探究建設工程安全管理的問題及措施

摘要：作者結合工程管理實際及安全管理方面的法律法規，闡述了目前建設工程安全管理中存在的問題，同時也剖析了建設單位、施工單位、監理單位及安全監督部門安全管理現狀，并提出了一些有針對性控制措施的建設性建議。

關鍵詞：安全管理；問題；措施

1 建筑工程安全管理中存在的問題

1.1建筑工程安全監理存在的主要問題。第一，安全監理工作不受重視，我國是以經濟為中心的發展大國，各企業以追求利潤最大化為目標進行運作，建筑企業也不例外。在長期發展中，監理工作也形成了對投資、進度和質量控制的目標體系，而安全監理制度，往往過于形式化。第二，安全監理工作任務不明確，安全監理工作到底要做什么，從什么地方入手，諸如此類問題，在我國當前形勢下，并不甚明確，致使安全監理工作出現盲目性，其可操作性在實際工作中亦不能發揮出來。第三，專業安全監理人員缺乏，安全監理工作人員除了要具備安全專業領域的相關知識，還要兼備建筑行業相關領域的知識。現階段，合格的安全監理人員在市場上相當缺乏，另外由于監理人員的自身素質無法達到行業要求，也加大了對施工現場和安全隱患進行整改的難度。第四，安全監理工作不到位，施工現場安全監理工作在很多方面不夠到位，即使發現隱患，也沒有按照正確的流程對這些隱患進行恰當的處置。安全監理工作的監理力度不夠深入，安全檢查也不夠細致。針對上述問題，本文將利用事故因果論，提出相關對策。

1.2監督部門對施工違章生產、違章作業行為的懲處力度不夠。我們在實際的施工生產中，對違法行為的處罰相對來說也并不嚴格，懲處力度不夠。按照《建設工程安全生產管理條例》中的要求對違法違規行為，如果沒有造成嚴重損害后果，則不規定為犯罪，不予刑事處罰，只作為一般違法行為給予行政處罰，處罰力度過小，主要是警告、數額不大的罰款，或者停業整頓了事，重罰不多。我們雖然制定了這么多的政策措施和法律，但沒有真正落實到基層、落實到企業。這使得建筑違法成本在某些企業看來還不夠嚴格，對違法違規行為不能完全起到有效的遏制作用。

這就給許多的施工企業留下了可趁之機，“大不了罰點錢”使許多施工企業思想麻痹，心存僥幸，能不投入就不投入，能少投入就少投入，不重視安全生產，甚至進行違章作業。

1.3企業安全管理人員重經濟效益、輕安全生產。大多數企業的安全管理人員安全意識淡泊，思想上不重視，一味的追求效益，忽視安全，俗話說意識決定行為，行為產生后果。在現場施工中可以看到大多數安全事故的發生，都是由于人員安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規范，違規違章所造成的。比如好多企業的領導重視經濟發展、忽視安全生產的現象依然存在，沒有把安全生產擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。甚至有的企業安全給效益讓路，把效益永遠擺在第一位，企業為追求經濟利益，輕安全生產，重經濟效益，根本不嚴格執行安全生產法律法規規定的安全生產保障措施，反而把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至以犧牲從業人員的生命和健康安全去追逐利潤。這個問題在私營企業中表現的較為普遍。

1.4招投標價格過低，不能滿足安全生產的需要。當前建筑市場競爭十分的激烈，一些施工企業為了能攬到活，把價格壓的非常低，明知道不賺錢，但還要承攬，尤其是一些國有企業在這方面表現的很無奈，建設單位正是抓住了這一點把成本壓的很低，誰價格低就讓誰中標，所以施工企業一旦低價中標后，為了節約施工成本，往往大幅度的去縮減安全投資，這樣就為安全生產埋下了很大的隱患。不出事是偶然，一旦出事就是關乎人命的大事。

2 應對措施

2.1建設工程安全生產相關法規明確把建設單位推到第一責任主體的位置。根據目前建設市場情況，參建的五大責任主體中都是以建設單位的為中心的活動，都是為建設單位服務的，說白了都是雇傭于建設單位，建設單位的一言一行都起到舉足輕重的作用。因此《建設工程安全生產管理條例》中也明確了建設單位的職責和義務，同時也規定了違反條例所應承擔的法律后果，這就從立法的角度，把建設單位的安全責任明確到首要位置。

