基于鎮域主導產業的唐山市重點中心鎮建設研究

李 南，張 晨

（河北聯合大學 經濟學院，河北 唐山063000）

一、主題背景

中心鎮在行政轄屬上是各地域單元中的核心鄉鎮，具有組織本片區的綜合職能。中心鎮可以對大中城市就業群體進行及時、有序的分流，緩解大中城市就業壓力。它在基礎設施建設和完善的過程中，引入城市社區的發展模式，可以使廣大農民享受城市文明與公用設施。重要的是中心鎮通過極化效應吸納周邊資源并進行集中配置，接受更高層次中心輻射的能量，形成組團式城鎮群的龍頭，帶動周邊鄉鎮和農村的發展，成為城鎮建設上水平的重要突破口和連接大中城市與農村的橋梁，從而縮小城鄉差距，推進城鄉統籌。而重點中心鎮更具有較大的吸納、輻射和融合功能，在城鄉區域要素流動中發揮重要作用。

2011年11月，國務院批準實施的《河北沿海地區發展規劃》中要求，堅持走中國特色城鎮化道路，完善城鎮體系，統籌城鄉發展；積極發展中小城鎮，促進人口和產業聚集。作為統籌城鄉發展的省級試點，河北省唐山市在《“十二五”規劃綱要》中對中心鎮建設給予了高度重視，提出了要根據區位條件和發展基礎，在每個縣市區建設若干個重點中心鎮，使之成為城鎮化的重要承載平臺。

二、唐山市重點中心鎮概覽

近年來，河北省唐山市的城鎮化進程發展迅速，重點中心鎮建設也進入了加速期。根據唐山市的整體部署，2010年確定了6個重點中心鎮，分別是豐潤韓城、豐南黃各莊、遷安木廠口、灤縣響嘡、遵化馬蘭峪和玉田鴉鴻橋。這6個重點中心鎮涵蓋了唐山市域范圍內的不同區位條件、不同地形環境，并盡量做到了均衡布局（地理區位圖見圖1），在唐山市鎮域經濟發展中發揮著引領作用。

現有的這6個重點中心鎮基本形成了自身的主導產業，并以此為依托發展相關產業，為鎮域經濟發展提供了堅實基礎。培育特色主導產業是促進重點中心鎮建設的動力源，但是目前唐山市重點中心鎮建設發展中還缺乏創新，在選擇確定主導產業時明顯存在部分鎮區產業規劃雷同的情況，難以形成集聚與擴散效應。在未來發展中，需要根據自身要素稟賦和區位條件，進一步梳理產業發展思路和選擇合理的建設模式，以便在唐山市城鄉統籌發展中充分發揮支撐作用。

圖1 唐山市首批試點的6個重點中心鎮

三、重點中心鎮建設模式類型：基于鎮域主導產業的劃分

（一）工業主導型

這種模式的特征是：中心鎮鎮域工業有了一定規模，工業增加值占比較大，從而使更多鄉鎮企業集聚，吸納農村剩余勞動力，促使人口聚集，帶動服務業，推動中心鎮的發展。從企業集聚到打造工業主導型中心鎮是一種主要建設模式，要實現增強輻射帶動能力的目標就必須為工業集聚創造足夠的空間和良好的環境，以建設規模工業區為空間載體培育延長產業鏈。發展工業主導型中心鎮重點要對產業進行優化布局：高效利用工業園區，以原有的相對集中的鎮區布局為核心，加強產業向空間集中；兼顧目前企業空間分散布局的現實，要通過鎮區交通鏈接主要的村級工業小區，形成產業集聚的次級核心［1］，改變鎮區多沿過境公路兩側發展的“馬路經濟”狀態。

（二）農業產業化主導型

這種模式的特征是以市場為導向，以農副產品加工業為發展重點，將農業再生產過程中的產前、產中、產后各環節連接成一個完整的產業系統。農業產業化的上下兩端以兩區建設（生態農業旅游區和農產品加工小區）為空間載體，以增加就業崗位，提高農民收入為核心。在中心鎮形成農產品加工業的生產和貿易集聚場所，提供就業機會，實現農村剩余勞動力就地轉移。龍頭企業是農業產業化的關鍵，要在重點中心鎮積極引進或培育農副產品加工、市場中介等各類農業產業化經營的龍頭企業，促進“公司＋農戶”“公司＋合作社＋農戶”等多種經營模式的發展，并在金融、稅收政策等方面向龍頭企業靈活傾斜，把中心鎮建成農副產品加工銷售中心和農業產業化的綜合服務中心。

