安全社區(qū)重在“建設(shè)”

寧丙文

“安全社區(qū)建設(shè)要把重點(diǎn)放在‘建設(shè)上，而不是‘創(chuàng)建上。已經(jīng)獲得命名的安全社區(qū)要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，不能停步。要清醒地認(rèn)識(shí)到，獲得稱(chēng)號(hào)不容易，‘保持稱(chēng)號(hào)更不容易。” 2013年11月21日，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)楊元元在全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上如是說(shuō)。

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張寶明在會(huì)上，介紹了安全社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀：截至2013年11月底，“全國(guó)安全社區(qū)”已達(dá)458個(gè)，整區(qū)縣建設(shè)單位16個(gè)，“國(guó)際安全社區(qū)”有68個(gè)。

安全社區(qū)突出“中國(guó)特色”

我國(guó)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)與其他國(guó)家和地區(qū)最大的區(qū)別，在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)積極組織協(xié)調(diào)、凝聚相關(guān)單位，以及骨干、志愿者的力量，動(dòng)員廣大社區(qū)群眾積極參與。張寶明舉例說(shuō)，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)做了一個(gè)調(diào)查，絕大多數(shù)單位的安全社區(qū)促進(jìn)委員會(huì)都是由黨委書(shū)記親自?huà)鞄?，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。安全社區(qū)建設(shè)工作既是“一把手”工程，也是“班子”工程。依托黨的基層建設(shè)體系開(kāi)展，黨員成為安全社區(qū)建設(shè)的主要力量。

四川省委、省政府高度重視安全社區(qū)建設(shè)工作，已將安全社區(qū)建設(shè)列入四川省“十大民生工程”，并實(shí)行目標(biāo)考核。2013年，四川省以獎(jiǎng)勵(lì)形式，投資1500萬(wàn)元用于安全社區(qū)建設(shè)。山東省東營(yíng)市義和鎮(zhèn)在農(nóng)機(jī)安全服務(wù)、老年人服務(wù)、村風(fēng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)安全等工作中，基層黨組織和黨員發(fā)揮了核心和骨干作用。遼寧省大連市蓉花山鎮(zhèn)黨委書(shū)記，親自到轄區(qū)各部門(mén)和單位組織協(xié)調(diào)，整合資源，組織創(chuàng)建。

2013年，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)在原有11個(gè)地區(qū)安全社區(qū)支持中心的基礎(chǔ)上，又成立了天津支持中心和中石油支持中心。安全社區(qū)地區(qū)支持中心為社區(qū)提供技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局做好推薦、評(píng)定等工作。如：成都支持中心與社區(qū)一起探索社區(qū)安全診斷方法與過(guò)程，幫助社區(qū)完成“社區(qū)安全診斷報(bào)告”和“安全社區(qū)工作報(bào)告大綱”，指導(dǎo)全省的安全社區(qū)建設(shè)工作。上海、成都、重慶、大連、濟(jì)南等支持中心，互相之間還進(jìn)行走訪學(xué)習(xí)，探討工作方法與思路，研究面臨的問(wèn)題。

讓安全社區(qū)“更接地氣”

黨的十八大明確要求“多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。”楊元元要求，要把安全社區(qū)建設(shè)工作定位在民生工程、實(shí)事工程，要針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和群眾需求開(kāi)展工作，要把涉及生命安全的問(wèn)題作為優(yōu)先解決的重點(diǎn)。這些年來(lái)，安全社區(qū)建設(shè)單位由幾個(gè)增加到了2000多個(gè)，說(shuō)明安全社區(qū)建設(shè)符合人民的需要，符合發(fā)展的需要。楊元元特別強(qiáng)調(diào)，要把安全社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)安全發(fā)展型城市和地區(qū)的基本條件。安全社區(qū)建設(shè)雖然只是一個(gè)方面，卻是維護(hù)人民群眾最根本利益、密切黨和人民群眾關(guān)系、體現(xiàn)黨的群眾路線的最現(xiàn)實(shí)的需要。

張寶明要求，要密切結(jié)合社區(qū)實(shí)際，充分考慮社區(qū)成員的安全需求，安全促進(jìn)項(xiàng)目和措施一定要“接地氣”，要考慮是否有效果，群眾是否能滿(mǎn)意。在安全社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)建單位要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的作用，積極與專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)、研究院所、專(zhuān)業(yè)社會(huì)團(tuán)體合作，采取技術(shù)手段進(jìn)行干預(yù)，提升安全促進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量。如：北京市西城區(qū)新街口街道的老年人“不倒翁”項(xiàng)目，就是由一個(gè)社會(huì)公眾事務(wù)所引入的；上海浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)合作，研究開(kāi)發(fā)了“行人闖紅燈自動(dòng)報(bào)警”系統(tǒng)，并在多個(gè)路口安裝使用，為社會(huì)和社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

2013年評(píng)定的安全社區(qū)中，安全促進(jìn)項(xiàng)目更加有針對(duì)性。張寶明舉例說(shuō)，遼寧省大連莊河市蓉花山鎮(zhèn)、重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道、山東省萊州市金倉(cāng)街道等，都對(duì)群眾關(guān)心的突出問(wèn)題、影響轄區(qū)安全與和諧的問(wèn)題，優(yōu)先采取措施加以解決，受到群眾的普遍歡迎，增加了社區(qū)成員的歸屬感與認(rèn)同感，體現(xiàn)了通過(guò)“安全促進(jìn)”向人們提供保障措施、實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全目標(biāo)的要求。

穩(wěn)扎穩(wěn)打 持續(xù)改進(jìn)

