教育改革突破口在現代職業教育

◎ 魯 昕

作者系教育部副部長。本文是作者3月22日在中國發展高層論壇2014年會上所作的演講，本刊根據錄音整理，略有刪節。

建設現代職業教育體系，是解決中國就業結構性矛盾的重要舉措。

現代職業教育，在世界發達國家已經不是新鮮事，但是在中國的教育結構中，恰恰是一個很重要的問題。李克強總理在今年政府工作報告當中提出了就業優先戰略，并提出今年新增城鎮就業目標是1000萬，失業率控制在4.6%之內。這需要教育與增長和就業之間建立一個積極促進關系。距離這個關系和目標的實現，從教育角度還有一定的差距。

首先，從教育角度，看我國新增勞動力供給和需求的形勢。從供給看，近幾年來，我國每年進入勞動力市場的總量在1700萬人左右，其中700萬左右是中等職業學校畢業生，700萬左右是高等學校畢業生，這其中高等職業教育與普通本科又各占一半。充沛的、低成本和相對高素質的勞動力是改革開放以來我國經濟社會快速發展最根本的支撐因素之一。從需求看，當前新增勞動力就業的結構性矛盾仍然十分突出。從短期來看，是高校畢業生就業難和技術技能人才供給不足的矛盾。有關機構對全國100個城市人力資源市場供求變化狀況的持續監測表明，技能勞動者和專業技術人員的供求缺口明顯加大，2010—2012年年均比率已超過2∶1的水平。從中長期來看，是產業加速轉型升級與高級技術技能人才短缺的矛盾。尤其是一線勞動力對先進技術的適應能力日益成為產業和企業升級的人力資源瓶頸。同時，社會建設和文化創意產業的發展需要勞動者具備全新的知識、技術和技能結構。在上海、深圳等地調研表明，許多高技術企業一線勞動者中的90%已經需要本科層次的技術技能人才。

另外，從國際經驗看，青年就業問題的核心是實體經濟發展與職業教育體系相互間能否形成有力支撐。2008年國際金融危機以來，青年失業率仍然保持在個位數的國家，基本都是國際競爭力排名靠前、實體經濟發展強勁和職業教育體系完善的國家。實體經濟和職業教育體系的高度相關性，使各國在應對金融危機挑戰、重塑實體經濟競爭力、推進再工業化和迎接新工業革命的挑戰中將職業教育的改革創新擺在關鍵位置。

中國解決就業結構性矛盾的核心是教育改革，教育改革的突破口是現代職業教育。現代職業教育不是傳統職業教育，其培養的人才是技術技能型。技術技能型人才有三種，第一類是工程師，第二類是高級技工，第三類是高素質勞動者。今年2月26日，國務院已經通過加快發展現代職業教育的決定，從而實現教育結構的戰略性調整，主要包括五個方面。

第一，建設一個以就業為導向的現代職業教育體系。從教育模式、教育機制到人才培養模式，以就業為導向，特別是要服務好青年就業，做到“學中干、干中學”。統計數據表明，近幾年來，高職畢業生初次就業率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中職畢業生就業率多年保持在95%以上，這是職業教育最重要的一個貢獻。

第二，建立系統化的技術技能人才培養體系。職業教育的使命是支持國家完成工業化、信息化和現代化的技術技能積累。按照這樣的要求，要把職業教育作為一種人才培養的類型并且是主要的類型，建立系統化的人才培養制度，打破原來職業教育“斷頭路、終結性”的格局，構建從中職、專科、本科到專業學位研究生各個層次的技術技能人才培養體系。

第三，產教融合、校企合作，貫穿于體系建設的全過程。在辦學體制上，強化行業指導、深化企業參與，推動企業參與人才培養全過程。在人才培養模式上，淡化學科、強化專業，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，使職業教育的專業體系、課程內容和人才培養方式更加適應產業需求、職業需求。

中國現有2500多所高等院校，改革完成以后，將有1600-1700所學校轉向以職業技術教育為核心。調整的重點是，1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校。這些地方高校，將逐步轉型做現代職業教育。這樣，中國高等教育的人才培養結構將發生重大變化，培養技術技能型人才的高校比重將從現有的55%提高到70%-80%。調整后，這些學校要和企業合作辦學，把研發中心放在學校，把技術技能的培養放到企業。

