中美職業(yè)安全健康合作項目考察

高世民+劉衛(wèi)東

按照中美職業(yè)健康合作項目計劃，2013年7月12-21日，中美職業(yè)安全健康合作項目考察代表團對美國、加拿大的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生情況進行了考察。

美國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作情況

美國勞工部職業(yè)安全與健康監(jiān)察局（OSHA）

在美期間，代表團拜訪了美國勞工部職業(yè)安全健康局（OSHA），聽取了OSHA法律標準司司長及有關(guān)專家關(guān)于美國職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準制定的介紹，并就職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生培訓等問題進行了交流。與美國水泥協(xié)會專家就水泥生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害防治進行了交流。

OSHA依據(jù)1970年《職業(yè)安全與健康法》，于1971年4月成立，隸屬勞工部，是聯(lián)邦政府監(jiān)察管理機構(gòu)。主要職能是保障美國除礦山以外的從業(yè)人員的人身安全與健康（礦山安全與健康由礦山安全與健康監(jiān)察局負責）。

OSHA監(jiān)管采取垂直監(jiān)察和委托監(jiān)察相結(jié)合的方式。垂直監(jiān)察主要由分布在全國的10個地區(qū)職業(yè)安全與健康監(jiān)察辦事處，以及85個小區(qū)辦事處直接進行監(jiān)察管理。委托監(jiān)察則由聯(lián)邦職業(yè)安全健康監(jiān)察局批準和資助的方式委托州進行監(jiān)管。

考察美國企業(yè)情況

在美國，代表團參觀了TXI河畔水泥公司（CRESTMORE）和費希爾（FISHER）噴漆公司，并與兩家企業(yè)管理和技術(shù)人員進行了交流。

CRESTMORE是位于洛杉磯市的一家水泥生產(chǎn)企業(yè)。該公司通過采用全自動裝袋機、安裝除塵罩等措施，解決了水泥裝袋環(huán)節(jié)的粉塵問題；通過使用內(nèi)覆薄膜包裝袋及多袋集中二次包裝等措施，解決了水泥裝袋后及運輸過程中的揚塵問題。

FISHER是世界上最大的專業(yè)從事噴漆作業(yè)的公司。該公司采用密閉、負壓抽氣和操作人員佩戴全面罩長管呼吸器等措施，解決了噴漆操作人員接觸化學毒物的問題。

加拿大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作情況

在加拿大，代表團考察了加拿大安大略省工作場所職業(yè)安全健康與預(yù)防技術(shù)服務(wù)協(xié)會（WSPS），聽取了其為政府和企業(yè)提供職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)情況介紹。考察了卑詩省勞動安全局（WorkSafeBC），聽取了加拿大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管及WorkSafeBC業(yè)務(wù)開展情況介紹。

安大略省工作場所職業(yè)安全健康與預(yù)防技術(shù)服務(wù)協(xié)會（WSPS）

WSPS是為企業(yè)提供職業(yè)安全健康咨詢、培訓的機構(gòu)，協(xié)會內(nèi)設(shè)員工咨詢委員會，委員會下設(shè)若干小組，每個小組負責15家企業(yè)。小組到企業(yè)實地考察并聽取企業(yè)及員工的意見與建議，并反饋給委員會。由委員會制作一套涵蓋9個方面的400多個課程文件，放在其網(wǎng)站上，供企業(yè)員工在線學習。

卑詩省勞動安全局（WorkSafeBC）

WorkSafeBC是一個法定機構(gòu)，是卑詩省受理工人賠償保險的唯一承保機構(gòu)，負責受理工人提出的所有賠償訴求，是職業(yè)安全與健康的監(jiān)督檢查與事故調(diào)查處理機構(gòu)，以及職業(yè)安全和健康的宣傳機構(gòu)。勞動安全局運營資金全部來自雇主支付的保險費，工人不需付費，政府不向勞動安全局提供額外撥款。

主要收獲與體會

總體來講，美國、加拿大兩國職業(yè)衛(wèi)生水平比較高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