（三）商貿流通型

這種中心鎮建設模式的特征是基于傳統的商品集散地的地緣優勢，通過改善市場基礎設施，拓寬市場交易范圍，從而形成較大規模的客流、物流、信息流，發展溝通城鄉的專業性市場。在此基礎上逐漸發展成為以商貿流通為主的高層次的專業性城鎮，發揮中心鎮對周邊區域的輻射帶動作用。該類重點中心鎮的實質是市場的繁榮，因此要著力擴展市場空間。隨著鎮域發展和市場迅速擴張，要建立起相應的發展框架：成立專門的市場治理機構，對各種市場實行統一管理；完善鎮級財政管理體制，逐步建立機構完整、功能健全的中心鎮一級財政；推動市場與產業聯動發展，引導經營大戶將商業資本轉向工業資本，借鑒廊坊香河的家具業發展經驗，促進純商貿流通型中心鎮向集散與生產相結合的工貿型中心鎮轉變。

（四）生態旅游型

這種中心鎮建設模式的特征是借助當地特色資源發展旅游業，以保護歷史文化資源和生態環境為基準，使旅游業為核心的產業鏈進行前向和后向延伸。通過“旅游、商貿、房地產、生態農業”多維產業互動和“旅游區、鎮區、產業園、周邊鄉村”區域聯動，建設生態旅游型重點中心鎮。唐山市許多鄉鎮有建設生態旅游型中心鎮的先天優勢，如北部長城沿線所在的遵化、遷安，南部海濱海島沿線所在的樂亭、唐海等鄉鎮。但是鄉鎮自發分散發展旅游，容易產生重復性競爭等現象，而且包括自然景觀和歷史文化遺跡在內的旅游資源也較為脆弱。因此對于定位生態旅游型的重點中心鎮，必須做好全面規劃，先期制定銜接城鎮規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產保護規劃和旅游發展規劃等，在開發的同時注重旅游資源保護和生態保護，實現可持續發展。要樹立旅游特色品牌，豐富旅游內容，延長產業鏈，通過旅游線路和旅游產品的創新推動旅游型城鎮的影響覆蓋范圍，形成產業發展與人、地和諧共生的良性循環［2］。

（五）衛星城型

衛星城型重點中心鎮是在大城市外圍建立的擁有較完善的住宅和公共設施，能提供就業崗位的城鎮。一般是與中心城區相鄰，有便捷的交通通道，為分散中心城區的人口和產業而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮［3］。衛星城型重點中心鎮能承接中心城區部分城市職能，對外來人口和當地農村剩余勞動力有較強的吸引力。該類中心鎮的選建標準以交通區位為首要條件，距中心城區20公里左右為宜。衛星城型重點中心鎮的產業發展決定了其是否能吸納足夠的勞動力，因此要立足本地要素稟賦和中心城區的需要，發展特色產業，創造就業機會。要完善中心城區同衛星城間交通網絡，加強基礎設施的配套建設。衛星城型重點中心鎮在各類中心鎮中的城市生活職能最為突出，應在尊重農民意愿的前提下，引入品牌房地產開發商作為戰略投資者，建設適于產業聚集和生態宜居的新型中心鎮。

四、唐山市重點中心鎮建設模式選擇：初期示范

目前，唐山市6個重點中心鎮已經基本根據本地要素稟賦選擇了主導產業，并由此進入了培育通道。豐潤韓城鎮定位于以制造業為主導的近郊型小城鎮，一直堅持工業立鎮的發展思路，城鎮經濟得到快速發展。近年來房地產業異軍突起，第三產業對財政的貢獻率已超過30%。玉田鴉鴻橋鎮素有“京東第一大集”的美譽，目前商貿物流業已經成為鴉鴻橋鎮的主導產業，并由此帶動了市場周邊大和平、邢莊、孫各莊三個工業區建設，促進了塑料加工、橡膠、服裝、皮革、鋁制品產業的發展。豐南黃各莊鎮依托惠達衛浴集團的快速發展，確立了以陶瓷為主導的產業結構，經濟實力步步攀升。鋼鐵產業是遷安木廠口鎮的主導產業，擁有年收入超億元的大型企業6家，該鎮已經形成了集采礦、選礦、燒結、煉鐵、鑄造、煉鋼、軋材為一體的鋼鐵龍形經濟。遵化馬蘭峪鎮利用鄰近清東陵的獨特旅游區位優勢，大力開發旅游相關活動，并在建設清東陵旅游紀念品加工基地。灤縣響嘡鎮依托境內豐富的鐵礦資源，積極吸引大型企業集團投資興業，并以礦業開發取得的經濟效益為基礎推動旅游業發展。由此可見，唐山市重點中心鎮都在立足于選擇發展的主導產業（見表1），并繼而確定中心鎮建設模式。

