上海合作組織安全合作的回顧與展望

□ 王 濤

2012年6月6日至7日，上海合作組織（簡稱上合組織）在北京舉行了元首理事會第12次會議。與會各方圍繞國際和地區安全形勢的最新變化，就深化今后10年的安全合作問題積極交換意見。各方表示，國際和地區熱點問題此起彼伏，新矛盾、新挑戰層出不窮，該組織維護地區和平、促進共同發展的任務更加艱巨；成員國將在不干涉內政以及尊重彼此獨立、主權和領土完整的原則基礎上，繼續完善安全合作體系，提高上合組織應對威脅和挑戰的能力。上合組織自2001年6月15日成立以來，積極順應時代潮流，穩步推進安全合作，有效維護成員國安全與發展利益，代表了國際安全新秩序的發展方向，在促進成員國安全合作與政治、軍事互信等多個層面樹立了創新合作模式，極大地豐富了國際關系理論與實踐。

一、上合組織安全合作的發展歷程

上合組織的安全合作以建立軍事互信為起點，根據安全形勢的發展不斷擴大合作領域，從傳統安全合作拓展到非傳統安全合作，并積極完善綜合安全體系，努力維護成員國的共同安全。

（一）以軍事互信為基礎開展傳統安全合作。上合組織的安全合作可追溯到冷戰結束之初“上海五國”以軍事互信為基礎的傳統安全合作。此前，源于中蘇意識形態的分歧和軍事對抗，歷史遺留的領土和邊界問題時常成為引發矛盾和沖突的焦點。冷戰結束后，為了共同應對國際戰略力量的失衡局面，營造和平穩定的周邊安全環境，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦就在與中國接壤的邊境地區相互削減武裝力量、在軍事領域加強信任等問題，與中國進行聯合談判。“上海五國”本著“平等協商、互諒互讓”的精神，于1996年4月26日簽署了《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，規定：部署在邊境地區的軍事力量互不進攻；限制軍事演習的規模、范圍和數量；相互通報邊境100公里縱深地區的重大軍事活動情況等。①參見《中俄哈吉塔五國元首在上海正式簽署〈在邊境地區加強軍事領域信任的協定〉》，新華社，1996年4月26日。1997年4月24日，五國又簽署了《關于在邊境地區裁減軍事力量的協定》，規定：將邊境地區的軍事力量裁減到與睦鄰友好相適應的最低水平；互不使用武力或以武力相威脅，不謀求單方面軍事優勢；定期交換邊境地區軍事力量的有關資料等。②參見《中俄哈吉塔五國關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，新華社，1997年4月24日。

上述兩個協定的簽訂，不僅徹底結束了中蘇邊境多年的軍事對峙狀態，而且增強了邊境地區軍事活動的透明度、可預測性和可監控性，使長達7400多公里的共同邊界線成為五國建立軍事互信和發展軍事友好合作關系的和平空間與安全紐帶，為后來的上合組織積極開展軍事安全合作奠定了基礎。

（二）以應對共同安全威脅為基礎開展非傳統安全合作。冷戰結束后，非傳統安全問題逐漸成為影響國際和地區安全的重要因素。中亞地區是多種文化、宗教相互作用的交匯點，是世界上民族成分最復雜的地區之一。蘇聯解體后，民族分裂主義、宗教極端主義和國際恐怖主義三股勢力在該地區迅速蔓延。它們以推翻中亞各國世俗政權為目的，披著宗教和民族的外衣，同跨國犯罪集團勾結，對地區安全與穩定構成嚴重威脅。

