、南開大學原校長饒子和認為地方應用型本科院校適合轉型。他在接受媒體采訪時表示：“目前我國有本科院校840所，其中300所地方應用型本科院校應當轉型。這些本科院校的培養規格及類型目標，與高職教育最為接近，若將其轉型為高職本科，可以大大節約高職辦學成本，又能盡快滿足產業轉型升級的迫切需要。”記者查閱了相關資料，饒子和所指的300所地方應用型本科院校應為1999年高校擴招之后，新“升本”的300多所地方新建本科院校。

除了支持新建本科院校向應用技術型高校轉型外，饒子和還認為應該鼓勵知名大學舉辦高職本科教育。在他看來，這不僅為本科院校提供了更廣闊的空間，而且對提升高職教育的社會地位有著非常現實的意義。

與饒子和的觀點不同，全國政協委員、浙江理工大學副校長杜時貴認為，目前已有一些普通高校接收高職專科畢業生進入接受高職本科教育。即通常說的“專升本”。可是，普通高校與高職院校在學生的培養模式上往往不盡相同。“大量進入應用型高校的學生，最終進入到學術型人才發展的路徑之中，失去了職業教育應有的特點和優勢。”

相較于普通高校，杜時貴認為，高等職業教育更適合承擔轉型為應用技術型高校的使命。“高等職業教育已具相當規模。根據發達國家經驗，高等職業教育必須有更高層次的職業教育機構，而不是止步于專科層次的教育。經過近二十年的發展，高職院校已經積累了一套較為成熟的辦學經驗。”

因此，杜時貴建議，可以考慮讓一些辦學出色的高職院校，進行高等職業教育本科層次學歷教育的試點工作。“尤其是我國沿海地區，不僅經濟發展和高等教育大眾化方面走在全國前列，其高新技術發展和產業升級更加明顯，對更高層的技術應用型人才需求更加迫切。因此，對于高職院校升級換代試點工作，可以在這些地區展開。待條件成熟后，再向全國鋪開。”

湖南財政經濟學院目前是一所全日制普通公辦本科院校，2010年3月經教育部批準，由湖南財經高等專科學校“升格”為普通本科院校。作為全國政協委員，湖南財政經濟學院院長伍中信認可部分高職高專院校“升格”為本科層次，但要區別于普通的研究性大學，要辦出特色，才會有競爭力。在他看來，國家級示范性高職高專院校中，辦得比較好的學校可以率先邁出轉型步伐。

民建天津市副主委、天津市慶達投資集團董事長孫太利也認為，政府應提高職業教育地位，擇優提升部分職業大學為本科，與普通大學同批次招錄。

對于高職升本，一位在教育行政部門任職、不愿透露姓名的委員卻持不同意見。這位委員對媒體直言，目前，國內教育界確實存在中職學校拼命想升高職，高職院校腳踏職業教育與高等教育“兩條船”，削尖腦袋升本科的現象。“高等職業教育在高等教育體系中的任務與分工是，在相當長的時間內，為國家經濟社會發展培養數以千萬計的專科層次人才。這個工作是值得尊重的，沒有必要非往本科那條路走。這批優質高職發展起來不容易，我擔心他們跑到普通教育的隊伍里，按照本科的模式發展實在可惜。”

全國政協委員、中國民生教育集團董事長李學春就在教育界聯組會上指責高職升本：“我們對現代職教體系中本科、碩士、博士層次的研究還不成熟，在標準、內容都尚未確定的情況下，盲目讓高職升格，是一種錯誤。”李學春強烈呼吁正在審批辦理的“專升本”職業技術學院，即便升格為本科，校名也應冠以“職業技術學院”字樣，保證高等職業教育資源不流失，結構和體系相協調。

同樣來自民辦教育領域的全國政協委員、吉林華僑外國語學院院長秦和卻認為應該支持民辦高職升本科。“目前，我國民辦教育的發展還很不足，需要政府大力支持，鼓勵民辦高職高水平發展，要允許高水平高職院校進入本科系列。”

爭論之中，全國政協委員、四川現代教育集團董事長蘇華表達了自己的看法。“討論的關鍵不應該聚焦在民辦高職能不能升本科上，而是要看這批學校夠不夠格辦本科。”蘇華說，民辦高職可以升格，變成應用型大學，但關鍵是如何評定。

