工業化與城鎮化的協調發展聯動機制探討
——以江西沿江區域為例

湯明，曾芳，陶春元，楊濤

（九江學院鄱陽湖生態經濟研究中心，江西九江332000）

工業化與城鎮化的協調發展聯動機制探討
——以江西沿江區域為例

湯明，曾芳，陶春元，楊濤

（九江學院鄱陽湖生態經濟研究中心，江西九江332000）

工業化與城鎮化互為支撐、互為依托。近些年，由于承接產業轉移，江西沿江區域依托資源優勢加快了經濟發展速度，工業化和城鎮化水平整體的到一定程度提升。但整體上，工業化和城鎮化仍是各行其道。通過對江西沿江區域各縣市區UR/IR的測算，判斷出該區域工業化與城鎮化協調性仍比較差，并對該區域進行工業化與城鎮化的協調發展進行了有利條件和制約因素分析，并就聯動發展機制提出相應對策。

工業化；城鎮化；協調發展；聯動機制

城鎮化與工業化具有高度相關性。城鎮化是由傳統自然經濟向城市社會化大生產演替轉化過程；工業化是產業、就業、社會的結構組成由低級到高級不斷演替升級的動態過程。城市經濟學家巴頓認為，城鎮化的產生與發展離不開工業化；同時城鎮化具有聚集經濟效益，又促進了工業化的發展。工業化和城鎮化都是生產要素的轉移過程，工業化是城鎮化的經濟支撐，城鎮化是工業化的空間依托［1］。研究認為，城鎮化前期，工業化是城鎮化的主要動力，到了城鎮化的高級階段，第三產業逐漸成為城鎮化的主要發展動力；初級階段的工業化率高于城鎮化率，而到了城鎮化的高級階段，則會形成城鎮化率高于工業化率的格局［2-3］。

長期以來，江西沿江區域一直注重工業化和城鎮化的發展。研究表明，以江西沿江區域整體為研究視角，該區域已經進入工業化中期的前期，但從沿江各板塊發展的局部來看，沿江區域工業化和城鎮化發展不夠，同時工業化和城鎮化發展也不協調，這也加劇了江西沿江區域經濟社會發展的結構性矛盾，也成為區域可持續發展的“軟肋”［4］。如何協調城鎮化與工業化的關系，已經成為破解江西沿江區域發展瓶頸的突破口。

一、江西沿江區域工業化和城鎮化發展現狀

江西沿江區域主要包括7個縣市區，即為瑞昌市、九江縣、九江經濟技術開發區、潯陽區、廬山區、湖口縣、彭澤縣，且均處于九江市境內；其總面積5136 km2，沿江岸線長為152km，其中一二級岸線有92.52 km。近幾年來，由于承接產業轉移，江西沿江地區依托區位資源優勢加快了經濟發展速度，工業化和城鎮化水平整體的到一定程度提升，目前主要有以下幾個特點：

（一）工業化與城鎮化的發展協調性不足

經過測算，2012年沿江區域平均工業化率為52.73%，平均城鎮化率為58.47%，城鎮化和工業化之比為1.11，其中瑞昌市、九江縣、九江開發區、潯陽區、廬山區、湖口縣、彭澤縣的城鎮化和工業化之比（UR/IR）分別為0.64、0.73、1.1、3.41、1.93、0.57、0.92。與工業化水平相比，江西沿江區域城鎮化水平明顯偏低。但從圖1可以看出，沿江各縣市區的城鎮化和工業化協調性整體呈現上升趨勢。但整體上與國際公認的1.4～2.5這一合理區間仍相差較多，可以看出在除廬山區處于這一范圍和潯陽區本屬于九江市中心區外，其他各縣市區均不在此合理范圍內。

（二）工業化與城鎮化的發展階段仍處于低位

雖然從UR/IR值來看，江西沿江區域城鎮化水平滯后于工業化水平。但要認識江西沿江區域工業化與城鎮化的關系，不應僅僅停留在“城鎮化滯后于工業化”的表象上，實際上，江西沿江各縣市區的工業化與城鎮化都比較落后，都需要進一步提高。從江西沿江各縣市區工業化程度來看，一是工業化結構層次仍處于低位，承接企業多數屬于產業價值鏈低端；二是產業集群程度仍處于低位，承接轉移企業相互關聯度不高；三是產品開發和生產工藝仍處于低位，多數企業為發達地區落后工藝和產品類型。從江西沿江各縣市區的城鎮化方面來看，一是沿江區域城鎮數量雖多，但對于經濟集聚能力和輻射功能偏弱；二是城鎮布局和功能劃分不明確，多數是原有鄉村自然發展而成，缺乏對工業化的有效支撐；三是沿江各城鎮對勞動力的吸納力和吸引力均較弱；四是城鎮化建設資金投入較小，配套基礎設施不齊全。