在此情況下，“上海五國”逐漸將安全合作擴展到非傳統安全領域。1998年7月3日，五國在第三次元首峰會發表的《聯合聲明》中首次明確指出：“任何形式的民族分裂主義、民族排斥和宗教極端主義都是不能接受的。各方將采取措施，合力打擊國際恐怖主義及其他跨國犯罪活動?！雹邸吨卸砉装⒗緢D聲明》，新華社，1998年7月3日。1999年8月25日，五國元首在比什凱克會晤并發表《聯合聲明》，提出了“采取聯合行動”的問題，表示“五國主管部門將采取措施開展協作，包括舉行磋商和制訂有關聯合行動計劃”。④王發恩：《維護和平，促進合作──評中俄哈吉塔五國元首第四次會晤》，載《瞭望》，1999年第35期。2000年7月5日，五國元首在《杜尚別聲明》中宣布：“五國將盡早制定相應的多邊綱要，簽署多邊合作條約與協定，定期舉行執法、邊防、海關和安全部門負責人會晤，視情舉行反恐怖、反暴力活動演習”⑤《“上海五國”元首會晤發表〈杜尚別聲明〉》，新華社，2000年7月5日。。這3次會晤的共同文件都一再強調：“不允許利用本國領土從事損害五國中任何一國的國家主權、安全及社會秩序的活動?！?001年6月15日，“上海五國”和烏茲別克斯坦正式組建上合組織，并發表了共同文件——《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，將非傳統安全合作寫入該文件。上合組織通過協力打擊國際邪惡勢力，不斷加強非傳統安全合作，并在合作中形成了合作伙伴間的平等協商原則、共同安全精神和“己所不欲、勿施與人”的行事準則，為建立新型國家關系和新安全觀奠定了理論和實踐基礎。

（三）通過擴大合作領域完善綜合安全體系。上合組織自組建以來，積極開展安全合作，努力拓寬合作領域，不斷完善綜合安全體系。其中，經濟合作是上合組織開展多邊安全合作的重要基礎，不僅能夠推動成員國經濟共同發展，鞏固睦鄰友好關系，而且有助于增強地區的整體競爭力，共同應對外部環境變化帶來的挑戰。2001年9月14日，上合組織成員國首次政府首腦會議提出：“經濟安全合作的總體目標是順應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，發展上合組織框架內的區域經濟合作，增強本地區經濟實力，提高本地區在世界政治經濟格局中的地位?！雹蕖渡虾：献鹘M織成員國首腦會議發表聯合公報》，新華社，2001年9月14日。此后，該組織建立了經貿部長、交通部長、農業部長等會晤機制，設立了高官委員會和海關合作、發展過境潛力、投資促進、電子商務、能源等7個工作組，成員國之間的直接投資額已超過150億美元，連接本地區的能源、交通、電信等網絡建設也已初顯輪廓。①參見王晨宇：《上海合作組織：區域經濟合作的新平臺》，載《國際商報》，2012年6月6日。

文化合作也是上合組織多邊安全合作的重要內容。與歐亞地區其他國際合作機制相比，無論是在領土面積、人口數量、經濟發展水平等方面，還是在文化、宗教、社會制度等領域，上合組織成員國間的差異都要大得多。為此，該組織發揚“尊重多樣文明、繁榮多元文化”的精神，積極開展文化合作。在2007年8月16日比什凱克元首峰會期間，成員國簽署了《文化合作協定》，規定了文化合作的范圍、機制、方式和爭議解決途徑，為該組織框架內的文化合作奠定了法律基礎。②參見《上海合作組織成員國簽署〈政府間文化合作協定〉》，新華社，2007年8月16日。成員國文化部門不僅在自己職責范圍內努力工作，還與其他相關部門緊密協作，積極營造“大文化”的合作氛圍，包括與教育部門合作建立“上海合作組織大學”，與青年組織和機關合作成立“上合組織青年聯合會”等，從而增進了該地區不同文明之間人民的相互理解和友誼，為長遠發展帶來新的生機和活力。

二、上合組織安全合作的主要特點

上合組織的安全合作從根本上區別于美國等西方國家建立的以冷戰思維為基礎的軍事同盟。包容性強的新安全觀和內涵豐富的合作理念，是該組織安全合作的重要特色；多元開放的合作機制和平等協商的合作關系，則是該組織安全合作的重要成果。

（一）秉持“互利共贏”的合作理念。21世紀的中亞可謂內憂外患，區域內國際恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義活動猖獗，外部阿富汗塔利班極端分子同中亞國家的極端勢力相互勾結，嚴重威脅地區安全與穩定。加之美國不斷加強對該地區的滲透，進一步增加了該地區安全的復雜性和敏感性。共同的安全訴求使相關國家形成共識，通過建立多邊安全合作機制，應對共同的安全挑戰。

上合組織倡導安全先行，以維護地區安全為首要任務。成員國通過該組織提供的安全合作平臺，借助集體力量，共同維護和保障地區和平、安全與穩定。通過開展安全合作，不僅增進了成員國之間的政治和軍事互信，構筑了和平友好的新邊界，提升了國家間關系的水平，而且有效增強了該組織的行動能力，維護成員國國家安全，并且在合作過程中形成了新型的安全理念和安全合作模式。