表1 唐山市重點中心鎮建設模式與鎮域主導產業

重點中心鎮產業集聚和發展是城鎮產業體系演化過程中的一種地緣現象，是推動城鎮化和吸引農村勞動力轉移的主要支撐。只有通過對鎮域主導產業的遴選來確定重點中心鎮建設模式，才能在實踐中制定有效的分類指導政策措施，明確中心鎮的經濟職能、目標定位和發展動力。由于各鎮發展基礎與特色存在差異，因而要著力培育鎮域特色經濟。

重點中心鎮在選擇主導產業時，應該注意：第一，符合中心鎮建設發展戰略，有利于實現工業化、城鎮化和農村現代化的最佳結合；第二，依托中心鎮的區位優勢、以市場為導向，重視城鎮特色的塑造，培育和形成具有市場競爭力和地方特色的產業和產品；第三，重視中心鎮金融服務、商貿物流等各類服務業和勞動密集型產業的發展，實現經濟增長和就業增長的良性循環。

五、唐山市重點中心鎮建設的總體原則

推進唐山市中心鎮建設須從全局出發，統籌兼顧，平衡城市和農村的各方利益，充分發揮各自的經濟活力，實現城鄉協調發展。目前，唐山市中心鎮建設還明顯存在規劃滯后、體制機制不配套、特色產業發育不充分、集聚和輻射效應未能充分發揮等問題。因此在統籌城鄉的背景下，唐山市重點中心鎮應在立足本地要素稟賦的基礎上，遵循以下建設原則。

（一）規劃布局科學化

唐山市中心鎮建設首先應從區域城鎮體系全局進行考慮。具體來說：第一，層次結構要合理，服從區域城鎮整體梯度遞階的發展要求。通過對不同規模、不同功能、不同類型中心鎮的合理布局，使它們彼此呼應、功能互補、協調發展。第二，應有利于唐山市產業布局的合理化。中心鎮空間規劃布局要適應非農產業發展的需要，對中心鎮工業區、生活區、行政區、商業區等功能組團進行科學地分區規劃，實現產業和功能設施的合理布局，提高資源利用的集約性，突出中心鎮的功能和作用。第三，中心鎮規劃應整體協調配套。處理好與周邊城鎮各項設施和用地的銜接，促進區域基礎設施、公共服務設施的共建共享。第四，應突出地域特色和產業特色。唐山市中心鎮規劃要結合自身的自然特色和歷史文化特色，通過精細化建設凸顯其存在價值。

（二）政府作用合理化

唐山市中心鎮建設剛剛起步，這個時期各級政府的強勢推動是非常重要的。各級政府部門在中心鎮建設中的作用主要體現在以下方面：第一，完全依靠市場自發力量建設城鎮化的過程中可能會出現多種無序狀態，因此政府的合理規劃、適度調控是中心鎮培育的有力保障。第二，通過公共力量完善提升基礎設施建設，實現中心鎮與縣城或市區的對接，優化鎮域范圍內的工業園區，為企業發展創造良好環境，為中心鎮招商引資提供支撐。第三，中心鎮建設具有復雜系統的特征，需要政府科學管理，不斷推進體制機制改革創新，保障中心鎮建設平穩可控。第四，在國民收入再分配中起能動和導向作用，提供公共產品和普遍社會服務，改善生產和生活條件，使廣大農民分享中心鎮建設的成果［4］。

