毛澤東與新四軍的組建和發展

□ 譚曉雯

抗日戰爭時期，新四軍為中華民族的獨立與解放、世界反法西斯戰爭的勝利，建立了不朽功勛。新四軍的組建與發展是在以毛澤東為首的中共中央、中央軍委領導下進行的。新四軍歷史功績的取得，與毛澤東的英名緊密相聯。

一、指導新四軍的組建

西安事變后，由于蔣介石玩弄“北和南剿”陰謀，一些地方當局圖謀吞并或解體南方紅軍游擊隊，一些反動媒體攻擊、污蔑共產黨的政策是“投降”、“接受招安”。而長期在深山密林中與中共中央失去聯系的南方紅軍游擊隊，有些對“聯蔣抗戰”新政策尚未知情，甚至不理解。除此，新四軍組建后如何防止蔣介石“剿共”陰謀，有關組建新四軍問題國共兩黨的談判，南方紅軍游擊隊如何集結整編，以及新四軍領導人選等問題，均是國共兩黨斗爭的焦點。毛澤東高瞻遠矚、運籌帷幄，指導了南方紅軍游擊隊的改編與新四軍的組建。

（一）指導中共代表團與國民黨最高當局的談判。1937年2月，毛澤東和中共中央派出了以周恩來為首的代表團，與國民黨最高當局進行談判。由于蔣介石拒絕承認南方紅軍游擊隊的存在，在毛澤東多次指示和堅持下，代表團幾經周折，才與國民黨政府達成了將南方紅軍游擊隊改編為抗日部隊的協議。此后，有關部隊的隸屬關系、整編規模，整編后的軍需、軍費，以及領導人員配備等一系列問題，頗具爭議，非常棘手。毛澤東堅持維護共產黨實權領導的原則，同時，在編制和隸屬關系等問題上采取靈活妥協的退讓策略，使談判順利推進，為新四軍的組建奠定了基礎。

（二）指導南方紅軍游擊隊的改編與集結。為指導、動員南方各地紅軍游擊隊下山集結、改編，毛澤東和中共中央于1937年8月1日下發《關于南方各游擊區域工作的指示》，后又以個人或中央政治局、書記處的名義發出了《關于南方游擊區工作的決議》、《南方各游擊部隊集中改編的方針》等多個指示電，還精心選派專人將這些指令傳送到各游擊區。毛澤東和中共中央的指令，深刻闡釋了黨的抗日民族統一戰線政策及堅持共產黨領導的必要性，提醒南方紅軍游擊隊下山集結和接受改編時，不要被國民黨反動派武力進攻所屈，不為官位利祿所動，不被反動謠言所惑，既要保持高度的革命警惕，又要防止右傾思想情緒，對各省紅軍游擊隊下山集結和改編具有重要指導意義。

（三）指導新四軍編組原則的確立與主要領導人的選定。1937年12月14日，毛澤東在延安召開中共中央政治局會議討論新四軍編組原則時，提出應成立中共中央東南分局、中共中央軍委新四軍分會，以確保共產黨對新四軍的絕對領導。他還在同一天就新四軍的干部配備，下發電文指示：“不要軍何派人”①指國民政府軍事委員會軍政部長何應欽。參見《新四軍…文獻（1）》，62頁，北京，解放軍出版社，1988。，不允許國民黨方面插手新四軍的人事安排。毛澤東關注并親自過問葉挺任職軍長事，還指示中共中央組織部、總政治部抽調一批原主力紅軍的師、團、營職干部，充實和加強新四軍軍部及各支隊、團、營的領導班子。蔣介石不同意在新四軍內設政治委員，不同意各地區再留人等，毛澤東作了適當的讓步。毛澤東在原則問題上的堅定性和斗爭策略上的靈活性，使新四軍既得以組建又由共產黨掌控了實際領導權，使新四軍整編后成為共產黨領導下一支堅定的抗日革命隊伍。

二 、確定新四軍的戰略發展方向

古今中外軍事史充分證明：正確的發展方向和戰略方針，是軍隊生存、發展和取得勝利的重要保障。據統計，新四軍軍部1937年12月在武漢成立至1941年1月皖南事變發生前，毛澤東關于新四軍發展戰略的專題文電、批示和信函有近70件之多。這些文電對新四軍的發展壯大有著重要的指導作用。