上合組織“互利共贏”的安全合作理念，與以美國為首的北約形成了鮮明對比。上合組織誕生于冷戰結束后，宗旨是加強成員國之間的相互信任和睦鄰友好，維護中亞地區的長期穩定，推動建立民主、公正、合理的國際政治新秩序。該組織不具有結盟性質，安全合作不針對第三國或第三方。北約則是冷戰的產物，是具有結盟性質的軍事政治組織，有明確的針對性。上合組織倡導新安全觀和新理念，信守“互利共贏”的新時代規則，北約則堅持對外遏制戰略，奉行零和游戲規則。

上合組織在建設和發展的過程中，始終將安全與發展兩大任務有機地結合在一起，把安全與經濟合作作為自己的兩大基本職能和優先發展方向，并堅持“以互信求安全，以互利求合作”的安全合作模式，謀求共同安全、共同發展和共同繁榮。美軍太平洋司令部原司令布萊爾上將也承認，像上合組織這樣的區域合作模式，才真正代表未來的發展趨勢。

（二）建設多元開放的合作機制。縱觀1500年以來的國際關系史，傳統意義上的安全合作組織往往以軍事安全為首要目標，是一種狹隘封閉的合作機制，“說到底是以強權政治、甚至是極端的權勢至上眼界和立場來看待和對待國際事務的一種思維方式”③時殷弘：《論冷戰思維》，載《世界經濟與政治》，2001年第6期。。冷戰結束后，安全已經演變為一個綜合概念，尋求安全的手段也趨向多元化。為此，上合組織積極順應歷史潮流，摒棄傳統的安全合作準則和觀念，奉行開放、不結盟的原則，不斷完善合作機制。目前，該組織已建立國家元首、政府首腦、外交部長、國防部長和國家協調員定期會晤機制，以及安全部長、執法部門領導、最高檢察長、海關關長、邊防部門領導、經貿部長、文化部長和緊急救災部門領導等磋商機制，設立了秘書處和反恐中心兩個常設機構，還組建了一些工作組。多元一體的合作機制，使上合組織能夠有效履行維護地區安全、促進共同發展的職責。

近年來，上合組織的吸引力與日俱增，先后吸納蒙古、伊朗、印度和巴基斯坦為觀察員，與阿富汗建立了聯絡小組，與白俄羅斯和斯里蘭卡建立了對話伙伴關系，與聯合國、東盟、獨聯體集體安全條約組織、歐亞經濟共同體等地區和國際組織建立和保持著合作關系。目前，許多國家希望獲得該組織的觀察員地位，一些已獲得觀察員地位的國家則申請成為正式成員國。此外，包括歐盟在內的一些國際組織也表達了與該組織建立聯系、開展合作的意愿。多元開放的合作機制，將使上合組織的國際影響力不斷增強，在維護地區安全、促進地區經濟發展方面作出更大的貢獻。

（三）建立平等協商的合作關系。上合組織自成立伊始便確定了“互信互利、平等協商”的原則。成員國之間相互尊重主權、獨立、領土完整，互不干涉內政，國家不論強弱一律平等，從而打破了傳統國際組織以強權政治為特征、大國占主導地位而小國、弱國只能被動服從的慣例。該組織堅持協商一致的行為規則，賦予成員國真正平等的權利，在相互理解及尊重各成員國利益的基礎上尋求共識。在制定組織章程、通過重要協定或采取重要措施時，上合組織充分尊重各成員國的利益和訴求，努力實踐“協商一致、互利共贏”的合作模式，充分體現了國家不論大小都享有平等決策權的精神。在重大國際和地區問題上，各成員國加強溝通、協調立場，根據事情本身的是非曲直和成員國的共同利益發出協調一致的聲音，為維護世界和平穩定、促進各國共同發展作出重要貢獻。2007年該組織成員國簽署的《長期睦鄰友好合作條約》，將世代友好、永不為敵的思想正式以法律形式固定下來，開創了國家間不結盟、不對抗的合作關系典范。①參見《上海合作組織峰會簽署〈長期睦鄰友好合作條約〉》，新華社，2007年8月17日。

