俄羅斯發布航天成果應用國家政策

俄羅斯發布航天成果應用國家政策

2014年1月,俄羅斯總統普京簽署了《2030年前使用航天成果服務俄聯邦經濟現代化及其區域發展的國家政策總則》（簡稱《總則》）。該總則旨在推動俄羅斯航天成果應用，推進俄聯邦經濟現代化及其區域的發展，主要內容如下。

一、概述

近年來航天成果的典型應用是以GLONASS系統為基礎開發和使用航天產品，特別是在交通監測和大地測量領域有著廣泛應用。利用地球遙感衛星數據解決大范圍內自然資源管理的合理利用、氣象水文、氣候、自然和人為突發事件、環境監測、測繪和地球科學基礎研究及其演化等問題。一些地區已開始執行衛星導航定位技術區域專項規劃。航天成果應用可推動聯邦主體社會經濟的創新發展，因此應盡快發展航天服務中心的基礎設施。

為提高航天成果應用效率，應協調各級國家權力機構活動，并制定俄聯邦區域長期社會經濟發展戰略及行業戰略規劃。

根據俄聯邦國家航天活動專項規劃和其他的國家、部門以及區域專項規劃，制定航天成果應用的目標及實現的途徑和方法、工作任務與財政保障，保證在相應的財年和規劃期內在預算撥款的范圍內執行該總則。

二、主要內容

明確了2030年前為實現俄聯邦經濟現代化及其區域發展，“航天成果應用”應實現的國家利益、應遵循的國家原則、航天成果應用的主要目標、優先事項、主要任務和實施階段。

1.國家利益

合理有效利用航天成果，加速國家經濟現代化及區域發展，提高人民生活質量；大規模使用航天活動成果，推動國家、聯邦區、州和聯邦主體管理和監督方法創新。發展國家高新技術經濟項目，鼓勵中小創新型企業參與航天成果應用；逐步建立國內航天產品（服務）市場，并加速其發展；不斷挖掘和利用航天成果應用的競爭優勢及潛在機會，爭取占據國際市場的領先地位；充分參與國際航天產品（服務）制造和推廣項目。

上述國家利益的實現旨在保證鞏固俄羅斯聯邦的航天強國地位。

2.政策原則

航天產品的開發和應用應遵循系統性原則，以專項規劃為基礎指導，以項目為依托；將國家調控和市場機制有機結合，推動航天成果應用的公-私合作；航天成果應用應遵循綜合管理辦法；保證俄聯邦公民、法人依據相應法律可自由地使用航天活動成果產出的信息資源和產品；為解決國家管理問題，經濟發展問題，州及市政建設問題，極重要的和（或）潛在的危險工程型國家基礎設施、社會知名建筑設施及自然保護區監測等問題，應保證俄聯邦航天應用的相關硬件、軟件自主可控；航天成果應用應遵循國際法，并保證俄聯邦國家利益；在開發航天產品和提供航天服務時應保證信息安全。

3.主要目標

航天成果應用國家政策的主要目標是最大程度滿足國家各級機關及所屬部門、商業團體和個人對航天產品的需求。加快航天服務中心基礎設施建設，保證航天產品（服務）滿足終端用戶對其數量和質量的預期需求。

4.優先事項

能量是進行生命活動的基礎。細微(持久的)的能量攝入和支出平衡失調，均可導致嚴重的病態[8]。Gorissen等[9]報道，禁食一周后，斑馬魚(Danio rerio)肝瘦素A的mRNA水平升高，而瘦素B的mRNA水平顯著降低。2016年，Yuan等[10]指出，瘦素A參與桂魚(Siniperca chuatsi)能量代謝的主要調節，在調節攝食和能量代謝中發揮重要作用；而瘦素B調控特殊中樞神經系統的能量交換。瘦素A在石斑魚(Epinephelus coioides)調節攝食和能量代謝中發揮重要作用[11]。

航天成果應用應滿足各級政府的需求，提高國家、聯邦區、州和各經濟領域的管理質量；在全國經濟層面、社會和生活層面有效地、大規模地應用航天成果，提高公民生活質量和解決其安全問題；建立和推動航天產品（服務）的國內市場快速發展，使俄羅斯航天產品（服務）占據全球市場的領先地位，擴大航天產品（服務）出口的種類和范圍。

5.主要任務

航天成果應用要解決的法律法規方面的主要問題是：

對航天產品開發的管理問題、航天服務提供及其在國家各經濟領域的應用形成法律規范。明確航天成果應用的目標、任務及負責協調工作的聯邦權利執行機構的權利和職責；明確此領域其它配合機構的主要任務和權利，明確兩者的相互關系，形成規范性文件。完善航天產品開發領域公私合作的原則和法律規范保證機制，利用航天成果提供服務，建立航天成果應用的國家基礎設施，全面有效地解決航天成果應用服務區域社會經濟發展和市政建設的問題。為提高航天成果的應用效率，完善法律基礎，改進各地區航天成果應用活動的評估標準和程序。