（一）戰略發展方針的確定。毛澤東認為，日軍攻占上海、南京后，準備發起徐州和武漢會戰，在蘇浙皖地區的兵力相對薄弱，國民黨軍隊為應付日軍的進攻，在蘇浙皖地區的駐軍也相對減少了，加之東部地區交通便利、物產豐富，可為新四軍發展提供機遇。為既利于八路軍和新四軍相互配合作戰，又可減少與國民黨軍隊發生爭地沖突，還能適于新四軍在群眾基礎好和地形有利區域展開敵后游擊戰，毛澤東適時為新四軍制定了“東進、北上”，“鞏固華北，發展華中”的發展方向，后又派周恩來到新四軍，明確定下新四軍“向南鞏固，向東作戰，向北發展”的十二字戰略方針。

（二）兩個“五四指示”的下達。1938年和1940年，中共中央下達了兩個《五四指示》，均為毛澤東親自起草。第一個《五四指示》下達后，由于新四軍部分領導人對“聯蔣抗戰”的作戰任務、平原水網地區的作戰環境、對日作戰敵情掌握不夠，對中共中央確定的戰略方針在認識上有分歧，故執行不力。毛澤東于1940年5月4日再次就新四軍的戰略任務、作戰方針、斗爭策略，起草并以中共中央名義下達了第二個《五四指示》。兩個《五四指示》既提出了明確的戰略方針，又有具體的實施方法指導，再次明確指示新四軍應在維護抗日民族統一戰線的大旗下，獨立自主在敵后放手發動群眾、擴大武裝，分兵東進、北上，在平原、湖泊地展開游擊戰。兩個指示是毛澤東指導新四軍組建后生存、發展的重要文獻。

（三）新四軍的發展與壯大。毛澤東為新四軍制定的戰略方針和親自起草的兩個《五四指示》，使新四軍組建后在敵強我弱、極其困難和險惡的條件下，從1938年4月在巖寺集結時的4個支隊10329人，發展為皖南事變前的6個支隊88744人。與此同時，新四軍還發展和鞏固了淮南、淮北、蘇南、鄂豫等抗日根據地，對日偽軍占領的南京、上海、武漢、蚌埠、蕪湖等大中城市形成了戰略包圍。新四軍組建后的發展與壯大，證實了中共中央和毛澤東確定的新四軍戰略發展方向的正確與英明。

三、領導全黨擊退第二次反共高潮

新四軍的迅速發展與壯大，引起了國民黨頑固派的震驚與忌恨。他們之所以頻頻掀起反共高潮，主要是恐懼和不能容忍共產黨武裝力量的發展和中共政權控制下根據地面積的迅速擴大?？谷諔馉帟r期，國民黨頑固派先后掀起三次反共高潮，其中，以第二次反共高潮的時間最長，規模最大，后果最為嚴重，性質最為反動。

（一）皖南事變前的嚴峻局勢。從1940年春開始，蔣介石下令韓德勤、李品仙、李宗仁、衛立煌等向新四軍頻頻挑起沖突。7月16日，國民黨中央通過了以限共、滅共為主要內容的“中央提示案”。10月19日，蔣介石授意何應欽、白崇禧發出“皓電”，強令八路軍、新四軍由50萬縮減為10萬，并在一個月內撤至黃河以北（處于日、頑夾擊之中）。12月9日，蔣介石又密令顧祝同：若江南新四軍不北移，“應立即將其解決”。顧祝同接電后立即調兵遣將，甚至不惜從抗日前線調動兵力，還故意泄露皖南新四軍北移路線，暗示日軍沿江加強封鎖，準備與日軍夾擊消滅新四軍的皖南部隊。