（三）發展路向多元化

由于區位條件、經濟水平、產業發展基礎等因素的影響，唐山市城鎮化存在較為明顯的地域差異，因此唐山市中心鎮的建設要因地制宜，走多元化的培育道路。首先唐山南部沿海地區中心鎮建設可以利用港口開發、臨港產業集群發展的契機，發揮沿海臨港優勢，以服務臨港經濟為核心動力，推進港口、臨港產業和中心鎮聯動發展。該區域的中心鎮應主要定位于為大型開發區提供配套服務，應以生活配套基地為成長基礎，強化職能分工。唐山市的中部平原地區包括唐山市主城區和玉田、灤縣兩個縣區。主城區由中心區、古冶區和豐潤區組成，為分散組團式格局。在這一區域，主要應對地域接近的村鎮進行合并聚集成新市鎮，朝著衛星城型中心鎮拓展。唐山市北部山區包括遵化、遷西和遷安三市縣，其共同特點是礦產資源和旅游資源豐富，縣域內城鎮多是工礦型城鎮，資源型產業在當地經濟結構中占有重要地位，但生態環境保護和資源開采之間的矛盾突出。可以將具有良好經濟基礎的建制鎮培育成工業主導型或生態旅游型中心鎮。

六、唐山市重點中心鎮建設的時序安排

從發達國家的經驗和我國的現實條件來看，城鎮化是一項長期的戰略任務。因此，唐山市中心鎮建設應基于“中心城市－中等城市（縣城）－中心鎮－建制鎮－行政村”的城鄉梯級發展布局，根據非均衡發展理念有側重、分階段地逐步推進。本文認為唐山市重點中心鎮的培育建設應依據中心鎮的功能定位和規劃目標，須經過試驗示范、全面推進、完善提高三個階段逐步實現。

（一）試驗示范階段（2012－2014年）

這是唐山市中心鎮建設的初始階段，此階段中心鎮的選擇應依據其特征、功能以及空間布局原理，優先培育部分基礎設施較好、區位條件優越、具有一定產業基礎和經濟規模的小城鎮，即綜合實力強的建制鎮，使其成為重點中心鎮。因為屬于試驗階段，目前唐山的重點中心鎮并沒有在各個縣平均分布，而只是從6個縣區進行了選擇。在這一階段中心鎮的作用主要是試驗示范，使中心鎮的培育工作步入規范軌道。另外，考慮到不同建制鎮的發展潛能問題，可將目前雖然綜合實力不太強，但正處于加速發展前期的建制鎮以及位于交通要道的城鎮作為重點培養對象，作為潛能中心鎮進行培育。

（二）全面推進階段（2015－2017年）

在前一階段的基礎上總結經驗，進入全面推進中心鎮建設的時期。按照唐山城鄉發展一體化戰略規劃，到2015年唐山的城鎮化率要達到62%，粗略估算“十二五”期間將新增轉移人口30萬人以上。為全面推進城鄉一體化建設，提高唐山市域范圍內人民的整體生活水平，促進各縣協調發展，該階段中心鎮的選取原則為各縣相對均衡布局。在原有重點中心鎮的基礎上，每個縣市區再新增列入1－2個中心鎮。該階段，中心鎮完善的基礎設施、便捷的交通、較高水平的教育和醫療服務水平、優美的居住環境、較完善的保障機制等均將吸引大量農村勞動力向鎮區聚集。

（三）完善提高階段（2018－2020年）

隨著中心鎮的規劃與建設，將形成清晰的城鎮空間結構體系，實現城鄉空間資源優化配置，以及城鄉之間功能有機聯系、人口相對集聚、資源集約利用。在本階段，將中心鎮前期試點中取得的經驗予以推廣，政策惠及面更廣。可以將早期確定的中心鎮從重點扶持的名單中刪除，再增加培育新興力量。此階段各中心鎮的輻射能力明顯加強，城鄉一體、等值共進、優勢互補、文明共享、體制統一的社會結構基本形成，總體實現唐山城鄉統籌發展，初步建立地位平等、互補互助、開放互通、共同進步的城鄉經濟社會發展新格局。

［1］ 包卿，陳雄，毛小軍，等.產業集群型城鎮生態可持續發展探討——以興化市戴南鎮水環境問題為例［J］.國土與自然資源研究，2005（4）：46- 47.

［2］ 王余丁，劉艷菊，宗義湘，等.唐山市城市化發展模式研究［J］.中國軟科學，2011（s1）：136- 143.

［3］ 楊隆.休閑型衛星城發展研究——以沈陽珍珠水城為例［J］.科技創新導報，2012（9）：241.

［4］ 李平.新農村建設中鄉鎮政府職能轉變與農民專業合作組織發展［J］.中國行政管理，2008（5）：81 -85.