（三）工業化與城鎮化的發展呈現不平衡

沿江各縣市區工業化、城鎮化水平因自然條件、歷史基礎和社會條件的差異，在空間上表現出一定的差異性（見表1和圖1）。潯陽區、廬山區和開發區作為九江市中心城區具有較高的城市化率，瑞昌市、開發區、廬山區、開發區等近年來工業化率增長較快。

表1 江西沿江各縣市區城鎮化率和工業化率水平

續表1

圖1 江西沿江各縣市區UR/IR趨勢對比

二、江西沿江區域工業化與城鎮化發展的制約因素和有利條件

（一）制約因素

1.體制機制因素

城鄉二元制結構方面，受長期形成的二元結構體制影響，城鄉之間的生產要素和產品自由流通仍然帶有濃厚的城鄉二元制結構思維慣性［1］。社會保障支持系統方面，主要體現在投融資制度、財政和稅收制度、土地管理和社會保障制度等，在服務工業化和城鎮化協調發展中難以形成合力。

2.產業結構因素

一是沿江區域產業結構協調性不合理。2012年九江三次產業比例為8.3∶57.0∶34.7。沿江的彭澤縣三次產業比例為26.1∶54∶19.9，湖口縣三次產業比例為10.4∶75.6∶14.0；潯陽區三次產業比例為0.17∶39.85∶59.98（2011），廬山區三次產業比例為2.11∶52.59∶45.30；九江縣三次產業比例為15.5∶63.8∶20.7，瑞昌市三次產業比例為11.7∶71.0∶17.3。而2012年全國三次產業比例為10.1∶45.3∶44.6，發達省份（以浙江省為代表）2012年三次產業比例為4.8∶50.0∶45.2（對比關系如圖2）。可以看出彭澤縣、九江縣、瑞昌市、湖口縣等縣區農業的比重仍高于全國平均水平，而與浙江省的平均水平相差更遠；同時第三產業遠低于全國平均水平，這就是九江沿江區域工業化發展中產業結構方面的突出矛盾。二是產業組織狀況不合理。九江沿江區域產業集聚度比較低，產業配套程度滯后，導致吸納勞動力能力較小。三是第三產業發展的不足，從很大程度上制約了工業化和城鎮化協調發展水平，也制約了工業發展對勞動力的吸引力。

圖2 江西沿江區域各縣市區“三產”結構對比

3.資源要素制約

江西沿江發展的工業用地和建設用地指標短缺是重要的瓶頸。由于國家對建設用地指標實行越來越嚴厲的控制，對于正處于工業化和城鎮化加快建設階段的九江沿江區域來說，用地指標問題十分突出。同時，江西沿江經濟基礎薄弱，目前用于發展基礎建設資金短缺。尤其是縣區經濟基礎更加薄弱，且投融資體制保守，資本市場仍處于初級階段。這些對于要完成工業化和城鎮化過程中的基礎建設部分的地方財政壓力非常大。

4.環境保護因素

隨著2010年我國實施更加嚴格的“節能減排”制度，同時九江沿江區域所承接產業轉移的多數屬于對生態環境具有一定脅迫的產業，使得九江沿江區域環境保護和節能減排壓力進一步凸顯，形勢將更加嚴峻。

5.慣性思維因素

由于九江沿江區域一直處于欠發達地區，各類體制改革比較落后，受長期計劃經濟體制慣性影響，導致市場機制不夠完善，這也是制約九江沿江區域工業化與城鎮化協調發展的深層次因素之一。

（二）有利條件

1.發展階段好

2008年以來，江西沿江區域全面實施“兩區互動”（即城鎮建設區和工業園區）戰略，大力加強工業化和城鎮化，使區域經濟社會逐漸邁上發展的快車道，經濟增長的內生動力也進一步強化。根據工業化發展的曲線規律（如圖3）和用人均GDP、非農產業產值比重、非農產業就業比重和工業結構水平4項指標來衡量工業化的水平的方法［5］。從2005開始，沿江區域GDP由428.9億元增加到1 420.10億元，增加了3.31倍。2007年，人均GDP達12 590元（以2007年匯率計算折合1 724美元），一、二、三產業結構比重為13.7%、53.2%、33.1%。由此可以判斷，江西沿江區域目前正處于工業化中期M型曲線的上升通道，并處在加速發展階段，其特點為二產增速仍將加快，二、三產比重差額還將上升，工業化還將是這一時期發展的主要動力。