（二）皖南事變中的果斷決策。面對嚴重的形勢，毛澤東在延安多次主持召開會議，研究應變措施。11月3日，他在《對付日蔣聯合反共的軍事部署》中提出：“不待日、頑聯合到來，即從50萬人中抽調10萬至15萬精兵，分數路突入彼后方，而留其余部隊（多數）仍在原地抗日?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》，第2卷，569～570頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993。除此方案外，11月9日，毛澤東親自起草反復修改，并以朱德、彭德懷、葉挺、項英的名義發出了“佳電”。②參見胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》，105頁，北京，人民出版社，1994。還一再催促項英要顧全大局，盡快組織新四軍撤離皖南。1941年1月6～14日，當新四軍9000余人遭國民黨8萬兵力的圍剿，陷入絕境的情況下，毛澤東果斷指示葉挺、饒漱石等人組織部隊分散突圍，并讓葉挺出面設法與國民黨包圍部隊的官長談判。毛澤東還發電指示周恩來立即與蔣介石、何應欽交涉，讓他們下達撤圍令。

（三）皖南事變后的英明處置。事變中，新四軍7000多人犧牲或被捕。1941年1月17日，國民政府宣布新四軍為“叛軍”，取消新四軍番號，將葉挺軍長交軍事法庭審判。毛澤東憤慨至極，針鋒相對地宣布在鹽城重建新四軍軍部，粉碎了蔣介石消滅新四軍的陰謀，擴充了新四軍的編制，還進一步發展了抗日民族統一戰線，增強了國內、黨內、軍內的團結與統一，使中國共產黨逐步上升為團結抗戰的中堅力量。

四、部署新四軍及根據地的全面建設

新四軍在鹽城重建軍部后，鑒于國共兩黨關系的新變化和華中敵后面臨日、偽、頑夾擊的嚴峻形勢，毛澤東全面部署，從各方面加強新四軍及華中根據地的建設。

（一）軍事上強軍。毛澤東針對皖南事變中新四軍的重大損失，宣布新四軍新軍部領導班子后，迅速將華中的八路軍、新四軍統一重組擴編為7個師1個獨立旅，重振了新四軍的軍威。與此同時，為減輕根據地人民的負擔，毛澤東又指示新四軍“精兵簡政”，實行主力部隊地方化，在根據地建立主力部隊、地方武裝和民兵三結合的武裝力量體制，既減輕了人民群眾的負擔又增強了戰斗力。1944年7月1日，毛澤東還以中共中央的名義下達了《整訓軍隊的指示》，為此，新四軍加強了司令部機關的建設和對各級指戰員的軍事教育及戰術研究；部署了以技術為主、戰術為輔的軍事練兵；開展了以增強后備力量為目的的民兵、地方自衛軍、院校后備人員的軍訓，極大地提高了華中地區反日偽頑的實戰能力。

（二）政治上強軍。蔣介石在組編新四軍的談判時，堅持不同意在新四軍設“政治委員”。蔣介石宣布取消新四軍的番號后，華中局和新四軍軍分會在毛澤東與中央軍委的領導下，決定在新四軍中恢復和健全各級部隊的政治委員制度，增設政治工作機關，加強黨組織的建設，積極培養和發展新黨員。毛澤東還發出指示，領導全軍開展整風運動，提高全體指戰員的政治覺悟，端正新四軍及根據地廣大黨員、干部的思想路線和作風建設。1943年1月5日，毛澤東在《新四軍工作總方針》的電文中還指示，為奪取抗日戰爭的勝利，要注意培訓和保留骨干人員，對新四軍政治強軍作了全面的安排與部署。

（三）加強根據地政權和經濟建設。在毛澤東的一系列指示下，新四軍在各根據地均建立了“三三制”抗日民主政權，強化了抗日民族統一戰線，提升了中國共產黨及其領導的人民軍隊在人民群眾中的威望。毛澤東多次指示，為利于團結各階層人民抗日，應改變土地革命戰爭時期共產黨“打土豪分田地”的政策，實行減租減息等抗日經濟政策，發展根據地經濟和保障人民群眾生活。為減輕人民群眾擁軍、支前的負擔，毛澤東還號召和部署了新四軍及根據地的大生產運動。上述政策均為共產黨領導下的抗日軍民反攻作戰及反頑斗爭，奠定了堅實的物質和思想基礎。