完善的法規(guī)標準

1970年，美國聯(lián)邦政府《職業(yè)安全與健康法》出臺伊始，OSHA便制定了更具體的配套法規(guī)和標準。隨著社會、經(jīng)濟、科學技術(shù)的不斷發(fā)展，一些新的職業(yè)安全與健康法規(guī)標準陸續(xù)出臺。同時，美國聯(lián)邦政府也經(jīng)常根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對已有的法規(guī)標準不斷進行修改和完善。經(jīng)過40多年的實踐，美國已經(jīng)建立了完備的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法律法規(guī)標準體系。

加拿大聯(lián)邦和省（州）都建立了嚴密而又責任明確的工作場所傷害預(yù)防責任體系，并寫進加拿大聯(lián)邦和各省（州）的法律，推進了加拿大工作場所職業(yè)危害預(yù)防工作的開展。

嚴格的執(zhí)法

在美國，聯(lián)邦政府出臺的各項職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準都能夠得到很好的落實，對職業(yè)衛(wèi)生違法行為的行政處罰主要針對雇主，視雇主違法行為情節(jié)輕重，處以若干罰款直至刑事處罰。

在加拿大，健康與安全專職官員有權(quán)隨時進入工作現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或?qū)?dǎo)致嚴重工傷或死亡的事故展開調(diào)查。同時，加拿大聯(lián)邦職業(yè)安全健康法律中引入了刑事犯罪條文，相關(guān)責任人可能受到刑事責任追究。

分類監(jiān)管和跟蹤檢查

在美國，OSHA監(jiān)察人員要對各種工作場所進行監(jiān)察。職業(yè)安全與健康法所涉及的工作場所數(shù)量高達800多萬個。為此，OSHA制定了一個優(yōu)先監(jiān)察順序計劃，按照緊急危險、災(zāi)難性事件或死亡事故、雇員提出申訴、其他參考信息源得出的監(jiān)察目標，對企業(yè)實行監(jiān)察。對于監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察人員對雇主實施跟蹤檢查，如果雇主未能糾正這種違法行為，安全與健康監(jiān)察員可通知雇主必須糾正，如果這種違法繼續(xù)下去，則將加重處罰。

加拿大政府向企業(yè)派遣監(jiān)察員，對工作場所安全健康工作情況進行檢查。法律賦予了監(jiān)察員一定的權(quán)力：事前不需要打招呼，就可以定期或不定期地到企業(yè)進行工作場所安全健康檢查，并與企業(yè)安全健康委員會交流，業(yè)主不能拒絕；有權(quán)檢查任何一個工作場所及設(shè)施設(shè)備；有權(quán)調(diào)閱職業(yè)安全健康工作記錄、報告和數(shù)據(jù)；有權(quán)為測試相關(guān)設(shè)施設(shè)備的完好程度，而帶走相應(yīng)的樣品；有權(quán)與員工自由對話，測試員工是否掌握相關(guān)職業(yè)安全健康知識和操作方法。一旦發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)察員可以立即停止相關(guān)區(qū)域的作業(yè)，直至問題得到解決。

職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓

做好職業(yè)安全健康預(yù)防工作，關(guān)鍵在于實施綜合的員工安全健康教育培訓，提高員工操作技能和安全素質(zhì)，真正實現(xiàn)預(yù)防傷害和拒絕傷害。加拿大各級政府、各類行業(yè)機構(gòu)和專業(yè)團體組織，利用各種資源，開發(fā)出了大量圖文并茂、淺顯易懂、免費或低費的實用工具型職業(yè)衛(wèi)生與安全信息和培訓資源。這其中包括根據(jù)實際需要開發(fā)的網(wǎng)站和培訓材料，這些網(wǎng)站豐富的視頻資料能夠很好地指導(dǎo)工人的安全操作行為。加拿大省、市級政府還持久開展“公眾知識運動”，把普及職業(yè)衛(wèi)生安全常識與預(yù)防工作場所安全事故的經(jīng)驗交流相結(jié)合， 提升全民安全與職業(yè)衛(wèi)生意識。endprint