圖3 工業化發展階段的M型曲線中九江沿江區域階段示意圖

2.區位優勢

江西沿江區域是長江中游地區重要的物資集散地。江西沿江江港是長江流域十大港口之一，年客運及貨運量分居長江各港口第二位和第四位。在全國經濟發展格局中，也是東部沿海開發向中西部推進的過渡地帶，是京九、長江兩大經濟開發帶的交叉點，處于極為重要的位置。江西沿江區域是長江和京九鐵路在此交匯。從長江流域的格局看，江西沿江區域是長江段贛、鄂、湘、皖四省結合部；從京九沿線看，江西沿江區域是唯一的水陸交通樞紐。同時，該區域也是唯一通江達海的外貿港口。

3.資源優勢

江西沿江區域的長江過境水年流量8 900億m3，直入長江的河流流域面積3 904km2，千畝以上湖泊31個，全省最大水庫柘林水庫庫容達79.2億m3。鄱陽湖有53%的水域在該區域境內，面積近300萬畝。

4.產業基礎不斷夯實

近年來，九江沿江區域產業體系不斷優化，工業和服務業在國民生產總值中的比重不斷增大。九江三次產業比例由2005年的16.8∶50.1∶33.1提高到2012年的8.3∶57.0∶34.7。

5.政策疊加因素

“十二五”期間及其今后很長一段時間內，處于長江中游的江西沿江區域諸多政策的疊加效應將會更加集中。目前產生疊加效應的主要政策有：國家實施的中部地區崛起戰略、國家主體功能區規劃、鄱陽湖生態經濟區戰略、江西省沿江開放開發戰略以及長江中游城市群（中三角）發展格局。

三、區域工業化與城鎮化協調發展的內涵認識

與江西沿江工業化進程相匹配的城鎮化不僅是一個城鎮數量和規模不斷擴大的過程，也是城鎮結構和功能轉變的過程［6］。其內涵主要包括：①農村人口向城鎮轉移的過程；②非農產業向城鎮集聚發展的路徑；③城鎮地域景觀的轉變過程；④文化的擴散過程。其核心是就業結構、產業結構和景觀結構的轉變過程。

與江西沿江城鎮化進程相協調的工業化是產業結構、就業結構和社會結構從低級向高級不斷進步的動態過程。其內涵主要包括：①工業在國內生產總值中的比重不斷上升而農業比重不斷下降；②制造工業的迅速發展將會促進整個國民經濟結構的成功轉換和社會生產力的大幅度提高；③工業化是一個經濟增長的持續的動態變化過程，經濟結構、經濟制度、經濟體制的變革過程，也是一個社會生產力以及勞動者素質不斷提高的過程［6-7］。

工業化與城鎮化相互依存、相互促進的關系。①工業化是城鎮化的保障，是城鎮化的經濟內容；②城鎮化是規模經濟和集聚經濟，是工業化的空間落實和各類要素的重新配置；③工業化是城鎮化發展的基本動力和加速器，城鎮化是工業化發展的基本土壤；城鎮化反過來作用于工業化［1，6］。

四、江西沿江區域工業化與城鎮化發展的路徑與建議

江西沿江岸線資源是難以重復利用的寶貴資源。要從岸線資源高效且可持續利用的角度，規劃“圈層”式土地利用結構，增強土地投資強度，提高單位土地的投資容積率。同時強化生態建設力度，重視生態環境功能的恢復和自然修復，不斷增強區域環境容量，以提升區域經濟承載力。