（四）開展擁政愛民與擁軍優抗活動。1944年，新四軍各部隊遵循毛澤東的指示，利用多種形式開展了大規模的擁政愛民活動。新四軍軍、師領導人親自向部隊和人民群眾作報告，闡明這一運動的重大意義，還以新四軍制訂的“擁政愛民公約”和“三大紀律、十項注意”為依據，深入當地黨政機關和人民群眾，檢查在宿營、行軍、作戰中不愛惜民力，在生產運動中與民爭利等違紀行為，并就檢查出來的問題，公開向政府和群眾道歉，賠償群眾的損失。與此同時，華中各根據地黨政機關在毛澤東為首的中共中央部署下，也對廣大干部和人民群眾進行了擁軍優抗教育，制訂了擁軍優抗公約，把擴軍作為中心工作，號召青壯年踴躍參軍。通過新四軍的擁政愛民和根據地的擁軍優抗運動，黨、政、軍、民之間的團結明顯加強。

五、指導新四軍奪取抗戰的最后勝利

毛澤東在領導新四軍加強全面建設的同時，對新四軍在華中反日、偽、頑的軍事行動和可能的內戰準備也作了英明部署。

（一）抗日反攻作戰。1944年，世界反法西斯戰爭已處于勝利前夕，毛澤東指示中國共產黨領導下的敵后各抗日武裝力量，乘國民黨軍潰敗、日軍在新占領區立足未穩之際，打擊日軍，以擴大解放區，縮小敵占區。為此，新四軍進軍河南，收復原豫皖蘇失地；開辟豫南、豫中廣大敵后地區；向東南發展，建立蘇浙皖邊敵后根據地；向西防御，堅持與鞏固淮南津浦路西和皖江抗日根據地。新四軍在1944年的攻勢作戰中，計對日偽作戰6580余次，殲滅日偽軍約5.31萬人，攻克日偽據點570個，使新四軍在反攻中取得了重大勝利，處于戰略上的有利位置。①參見丁兆甲：《回顧新四軍軍部》，384～386頁，北京，解放軍出版社，2012。

（二）反頑與內戰準備。1945年日本宣布投降后，鑒于國內階級斗爭的新形勢，中共中央于9月19日作出了關于“向北發展、向南防御”的戰略部署。在毛澤東的決策與指導下，新四軍部分部隊向山東開進，軍部移至山東臨沂，組成了新四軍兼山東軍區的戰斗體制、編制。1946年毛澤東又當機立斷，指示中原部隊突圍，當主力突進到陜南和鄂西時，毛澤東連續電示：“在敵后創立根據地?！敝泄仓醒牒兔珴蓶|指揮新四軍向山東開進和實施中原突圍的正確部署，是在反頑斗爭、擴大華中解放區的同時，將新四軍的軍事行動由抗日民族解放戰爭向國內革命戰爭轉變，為奪取解放戰爭和新民主主義革命的最后勝利作了戰略準備。

（三）番號取消，豐碑永存。為了適應解放戰爭的新形勢，1946年12月25日，中共中央決定：華東局與華中分局、山東軍區與華中軍區、山東野戰軍與華中野戰軍合并。1947年1月21日，中共中央宣布撤銷新四軍的番號，將新四軍的主力部隊納入華東野戰軍的序列。1948年11月1日，中央軍委又頒發了中國人民解放軍全軍整編的命令，西北野戰軍整編為第一野戰軍，中原野戰軍整編為第二野戰軍，華東野戰軍整編為第三野戰軍，東北野戰軍整編為第四野戰軍。由新四軍發展起來的部隊，依據部隊所駐位置，被分隸于第二、第三、第四野戰軍序列之中。

抗日戰爭時期，新四軍在以毛澤東為首的中共中央的英明領導下，參與戰役、戰斗2.46萬多次，斃傷俘日偽軍47萬多人，繳獲各種火炮558門、機槍4295挺、長短槍22萬多支，攻克據點1381個，收復縣城52座，光復國土25萬多平方公里。抗戰勝利時，新四軍發展成為擁有主力部隊20多萬、地方部隊近10萬、民兵自衛隊近100萬人的強大武裝力量②參見《紅色抗戰令叢書：新四軍軍部》，279頁，北京，解放軍出版社，2005。，先后為黨政軍各級組織培養儲備了大批無私奉獻、德才兼備的領導人才，為奪取解放戰爭和新民主主義革命的勝利作出了重大貢獻。