企業(yè)職業(yè)病防治技術(shù)和管理經(jīng)驗

水泥生產(chǎn)企業(yè)裝袋環(huán)節(jié)的防塵問題和噴涂企業(yè)噴漆環(huán)節(jié)的防毒問題是困擾我國很多企業(yè)的一大難題，嚴重危害勞動者的職業(yè)安全健康。本次考察的兩家企業(yè)都很好地解決了這些問題。從技術(shù)角度看，這并不是一個很難解決的問題，在我國也完全能夠做到，關(guān)鍵問題是企業(yè)對這些問題是不是高度重視，是否能夠投入一定的人力和物力來解決問題，真正把保護勞動者的職業(yè)安全健康落到實處。

建 議

通過與美加兩國政府機構(gòu)、協(xié)會組織，以及有關(guān)企業(yè)的交流、考察，結(jié)合我國職業(yè)衛(wèi)生工作實際，提出以下建議。

構(gòu)建完善的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系。盡管近年來我國出臺了一系列職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章和標準，初步形成了我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)標準體系，推動了我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治工作。但是與美國、加拿大等國家的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系相比較，還存在很大的差距。這就要求我們必須加快法規(guī)規(guī)章和標準建設(shè)的步伐，制修訂一批看得懂、用得上的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章和標準，進一步構(gòu)建完善的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系。同時，法規(guī)標準批準部門有義務(wù)將制修訂的標準，通過政府網(wǎng)站等多種渠道及時發(fā)布出去，暢通使用者獲取渠道，從而執(zhí)行法規(guī)標準。

開展全國職業(yè)危害企業(yè)摸底調(diào)查工作，推進企業(yè)分級分類監(jiān)管。我國職業(yè)病危害企業(yè)眾多，涉及礦山開采、建材生產(chǎn)、船舶修造、化工、電子等30多個行業(yè)領(lǐng)域。但是目前全國各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員只有5 000余人，要想對數(shù)量龐大的存在職業(yè)病危害的企業(yè)實現(xiàn)全面監(jiān)管是不現(xiàn)實的。因此，國家安全監(jiān)管總局應(yīng)爭取一定的項目資金，借鑒人口普查方式，設(shè)計一套方案和表格，組織全國各地對存在職業(yè)病危害的企業(yè)進行徹底的摸底調(diào)查，摸清存在職業(yè)病危害企業(yè)的數(shù)量、類型、分布區(qū)域等。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)對職業(yè)病危害企業(yè)的分級分類監(jiān)管，將有限的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量，集中用在對職業(yè)病危害嚴重企業(yè)的監(jiān)管上，提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)科學監(jiān)管、有效監(jiān)管。

做好職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓工作。采取傳統(tǒng)宣傳教育培訓與網(wǎng)絡(luò)媒體新技術(shù)結(jié)合等多種形式，加強對職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章標準及職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)知識的宣貫力度，強化對企業(yè)各級管理人員和接觸職業(yè)病危害勞動者的培訓，提高企業(yè)的職業(yè)病防治水平，提高勞動者的自我保護意識和維權(quán)意識。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，進一步完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。美、加等國在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治工作中，十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，我們應(yīng)有所借鑒，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等公益組織在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，以及中介機構(gòu)人才薈萃的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建完善的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。

加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步提高隊伍專業(yè)化水平。美、加等國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)較高，專業(yè)能力強，執(zhí)法手段和設(shè)備先進，我們應(yīng)加以學習借鑒，把好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員入口關(guān)，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平。制定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員執(zhí)法裝備配備標準，提高執(zhí)法裝備水平，保證科學公正執(zhí)法和監(jiān)管人員人身安全。

加強企業(yè)間的技術(shù)交流與合作。本次代表團考察的水泥生產(chǎn)企業(yè)裝袋環(huán)節(jié)的防塵技術(shù)，以及噴涂企業(yè)噴漆環(huán)節(jié)的防毒技術(shù)及其管理經(jīng)驗，都是值得我國有關(guān)企業(yè)學習借鑒的。因此，我們要積極推動和加強我國企業(yè)與美、加企業(yè)間職業(yè)病防治和管理方面的技術(shù)交流與合作，進一步提升我國企業(yè)的職業(yè)病防治技術(shù)水平和管理能力。endprint