2012年12月至2013年11月，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)全國(guó)安全社區(qū)支持中心分4批對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行了驗(yàn)收，其中，福建省廈門(mén)市思明區(qū)筼筜街道等98個(gè)創(chuàng)建單位通過(guò)了考評(píng)，上海市徐匯區(qū)康健街道等26個(gè)創(chuàng)建單位通過(guò)了復(fù)評(píng)，被命名為“全國(guó)安全社區(qū)”。

大會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為這些社區(qū)頒發(fā)了牌匾，并表彰了“全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”和“全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)先進(jìn)工作者”。隨后，“國(guó)際安全社區(qū)命名儀式”也在原地舉辦。世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心新西蘭認(rèn)證中心喬治·費(fèi)爾貝恩與獲得命名的“國(guó)際安全社區(qū)”簽署了協(xié)議，并授牌、授旗，世界衛(wèi)生組織亞洲安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心主席鄧華勝向獲得命名的“國(guó)際安全社區(qū)”頒發(fā)了亞洲安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員證書(shū)。

據(jù)張寶明介紹，“全國(guó)安全社區(qū)”稱(chēng)號(hào)5年內(nèi)有效。2013年，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)對(duì)2008年命名的32個(gè)全國(guó)安全社區(qū)進(jìn)行了復(fù)評(píng)，有26個(gè)社區(qū)順利通過(guò)。北京東直門(mén)街道和新街口街道、上海新江灣城街道和金橋鎮(zhèn)等單位，自獲得“全國(guó)安全社區(qū)”稱(chēng)號(hào)之后，一直堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)工作。5年來(lái)，雖然領(lǐng)導(dǎo)層變更調(diào)整，但始終非常重視安全社區(qū)建設(shè)。街道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)各單位以及社區(qū)居民對(duì)安全社區(qū)理念的準(zhǔn)確理解、對(duì)安全社區(qū)較高的知曉率，佐證了安全社區(qū)已經(jīng)成為一項(xiàng)不斷完善的工程。

再接再厲 穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”以來(lái)，新增啟動(dòng)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)的單位有1 250個(gè)，啟動(dòng)總數(shù)達(dá)到2335個(gè)，涉及人口約1.35億；新增命名的全國(guó)安全社區(qū)254個(gè)；所分布的省級(jí)行政區(qū)由15個(gè)增加到24個(gè)。按照這樣的發(fā)展勢(shì)頭，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，將會(huì)提前完成到2015年建成600個(gè)安全社區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)。

安全社區(qū)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好。張寶明舉例道，廣西壯族自治區(qū)原來(lái)只有柳州市個(gè)別社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2013年自治區(qū)將這項(xiàng)工作提到了議事日程，已在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)。黑龍江省在原來(lái)21個(gè)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)和推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。2013年，福建省廈門(mén)市筼筜街道成為福建省第一個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”；鄭州市管城回族區(qū)的航海東路街道和城東路街道，成為河南省第一批“全國(guó)安全社區(qū)”，相繼完成了破冰之旅。

安全社區(qū)建設(shè)雖有明顯的進(jìn)展和成效，但就全國(guó)來(lái)看，還沒(méi)有達(dá)到普及，仍有部分省區(qū)是空白點(diǎn)；已建設(shè)的省區(qū)發(fā)展也不平衡，沒(méi)有擴(kuò)大覆蓋面。楊元元要求，要重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，除煤礦、石油、石化三個(gè)行業(yè)加大工作力度外，還應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，其他重點(diǎn)行業(yè)可抓點(diǎn)試行。要重點(diǎn)向中西部地區(qū)推進(jìn)，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)基礎(chǔ)條件相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)繁重，更應(yīng)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)，解決建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)在全國(guó)還有吉林等7個(gè)省級(jí)區(qū)域沒(méi)有安全社區(qū)建設(shè)單位，還有幾個(gè)省只有企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，有些地區(qū)還沒(méi)有動(dòng)起來(lái)。今后要科學(xué)分析情況，合理制定推進(jìn)計(jì)劃。

張寶明提出了2014年安全社區(qū)建設(shè)工作的總體思路：在2013年基礎(chǔ)上，全國(guó)新建命名和復(fù)評(píng)的安全社區(qū)增加10%以上，提前完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。要把安全社區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)設(shè)定在保障人的生命安全上，設(shè)定在持續(xù)降低人員傷害上。同時(shí)，要重視職業(yè)安全健康，把職業(yè)危害防治和干預(yù)的內(nèi)容作為安全社區(qū)建設(shè)和評(píng)定的重要環(huán)節(jié)。在今后的安全社區(qū)建設(shè)和評(píng)定中，把事故與傷害的預(yù)防作為重點(diǎn)評(píng)定內(nèi)容，促進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

從2014年開(kāi)始，每年約有80個(gè)社區(qū)進(jìn)入復(fù)評(píng)階段。張寶明強(qiáng)調(diào)，在這種形勢(shì)下，要在社區(qū)成員安全行為養(yǎng)成和素質(zhì)提升、安全服務(wù)和細(xì)節(jié)關(guān)注等方面多做文章；在項(xiàng)目措施上，要盡可能地增加技術(shù)含量，升華安全社區(qū)建設(shè)質(zhì)量。中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)將依托各地安全社區(qū)支持中心，擴(kuò)大隨機(jī)抽樣檢查的比例，嚴(yán)格證后管理，嚴(yán)格復(fù)評(píng)工作標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不推薦，不符合要求的不通過(guò)。安全社區(qū)建設(shè)不只是“安全狀態(tài)”的評(píng)估和成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，而是要建立科學(xué)的、持續(xù)改進(jìn)的社區(qū)安全促進(jìn)體系。