面對產業的轉型升級，高職到底該不該隨之升級？在全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇看來，職業教育不是都往研究生的方向發展，但高等職業技術學院如果辦得好，可以升為本科。但這個比例應當控制在合適的范圍內。

相較于高職升為應用技術型高校，李學春認為民辦高校轉為應用技術型更具有優勢，理由有四：一是一些民辦高校具有轉型的獨特優勢和基礎條件。二是舉辦方大都有創辦企業的經驗。三是民辦高校的機制使轉型更加順暢。四是民辦普通高校率先轉型，可為國家節省大量資金投入。

全國政協委員、中國礦業大學（北京）副校長姜耀東給出了更寬泛的范圍。在他看來，應用技術型大學的來源應該有三種：第一種是地方普通本科高校轉型。第二種是獨立學院獨立轉設。打造中國經濟的升級版，需要大量的應用技術大學，獨立學院轉為應用技術型大學最為順暢，應當是我國未來應用技術型大學的最重要支撐。調查表明全國現有303所獨立學院，占本科高校總數的26.46%，在校生人數占全國本科生總數的19.48%。由于獨立學院數量多、規模大，辦學起點較高，生源層次適中，具備建設應用技術型大學的先天優勢，與其他兩者相比，更適宜成為應用技術型大學的中堅力量。四是部分優秀高職高專升級或轉型。那么，到底哪些學校更適合轉型為應用技術型高校？全國人大代表、黃河科技學院院長楊雪梅呼吁，希望國家盡快制定和完善政策體系，引導一批地方高校向應用技術型轉型發展。

全國政協委員、山東省政協副主席栗甲也建議，制定應用型本科建設、轉型發展的總體規劃。盡快出臺關于整體推進地方高校轉型改革的指導性文件，擬定這項工作的時間表和路線圖，在充分調查研究的基礎上，根據現代科學技術發展的現狀及方向，根據社會對不同類型人才的需求，指導高校制定各自的應用型本科建設規劃和轉型發展計劃。栗甲說，要切實抓住這次高校分類建設、轉型發展的契機，從方向目標性問題著眼，從具體措施著手，做到規劃明確、重點突出、切實可行，努力打造結構合理、專業對口、符合經濟社會發展需要的現代職業教育體系。

從國際經驗來看，以培養高層次技術技能人才為目標的應用技術型大學，是大眾化高等教育不可或缺的組成部分，是一個國家和地區提升人力資源總體水平的重要經驗。但如何保證新設置的應用技術型高校培養的高技能人才符合國家經濟建設需要，防止走到研究型人才培養的路徑中？

“目前的評定標準的確存在對教學質量、畢業生質量、產教結合程度等應用型大學的關鍵指標體現不足的問題。”蘇華說。

那么，如何解決這一問題？

李學春建議，應盡快建立應用技術型本科高校設置標準和評估體系。“在其設置標準和評估體系尚未建立之前，不要盲目將普通本科高校或高職院校轉為應用技術型本科高校。”

秦和認為，應該調整政策導向，不再以學術型大學的標準去衡量和評價新建本科院校。要更加突出應用型導向，更多關注實踐教學和技術技能培養，引導新建本科院校合理定位，從政策源頭上解決校同質化發展的“病因”。

栗甲建議，建立應用型本科辦學評估體系。高校評估體系是引領高校發展的指揮棒。現有的高校評估體系已遠遠不能適合應用型本科建設的需要。要根據應用型人才培養的要求，借鑒國外應用型技術大學的先進做法，建立專門的應用型本科辦學評估體系。新建的評估體系要充分體現服務經濟社會發展的宗旨，充分體現特色人才培養和促進學生就業，充分體現助推企業發展和為企業輸送合格人才，充分體現對實踐教學和實訓基地建設的重視，充分體現對應用本科大學教師實踐教學能力的要求，等等。同時還應建立應用本科專業學科認證制度，從評價機制和專業認證方面引領和促進地方高校轉型發展。此外，建立應用型本科配套的政策體系、建立應用型本科教育的師資隊伍。