上合組織在安全合作的實踐中提出了“尊重多樣文明、謀求共同發展”的重要精神，體現了冷戰結束后多數國家和民族在面對全球化沖擊時的共同心態。在這一精神指引下，該組織超越了民族傳統、宗教觀念、意識形態等諸多方面的差異，把政治制度不同、文化背景不同、經濟發展水平不同的各成員國聯合在一起，打破冷戰思維，通過平等協商建立了政治互信和安全合作關系，形成了一個超越意識形態之上、以互信合作為基本內容的新型睦鄰國際關系模式，體現了東方哲學中“和而不同”的理念，并且越來越具有普遍的國際意義。

三、上合組織安全合作的重要影響

上合組織在安全合作中始終秉承互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”，努力維護地區戰略平衡，有效打擊“三股勢力”，不斷推進共同發展，在世界上樹立了和平、合作、開放、進步的良好形象。

（一）維護地區戰略平衡。中亞地區位于歐亞大陸中心，擁有豐富的油氣資源，戰略地位非常重要，被稱為“國際政治的樞紐地帶”，也是國際競爭的重要地區。特別是在冷戰結束后，國際戰略平衡發生動搖，積極推行全球戰略的美國謀求鞏固和擴大在中亞地區的影響，不僅在中亞國家建立軍事基地，借反恐之名，行控制之實，而且企圖在一些中亞國家策劃“顏色革命”，顛覆現政權，推行西方政治體制和價值觀。此外，北約在“戰略新概念”的指引下，借發展“和平伙伴關系”之機推行東擴計劃，也對地區戰略平衡構成威脅。

在此形勢下，上合組織為有關國家積極開展安全合作、協調各國安全利益、遏制美國和北約的擴張、維護地區安全均勢提供了重要平臺。在中亞國家的要求下，上合組織于2005年7月5日通過國家元首會議聲明，指出：“鑒于阿富汗反恐的大規模軍事行動已告一段落，反恐聯盟有關各方有必要確定臨時使用該組織成員國基礎設施及在這些國家駐軍的最后期限?！雹佟渡虾：献鹘M織元首宣言》，新華社，2005年7月5日。這實質上是要求美國確定在中亞駐軍的期限。此后，美國于同年11月下旬被迫將軍隊撤出烏茲別克斯坦。

此外，上合組織還有助于維持中亞地區內部的戰略均衡。俄羅斯戰略學家巴爾納舍夫認為：“如果不能與中俄達成穩定的安全協議，哈、吉、塔等國就難以保障自身的安全，同時它們也不能與其他鄰國撕破臉皮，因此這些中亞國家的最佳選擇就是參加跨區域的多邊合作組織，這有利于它們在與大國的周旋中有效防止其他鄰國的潛在威脅和野心。在此情況下，上合組織無疑是中亞國家重要的合作平臺和聯系紐帶”②《穩步向前的上海合作組織：專家學者縱論SCO》，60頁，北京，世界知識出版社，2006。。

（二）有效打擊“三股勢力”。中亞地區的地理、宗教和民族環境極為復雜，為民族分裂勢力、國際恐怖勢力和宗教極端勢力提供了活動空間。而冷戰后國際安全形勢的發展，使中亞地區的“三股勢力”開始出現合流的趨勢，逐漸成為影響各國政治穩定的共同危害，也是上合組織面臨的最大威脅。

上合組織最早界定了“三股勢力”的概念，提出了聯合反恐和地區維穩的歷史使命。該組織在2001年6月15日成立當天即通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，明確指出其任務是“共同打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義”。為推動落實《上海公約》，切實打擊“三股勢力”，上合組織還通過了《反恐怖主義公約》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義合作綱要》等法律文件。目前，該組織已形成包括軍隊、警察、情報、檢察院和法院等強力部門在內的多渠道、多層次、多領域和多功能合作機制，對“三股勢力”始終保持高壓態勢，不斷加大打擊力度，努力消除其對地區安全和穩定的威脅。

上合組織的聯合反恐合作已取得重要成果。在2004年至2011年間，該組織地區反恐機構在成員國強力部門的協作與配合下，成功制止了500余起恐怖事件的發生。近些年，中亞地區的“三股勢力”活動始終處于低烈度狀態，未能發動大規模恐怖襲擊，更沒有發展成類似阿富汗塔利班的規模，這在很大程度上得益于上合組織成員國的安全合作。當前，該組織區域內的“三股勢力”仍處于分散狀態，尚未相互融合，需要成員國繼續加大打擊力度。為此，上合組織成員國元首理事會第6次會議于2012年6月7日簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013～2015年合作綱要》，表示“打擊‘三股勢力’仍是上合組織的優先工作”③《上合組織成員國元首理事會會議發表新聞公報》，中國新聞社，2012年6月7日。。