航天成果應用基礎設施建設、產品推廣、服務提供方面的任務是：

分階段建設用于開發航天產品、提供航天服務的基礎設施。建立統一的法律標準，明確航天成果應用的產品（服務）的技術規范和要求，建立認證體系、授權體系及獨立的檢查制度。在國家及市政管理方面，限制使用境外地理信息系統、軟件技術平臺，保證國內產品的競爭力。成立管理遙感數據及其增值產品的聯邦基金會，建成遙感數據終端用戶服務系統，在國家保密法允許的范圍內為終端用戶提供開放式訪問途徑。加強載人航天領域和空間基礎研究項目成果的推廣和應用。開發先進的“綜合性信息-導航保障和監測”技術，提供客觀的量化信息。集中規劃和管理地理信息、信息管理、建模、預測和分析系統、決策支持系統等方面航天成果應用，推動各級政府在各項活動中航天成果的應用。研發航天產品和提供航天服務時，將航天成果應用信息與其他類信息（航天類和非航天類）綜合集成，將國內的航天成果和國外的航天成果高效集成。整合聯邦、州、市級及其他專項規劃資源，建成各類綜合性和專業性航天產品和服務，擴大應用規模。建立將航天產品（服務）提供給終端用戶的服務體系。建立國內航天產品和服務市場，推動其發展。所有運營方和航天產品及服務統一標準、統一規范，制定信息交換和共享協議書。同國外航天成果應用運營方合作，將本國的航天成果、地理信息服務與國外資源進行綜合集成。建立信息反饋體系、對航天產品的終端用戶需求進行系統化分析，保證用戶參與航天產品的開發和日常運行。為商業團體、科學教育機構、社會團體和非營利性組織參與航天成果應用的討論和決策創建有利條件，同時為該領域的國家政策實施創建有利條件，推進俄聯邦經濟現代化和區域發展。

在航天成果應用基礎設施準備及提高專家技能方面的國家政策的任務有：

在高等學校、專業技術學校及中等教育機構的參與下建立航天成果應用的連續性教育基礎設施；明確培養方向、專業，建立國家教育標準，形成航天成果應用完整的教育體系；建立航天成果應用基礎性教育，科學合理地開設基礎教育課程和專業技能培訓課程；

在地方高等學校和中等學校建立航天服務（中學、大學）創新-教育中心；形成國家訂貨機制，提高航天成果應用專業技能和水平，滿足國家和市政管理的需要；為負責航天成果應用（包括為實現聯邦和諧及發展而使用的航天成果）的運營方建立培訓機制，提高其專業水平。

航天成果應用的國際合作任務包括：

分階段實現俄羅斯的航天產品走進發展中國家市場，然后再占領發達國家市場的目標；同國外合作伙伴形成穩定的、長久的業務關系，包括共同開發具有競爭力的航天產品和服務，將其引入國際市場；優先與前蘇聯成員國發展合作伙伴關系，優先與獨聯體國家發展合作伙伴關系；利用空間系統將全球各信息系統整合為一體化的綜合信息網，實現全球和區域首創，并同其它國家共同開發大規模的航天成果應用項目；成立專門的組織機構，負責同發達國家進行平等互惠的技術、知識、產品、服務及專家的合作與交流；保證俄羅斯積極充分、公平平等地參與與航天成果應用緊密相關的國際空間法相關問題的籌備、討論和決策；協調俄羅斯與國際法在航天成果應用方面的法律差異，引進國際標準和國際協調（確認）系統。

6.政策執行

為實現航天成果應用國家政策的目標，俄聯邦政府批準了落實該總則的實施計劃。該計劃預期成果包括：

2020年前（建立階段）:

部署航天成果應用的國家基礎設施，包括：建成統一的區域數據分發體系、地球遙感信息編目、存儲和傳送系統；成立聯邦地球遙感數據基金會；部署第一階段的地球遙感數據終端用戶服務系統；在俄聯邦主體、各經濟領域、市政建設、高等學校和中等學校部署航天服務基礎設施；建立航天產品（服務）的國內市場，建成航天服務運營體系，建立航天成果應用的公-私合作機制；為解決國家管理問題建造和完善航天成果應用基礎平臺，包括航天各領域專業化軟件平臺，在航天成果應用基礎平臺上建立各類各區域信息分析系統來解決國家和市政管理問題；建立完整的航天成果應用活動的法律法規；在國內交通部門大規模應用GLONASS衛星導航服務；發展并推廣一系列的面向航天產品和服務的載人航天項目；通過區域專項計劃推動各聯邦主體的航天成果應用；建立先進的基礎設施，提高制造商、運營方和航天成果終端用戶的技術能力和水平。

2025年前 （完善階段）:

完成航天成果應用國家基礎設施建設，形成保證遙感數據的終端用戶數據保證系統和航天服務中心分布網；保證俄羅斯航天應用成果打入國際市場，同國外合作伙伴形成穩定的業務關系；各級國家管理機構和國民經濟部門能夠獨立自主地使用航天成果；建立全球綜合信息網，開發優質的航天成果和服務。

2030年前（發展階段）:

發展航天成果應用的國家基礎設施，以推動國家經濟現代化和區域發展，確保俄羅斯在航天產品（服務）國際市場上的領先地位；完全掌握“綜合性信息-導航保障和監測”新技術，發展有前景的項目，改進提供航天服務的方式；面向終端用戶的需求，不斷發展航天成果國家基礎設施，持續開展科學技術研發工作，包括掌握和利用行星資源、預測和防御來自小行星及隕石的威脅，并發展其它有前景的知識密集型任務。

·王霄