（一）以沿江工業產業演替推進區域產業空間重構

產業結構是指社會再生產過程中，國民經濟各產業之間的生產、技術、經濟聯系和數量比例關系。在經濟發展過程中，產業結構演替具有一定的規律性。產業與產業之間存在著相互促進、相互影響的復雜關系。優化產業結構的一項重要工作就是找出并大力發展主導產。主導產業的選擇是否恰當、主導產業的發展是否良好、主導產業的潛能有否發揮是關系到產業結構優化升級成敗的關鍵因素［1］。要加速城鎮化進程，就要產業結構高度化，調整工業化戰略，加快工業發展，同時實現整個產業結構由第一產業占優勢逐漸向第二產業、第三產業占優勢演進［8-9］。要根據產業結構演進的趨勢，加快工業結構調整。①以江西沿江的瑞昌市、九江經濟技術開發區、廬山區、湖口縣和彭澤縣城鎮為聚集點，充分發展區位優勢，以區域產業競合視角，促進產業集群生態鏈形成，重點打造冶金、化工、光伏、能源四大產業集群，有序發展交通運輸設備制造、建材及新材料、化纖紡織、環保紙業四大產業集群，促進形成一批有特定優勢的高技術產業集群。充分發揮臨江適宜布局大運輸量、大吞吐量、大進大出產業的資源優勢。同時引入“增鏈補環”的主導優勢產業的配套企業，逐步在區域內部形成有梯次、有層級、有接替的接續產業集群。②依據江西沿江區域企業生產工藝和管理方式落后的特點，充分利用信息技術引導傳統產業和企業的技術改造與升級，如鋼鐵生產、銅冶煉及精細化工生產工藝等，使傳統產業的產品性能、生產工藝、生產管理、盈利模式和資源消耗等都更加符合可持續發展標準。③以江西沿江區域的潯陽區及九江港為中心，發揮中心城區優勢，重點承接或是自身培育具有競爭力的服務業集團企業，促進服務業的集團化、網絡化、品牌化經營，提升服務業規模化、科學化和專業化水平，使業態呈現服務的專業化和經營的規模化，以現代服務業支撐大工業和城鎮化推進。現代服務業的發展主要包括是生產性服務業和生活性服務業兩個方面。首先是要加大服務業的開放程度，尤其注重引進或培育大型生產性服務業，引導和支持社會資源流向服務業，拓展服務領域和業態。其次要注重運用科學管理理論進行經營，運用信息化技術不斷提升和改造傳統服務業運行模式，推行連鎖經營、電子商務、多式聯運、物流配送、特許經營等。最后是要立足江西沿江區域產業基礎和行業特色，以及農產品基地和勞動力輸出基地優勢。

（二）以沿江區域產業集群培育構建工業化城鎮化的有效載體

城鎮化與工業化之間互為支撐，只有將城鎮規劃與產業規劃、園區規劃統籌考慮，才能推動工業化、城鎮化協調發展［9］。在資源環境約束強化和更加嚴格的節能減排背景下，江西沿江區域的產業發展理應更加注重資源節約和循環利用，進行產業集群發展，形成產業生態鏈。利用九江石化產業園、金屬冶煉及深加工、有機硅產業園為種企業，以產業共生理念，在江西沿江區域及沿江與腹地之間構建區域產業集群網。既是保護環境和節約資源的需要，也是節約企業發展成本，增加區域發展集聚力、吸引力、承載力的需要。一是引導和扶持江西沿江區域板塊化產業集群。在現有產業基礎和資源要素條件背景下，以產業發展能否發揮沿江區域資源和要素優勢、產業能否很好地利用現有基礎、產業能否與江西沿江上下游區域經濟（如南京、蕪湖、安慶、武漢等）形成良性競合關系及產業發展帶來的經濟效益情況、就業帶動情況、產業集聚效應和對生態環境的影響程度等位考量指標，優選江西沿江區域優勢產業。以區域產業共生理念為基礎，在江西沿江岸線區域的產業內和產業間逐步形成循環型產業體系，重點在瑞昌碼頭工業園（以船舶制造、水泥建材、環保造紙等產業為主）、湖口金砂灣工業園（以鋼鐵冶金、醫藥化工、造船建材等產業為主）和九江市經濟技術開發區（以新能源、新材料、汽車及零部件等產業為主）及石化產業園（以九江石化為核心）等工業園區層面，做好園區產業選擇和上下游產業鏈設計，并輻射上下游其他地區和沿江區域腹地。首先要引導企業落戶，形成板塊產業體系。充分發揮優勢龍頭骨干企業的自身裂變孵化、產業衍生和配套引商等方式延伸產業鏈的作用。其次要確立、引進、培育大項目，積極發展配套產業，形成產業共生網絡。二是要形成有利產業集群的要素“高地”。通過完善政策、市場、技術、資源、金融及其他非生產性因素等方面的社會支持對策，創造良好的產業集群發展投資環境，培育和聚焦“板塊經濟”［10］。三是發展“飛地經濟”。鼓勵投資商和本地企業進園區創業，優化財稅扶持政策，為更好地應對現行招商體系，實施招商主體和落戶地雙重管理，在潯陽區和湖北小池鎮之間及沿江不同產業規劃主體之間發展“飛地經濟”，并在政績分類考核和利益分配及企業后續管理等問題上制定科學政策。