（三）不斷推進共同發展。上合組織成員國大多處于經濟轉型時期，面臨著發展經濟的迫切任務，求發展是各國攜手合作的共同驅動力。安全合作的開展，為該組織成員國加強經貿合作創造了有利環境。

首先，上合組織建立和完善了經濟合作機制框架。上合組織從“上海五國”對話機制升級為正式的地區組織，本身就是其機制發展完善的重要表現；而上合組織秘書處的成立并專設負責經濟合作事務的副秘書長和經濟合作組，則是該組織經濟合作制度化水平的又一次提升。目前，上合組織已建立官方與民間相結合的經濟合作推進機制，構成了成員國經濟合作發展的堅實基礎。正如《上合組織成員國元首簽署上合組織十周年阿斯塔納宣言》中所指出的，這些機制的建立有助于“開拓新市場，為地區發展和亞歐交通走廊多元化注入強勁動力”①《上合組織成員國元首簽署上合組織十周年阿斯塔納宣言》，新華社，2011年6月15日。。

其次，上合組織擴大了經濟合作范圍。上合組織成立后，隨著成員國經濟合作的發展，其相關合作機制所涵蓋的領域逐漸擴大。目前，該組織的經濟合作不僅局限于推進雙邊經濟往來和貿易投資便利化，還致力于促進地區經濟一體化發展。10多年來，上合組織國家相互間經濟交往明顯增多，貿易規模空前擴大，貿易依存度逐年提高。2011年，中國同其他成員國之間的貿易額接近900億美元。其中，中俄兩國貿易額近600億美元，中哈貿易額為141億美元。中國已經成為俄羅斯和哈薩克斯坦的第一大貿易伙伴。

應對國際經濟形勢變化帶來的危機與挑戰，也是上合組織經濟安全合作的重要任務。2008年國際金融危機爆發后，成員國經濟受到不同程度的沖擊。為應對空前的危機，早日實現經濟復蘇，各成員國攜手合作，聯合采取應對措施。為解決多邊合作項目的資金瓶頸問題，緩解國際金融危機給中亞國家帶來的財政困境，中國先后向其他成員國劃撥了120多億美元優惠信貸，并為俄、哈兩國提供了專項貸款，從而有效緩解了危機，維護了經濟安全。

四、上合組織安全合作的前景展望

上合組織安全合作的發展與地區安全形勢密切相關。一方面，地區安全形勢的發展變化為上合組織開展安全合作提供了利益基礎和歷史契機；另一方面，復雜的安全形勢也使上合組織安全合作在未來發展中仍然面臨著機遇與挑戰。具體地說，繼續有效開展防務合作，適當考慮擴充組織成員，建立沖突預防機制，是該組織安全合作未來發展進程中需要解決的重要問題。

（一）新形勢下繼續有效開展防務合作的發展方向。上合組織的安全合作始于防務合作。目前，防務合作仍然是該組織安全合作的重要內容，涉及反恐維穩、情報交流、軍事訓練、裝備研發、軍事技術合作、維和行動、邊境管控等諸多領域。在新形勢下，防務合作仍然具有很強的生命力，特別是在打擊具有準軍事性質的“三股勢力”方面仍是必不可少的利器。有效開展防務合作，是上合組織安全合作長遠發展的堅實基礎。

在2012年上合組織國防部長會議上，中國國防部長梁光烈提出了未來防務安全合作發展應遵循的四項原則：一是堅持貫徹“上海精神”，以一律平等、相互尊重、協商一致為基礎開展防務安全合作；二是堅持打擊“三股勢力”的合作重點，以提高抵御現實威脅的能力為目標，加強組織行動能力和快速反應能力建設；三是堅持機制化建設的方向，全力建設機制完善、協調順暢、合作全面、開放和諧的新型防務安全合作機制；四是努力增進人民的理解和支持，將防務安全合作作為聯系成員國人民文明交融的紐帶。②參見《上合組織成員國國防部長會議在京召開》，新華社，2012年4月24日。

