食品藥品監管體制改革的思考

【摘要】本文主要探討了食品藥品監管體制的改革思考和方案，并為進行食品藥品體制改革提供科學依據。旨在提高監管工作效益，進行科學的食品藥品監管，保障人民群眾安全飲食和用藥需求。現有的體制還存在著不少的問題，比如法律體系不健全、管理體制不完善、職責劃分不清晰等。以下就是通過對食品藥品監管現存體制的缺陷，以及改革的措施進行了思考。

【關鍵詞】食品藥品；監督管理；體制；改革

1食品藥品體制現狀

食品藥品體制的缺陷嚴重影響到食品藥品監管工作的進行。我國食品監督管理主要采取的是“分段監管為主，品種監管為輔”的多部門分段監管模式。主要的監管部門分別是國家食品藥品監督管理局、國務院食品安全委員會、農業部、衛生部、商務部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局等。這些部門分別負責和實施監管職責，而負責他們的統一協調和指導工作的是食品安全委員會。

在地方上也是根據這個體制設立相關的部門，整體由政府進行指揮和協調工作。但是因為進行的監管部門太多，相應就引起了監管的職責不清、職能交叉重復、出現監管的兩極分化等問題。職責不清和職能的交叉重復又會引起各個部門之間責任不明確，或者執行職責比較松懈的問題。因為監管涉及部門太多，還可能導致監管的兩極分化問題，對于一些企業部門監管過度而對于另一些卻監管不力。

我國的藥品監督管理主要采取垂直管理體制。在這樣的體制之下也不可避免的出現了許多矛盾問題。體制越往下面走構建越是薄弱，在一些小地方可能根本不存在這樣的管理部門，這樣的漏洞也為藥品的監管工作帶來了一定的難度。因為是垂直管理體制，所以不可避免的監管工作會需要當地政府的配合。但是當遇到經濟和監管問題的碰撞的時候，出于地方保護主義，監管工作會在很大程度上受到影響，甚至不得不為地方經濟發展讓步。藥品監督管理和醫療機構之間的矛盾仍舊不可避免。同時法律的不健全、監管人員配置不合理、設備落后、技術水平低也是體制當中存在的一些問題。

2食品藥品體制改革思考

2.1建立高效的權威的監管體制食品藥品監管涉及的范圍廣，參與的部門多，監管工作更是影響著幾乎每一個人的生活，所以建立一個高效權威的監管體系是迫在眉睫的。首先監管體制應該逐漸走向集中統一，以上提到的分散管理不可避免的帶來了許多問題，那么在體制的改革上就應該逐漸的集中和統一。明晰各個部門的職權避免交叉重復，互相合作互相監督，不要只著眼于本部門利益應該要把食品藥品監管看作一個整體，做各部門的基本工作，提高監管效率。同時建立責權制，做到“分工明確，權責并重、疏而不漏”，嚴格執行監管職能，保障監管權威。

2.2完善法律體系目前我國的法律體系還是存在一定的漏洞，是不夠完善的。隨著時代的變化法律也要跟著變化和完善，加強監管保障監管工作的順利進行。完善法律體系可以通過以下兩種方式進行：第一種是通過借鑒和引入發達國家的立法機制，再和本國的實際國情相結合，彌補現有法律所存在的漏洞，盡快制定和完善相關法律，并且嚴格的執行。第二種是立足國情制定食品藥品監管配套的法律法規，為監管工作的進行提供法律依據和保障。

2.3合理科學設置食品藥品監管機構應當充分貫徹中央關于“權責一致、政事分開以及決策權、執行權、監督權協調制約”的改革精神。合理科學的設置食品藥品監管機構，精簡一些職權重復的機構，添設一些監督任務太重的機構。首先在食品方面可以選擇撤銷食品安全監察和協調機構，另外可以添設食品安全許可和食品安全監管兩個機構，分別進行食品注冊審批職能和安全衛生監督管理。

其次在藥品方面可以選擇設立一個稽查機構。因為當前的食品藥品稽查機構實行的職能很多包括藥品安全、醫療機械、廣告審批、應急管理等。所以可以在原有的稽查管理機構之上增添一個稽查局。

2.4強化監管隊伍建設現行的監管隊伍在人員配置和結構上還存在一定的不合理因素。首先要做到的是清楚認識把握現在的監管隊伍所存在的問題，并且在此基礎上進行合理的配置、有效的監管等。一切工作要按照制度來，在制度之下行使權力和管人辦事。堅決杜絕濫用私權、以權謀私的現象，同時也要明確不是“不做不錯，多做多錯”，而是按照規章制度辦事切實執行職權。要注重人才的選拔，對現有人員的素質提升，培訓各項技術提高技術水平增加技術人員。合理配置各級人員，合理人員結構。還可以實行一定的獎懲制度，提高監管人員的積極性以及落實責任制。在思想建設上也不能放松，要加強黨風廉政和干部隊伍建設，嚴格要求嚴格管理。

2.5建設完善應急系統在做好監管工作的同時也要做好相應的應急措施。從前幾年看出現一些藥品食品問題比如三聚氰胺、雌激素、酸奶事件等除了要求在監管問題上要加強以外，相應的應急系統也要完善。所謂應急就是指在緊急事件發生的時候所表現出的積極的反應和應對措施。在食品藥品監管過程中應當要事先考慮應急措施以備不時之需，首先這個應急系統應該包括三個階段的內容，事件發生前、發生時、發生后。要做到事件發生之時能夠快速應對，那么之前的一些工作就是必不可少的，像應急信息的收集、預防措施、演習、損害控制、事后處理。

2.6完善基礎設施，統一監管標準因為現在的監管標準還存在一些標準模糊、不科學、不合理、部分交叉的問題，所以應該要盡快統一監管標準保障監管工作。在設施上還應該不斷提高裝備水平、加快檢測能力建設、提高技術水平。監管工作僅是靠人力是不行的，還應該充分利用計算機網絡，達到信息資源的共享，及時處理存在的問題，保障監管工作提高社會效益。

3結束語

食品藥品的監管工作是食品藥品安全使用的關鍵，是和人們的安全和健康息息相關的事情。應該立足于現有體制的不足之處加快監管體制改革工作，完善監管體制，建立一個統一、獨立高效的食品藥品監管體制，從而保障公民對食品藥品的安全使用需求。

參考文獻

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