2.2建設工程安全生產相關法規中把安全監理納入其中，進一步明確監理單位安全管理的職責范圍和應承擔的安全監理責任。監理單位除了認真貫徹落實各項勞動保護、安全生產法規及規章制度外，還要按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對從事監理工作的人員應參加安全監理業務培訓。結合本人工程監理實際經驗，對監理單位工程安全監理的職責總結如下：

（一）督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，建立健全安全生產責任制；

（二）審查施工方案及安全技術措施并督促其實施；

（三）督促施工單位嚴格按照強制性標準的規定組織施工；

（四）建設工程監理人員應按規定對容易引發重大安全事故的工序和部位進行旁站監理。

（五）定期組織施工現場安全生產專項檢查，每月向工程受監安監站報告工地安全生產情況。

同時建設行政主管部門要對監理單位及監理人員的安全監理業績實行考評，作為年檢或注冊的依據。

2.3安全生產監督部門要加大對企業違章生產違章作業的懲處力度。由于我們在實際的施工生產中，對違法行為的處罰相對來說也并不嚴格，懲處力度不夠。使得許多施工企業思想麻痹，心存僥幸，不重視安全生產，違章作業，因此要加大行政處罰力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。根據安全生產的法律、法規，我們對無視生產工人安全、安全管理混亂、安全生產責任制不落實、現場存在嚴重隱患的企業加大懲戒力度，依法對它們進行行政處罰，真正做到“四不放過”：事故原因不清楚不放過，事故責任者和員工沒有受到教育不放過，事故責任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬是一個安全管理人員最好的素質，嚴格要求、嚴格處理是對企業和職工負責的表現。

2.4 加強企業主要管理人員的安全意識，把安全工作放在第一位。必須使企業主要管理人員牢固樹立安全生產無小事的觀念，安全生產“責任重于泰山”，安全工作是關系到社會穩定和改革開放的大局，關系到人民群眾的生命財產安全和家庭的幸福。我們要出臺一系列的制度和措施，使安全管理工作與領導業績考核緊密相連，真正行使“安全生產一票否決權”。誰的企業出了安全問題誰負責，同時企業安全管理人員要根據安全生產事故發生的特點，確定年度安全生產工作的重點以及專項治理目標，制定建筑施工現場的安全防范措施，把施工安全生產目標和責任進行層層分解到基層，一層抓一層，層層抓落實，只有這樣才能使安全管理工作不流于形式。

2.5規范建筑招投標市場管理，杜絕最低價中標。政府監督部門應規范招投標市場，對于建設單位明知投標價格不能滿足工程施工安全需要，仍把該單位納為中標單位的行為給予嚴厲打擊，最大程度的避免施工企業中標后去縮減安全投資，避免為安全生產埋下很大的隱患，同時政府部門要監督好安全資金的使用和投入，專款專用，嚴禁隨意挪用。

2.6開展創建文明工地活動。大力在全工地開展創建文明工地活動，徹底改變施工現場“臟、亂、差”的現象，營造良好的施工環境，樹立創文明工地的典型，進行推廣，認真總結經驗，制定本企業或本地區相應的文明工地標準手冊，并經常組織各企業到文明施工樣板工地參觀交流，發揮典型示范帶動作用，以點帶面，使全市建筑工地逐步走上了規范化、標準化管理軌道，實踐證明創建文明工地的活動能大大的減少安全生產事故。

3 結 語

安全管理工作是一項利國利民的頭等大事，它從來都不只是單純的安全部門的事情，它需要全公司各部門相互協調、及時溝通，需要國家監督部門，行政主管部門的監督指導，協調配合，需要每一個安全管理人員的積極參與，所以我們必須把安全管理工作當作一項社會責任來對待，要全民動員、全員參與，努力建立起一個穩固的安全管理環境。建筑安全管理關系千家萬戶，關系建筑業的健康有序發展，關系整個社會的健康發展，關系社會的穩定。各企業應該從安全問題出發，保障廣大人民的利益，提高社會效益，從而促進國民經濟健康穩定發展、和諧社會的全面建設。

參考文獻：

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