從長遠看，上合組織各成員國將在“上海精神”的指引下，繼續將機制性合作作為防務安全合作的基本模式，通過國防部和總參謀部定期會晤機制與緊急磋商機制，建立軍事機關對口交流機制，指定參與聯合維穩行動的部隊并按照統一大綱進行專門訓練，定期舉行反恐維穩聯合軍事演習等方式，為確保本地區國家的共同安全打下堅實基礎。上合組織在開展防務安全合作時，將繼續堅持不結盟、不對抗、不針對第三方的原則，依托合作思維而不是對抗思維，追求共同安全而不是排他性集團安全，采取的方式是通過簽訂防務安全合作協議來增進各成員國武裝力量的交流，而不是通過簽署軍事聯盟條約來建立聯合軍事指揮機構、聯合軍事力量和聯合軍事基地。

（二）擴充組織成員面臨的挑戰。隨著上合組織的發展，凝聚力和吸引力不斷增強，不少國家都希望發展與該組織的關系，一些國家還表達了加入該組織的意愿。理論上，上合組織對所有承諾遵守其憲章宗旨和原則以及該組織框架內通過的國際條約和文件規定的本地區其他國家實行開放，可以接納它們為成員國。2010年6月在塔什干召開的上合組織峰會批準了《上合組織接收新成員條例》和《上合組織程序規則》等文件，為吸納新成員提供了法律依據。①參見《上合組織成員國元首批準接受新成員的條例》，新華社，2010年6月11日。

但是，上合組織在接納新成員的過程中，不僅要考慮是否有利于增強內部合作和推動長遠發展，還要考慮新成員的實際情況，特別是該成員是否真正具備履行相關條約和法律文件的能力，避免因吸收新成員引發新的矛盾和問題。比如，目前阿富汗與中亞各國在反恐問題上利益休戚相關，打擊跨國犯罪需要阿富汗的配合。但是，如果吸納阿富汗加入，上合組織就必須承擔該國的安全與經濟重建責任，并須考慮到美國因素的影響。更重要的是，擴充組織成員問題關系到上合組織的長遠定位。未來上合組織在擴充組織成員問題上應考慮成員國是否需要有區域性的資格限制，即該組織是否繼續堅持以中亞為中心的地域限制，或者是否強調必須與現有成員國在地理上接壤？在地域范圍上是否可以向南亞、里海、西亞擴展？高加索國家能否“脫歐入亞”？伊朗如何擺脫地理距離上的困難？目前上合組織仍然具有某種地緣政治色彩，在“擴員”后是繼續作為地域上相連的緊密性合作組織，還是發展成既有緊密合作，又有寬泛交換意見的更具“彈性”的組織，甚至更多是論壇性的國際組織？這些都是上合組織在擴充組織成員方面面臨的挑戰。

（三）建立沖突預防機制的現實考慮。中亞地區是當今世界地緣政治關系最復雜的地區之一。世界歷史上的各大文明板塊在這里交匯、碰撞，形成了長期動蕩的“文化破碎地帶”，內在的文明沖突因素隨時可能以民族主義的形式釋放出來。在中亞國家政權建設的進程中，不同部族、地區之間在政治和經濟資源分配上存在不平衡、不均衡現象，引發矛盾和危機的可能性始終存在。此外，該地區民族矛盾依然錯綜復雜，宗教極端勢力活動頻繁，地區發展差異和資源競爭不斷加劇，這些問題都有可能引發沖突。因此，積極開展預防性外交，適時建立沖突預防機制，應成為上合組織安全合作需要考慮的現實問題。

在建立沖突預防機制的問題上，上合組織應著重在以下5個方面做出努力：一是繼續鞏固成員國的政治和軍事互信，以良好的國家元首和政府首腦互信關系促進政府職能部門、媒體和民間等各個層次的友好合作關系，為建立沖突預防機制建立廣泛而堅實的基礎；二是推動國際政治民主意識，特別是在預防地區性沖突的安全合作中將排除承襲冷戰思維的單邊主義、新干涉主義等理念和行為作為重要前提；三是加強該組織常設的應急機制，特別是在反恐、緝毒、救災等領域建立有效的通報協作機制，從預防沖突發生、應對突發事件、化解沖突因素等方面健全和完善工作機制，并形成有效的聯合行動能力；四是加強與聯合國在日常工作中的聯系，發展與獨聯體集體安全條約組織、東南亞國家聯盟以及歐洲安全與合作組織等地區安全合作組織或合作論壇的交流與對話，積極探討在預防地區沖突領域中合作的可能性；五是制定安全合作的近、中、遠期發展規劃，尤其在機制化建設和發展方面確立階段性目標，從而有目的、按階段、分系統、多領域地推動該組織建立和健全地區沖突的預防能力。