第四，構建開放立交、內外銜接的人才成長立交橋。推進職業教育體系內部有機銜接、職業教育與普通教育雙向溝通，職業教育和繼續教育統籌發展，要讓廣大學生有多次選擇的機會，有多種方式繼續深造，有多樣化的人才成長路徑，真正建立終身學習的制度。

第五，充分發揮市場作用充分調動社會資源。建設現代職業教育體系，要推進管辦評相對分離，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、評估引導推動的共同合力。要擴大職業院校在招生考試、專業設置、教師聘用、人事管理等方面的自主權，推動職業院校面向經濟社會需求自主辦學。同時要充分調動社會力量參與舉辦職業教育的積極性，吸引更多資源向職業教育匯聚。另一方面，要按照十八屆三中全會精神，探索多元主體共同參與辦學的股份制、混合所有制等多種形式，加快發展民辦職業教育，允許辦學者、骨干教師以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

圍繞以上五個方面，重點推進四項教育改革。

第一，高考制度的改革。中國的高考改革將根據兩類人才、兩種模式來進行。第一種模式是技術技能型人才的高考，技能加文化知識考試，在高中階段，16歲就可以選擇未來發展的模式。第二種模式就是現在的學術型人才的高考。2013年用第一種方式高考，有140萬學生進入了這個類型的教育，相信他們畢業后一定會找到相當好的工作。

第二，大力提升現有職業院校的辦學水平，完善中高職銜接體系。我們希望“3+3”六年學制，也希望從16歲開始進行五年制培養，也希望“5+2”等等多種模式，主要是解決職業教育學制太短，不能夠系統地學習知識、不能夠系統地掌握技能的問題。

第三，引導部分地方本科院校向應用技術類型高校轉型，加快緩解高校畢業生就業問題。現在不少地方政府、高校、行業企業等社會各界已經形成了一個共識：地方本科高校一定要更緊密地服務地方、服務行業企業，適應新技術發展和產業轉型升級的要求，為經濟社會建設和公共服務發展培養高層次技術應用人才。去年6月，35所定位于應用技術類型高校的地方本科高校發起成立了應用技術大學（學院）聯盟，到目前為止，已有超過百所地方高校申請加入。我們堅信一個學校的就業率永遠在60%、50%左右，這個學校一定倒閉；如果學校定位不準，一定倒閉。下一步，要通過試點推進、示范引領，引導部分本科高校加快向應用技術型高校轉型發展的步伐。對于那些自覺按照應用技術型辦學的高校要予以制度上的支持，對于在高專、高職基礎上設立的本科學校要鼓勵其堅持職業教育的方向，對于辦學定位不清的新設地方本科院校要明確其應用技術型的定位，通過加快人才培養模式改革，讓每一位學生在學校里學到真正有用的知識、技術和技能，逐步實現人才培養和就業需求的無縫對接。

第四，堅持職業教育面向人人，增強職業教育的包容性和開放性。現代職業教育體系要為所有社會群體的就業和每一個勞動者職業發展提供服務。下一步將著力拓寬職業教育覆蓋面，將升學的高中畢業生、農民、新生代農民工、殘疾人、失業人員等群體納入現代職業教育體系，通過職業教育實現農村剩余勞動力的有序轉移和進城農民工有機融入城鎮化。著力發揮職業教育的扶貧作用，按照精準扶貧的思路，會同有關部門努力使每一個貧困家庭都有一個有技能、能夠穩定就業的孩子，真正實現脫貧。著力拓寬一線勞動者的職業發展通道，擴大高等學校和職業院校招收一線勞動者的比例，促進社會縱向流動和社會公平。

總之，我們想通過現代職業教育體系建設來解決中國教育結構調整和改革問題，通過四項具體改革，最終使人才培養模式符合市場需求結構，包括課堂、教材、教法、老師在內的所有相關環節，其觀念都要緊緊圍繞市場，從而解決就業增長與就業的包容性問題。我相信，再過三年看中國的高等教育，它的結構就會更加合理，就業的結構性矛盾會得到很大緩解。