（三）以沿江區域城鎮布局推進工業化的社會支撐系統

第一，優化沿江區域城鎮規模結構和布局，更好地發揮城鎮對工業的社會支持。首先，把壯大九江市中心城區作為沿江城市連片開發的中心城市和各縣市區縣城及沿江小城鎮的支撐功能和集聚能力。在進一步做強潯陽區、廬山區和開發區的承載力、集聚力的基礎上，提高瑞昌市、九江縣、湖口縣、彭澤縣等縣城的聚集經濟效應和對外輻射功能。同時著力發展區域性的中心鎮、重點鎮（如馬當鎮、定山鎮、芙蓉鎮、流四鎮、城子鎮、碼頭鎮等）。第二，做好沿江縣區城鎮功能規劃。通過環境承載力、產業發展條件等科學判斷江西沿江城鎮的功能定位和發展方向，合理規劃農業、工業、居住等各類功能區，防止一涌而上等不科學發展現象出現。通過發展形成中心城鎮的工業特色鮮明、產業優勢互補。同時引導中心城鎮與腹地其他城鎮互動，合理布局腹地重點城鎮和產業輻射帶［9］。

（四）以市場機制推進沿江區域要素合理流動

要素保障是江西沿江發展的前提和原動力。只有建立江西沿江開發有利要素的合理匯聚，才能在沿江區域形成“要素”高地［6］。一是培育市場。江西沿江區域市場完善程度直接決定各類要素的匯聚程度。建立沿江全區域整體開放，且有序競爭的市場體系，更好地發揮市場機制的推動作用。二是打破障礙。首先要打破二元戶籍管理結構，逐步在江西沿江區域建立起以居住地劃分的戶籍登記制度。其次是要針對江西沿江區域產業集聚的類型，在化工、紡織、冶煉及機械等主導產業涉及的專業領域建立統一規范勞動力市場和勞動力技能培訓機制。根據返鄉農民工、城鎮下崗失業人員、進城務工人員的不同特點，建立多層次、多形式的就業培訓制度，提高勞動力資源整體素質。再次是要加強維權服務體系建設，保障各類勞動力群體的合法權益。最后是要加快住房、醫療、養老、保險等社會保障制度改革，進行相關制度的整個沿江區域內無縫對接，適應人力資源在江西沿江各區域自由流動。三是搭建平臺。推進江西沿江區域土地占補異地平衡交易，更大程度發揮資源主體優勢；促進區域污染物排放權交易，以市場機制帶動環境保護內生動力。

（五）江西省級層面推動多元化投融資渠道

投融資是江西沿江區域工業化和城鎮化發展的動力源。①激發財政撬動作用，增加財政資金的“乘數效應”。擴大產業引導基金支持領域，利用財政貼息、減稅讓利等方法，在沿江區域的主導產業集群（化工、建材、紡織等領域）、龍頭企業產業鏈配套（石油化工、環保造紙、金屬冶煉、機械制造等）方面發揮財政資金在產業發展的“杠桿”作用。②創新金融服務。整合鄉縣市省等各級政府融資平臺，同時發展多元化地方中小金融機構（包括租賃業務和典當融資業務），創新金融產品。③支持資本市場融資。設立引導扶持資金，鼓勵有較強實力的企業進行國際資本市場融資；支持企業在主板、創業板等上市、申請發行企業債券等擴大融資；大力發展風險投資基金，重點支持處于初創期、種子期的中小企業和科技企業發展；在九江經濟技術開發區可優先推行中小企業聯合通過發行可轉換債券直接融資等形式。④挖掘利用社會資本。運用BT、BOT、TOT、ABS、特許經營權轉讓等新型投融資模式，進入沿江區域的污廢水處理、環衛管理等基礎設施和公用事業。

（六）以科技創新為新型工業化和新型城鎮化提供技術支撐

建立江西沿江科技創新引導基金，同時綜合運用稅收、信貸、利率、貼息等手段，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系［9］。①由江西省政府組織，集中力量解決對沿江區域產業發展具有重大影響的關鍵技術和區域產業共性技術。通過逐級遴選，在江西沿江區域選擇石油化工、新能源、新材料、金屬冶煉等重點行業，對影響產業鏈裂變的關鍵技術可以面向全國招標或與省內外高校合作，解決影響產業鏈的主要問題，搶占科技先機，填補國內空白。②重點支持大型企業聯合高校申報建立國家級或省級技術開發中心，力爭在江西沿江區域的新材料產業、信息產業以及化工、金屬冶煉等主要產業領域取得重大進展。結合區域產業發展需要，在精細化工等領域搞好引進技術的吸收和創新，進行主導產業下游新產品、新技術的合作開發，形成區域產業生態多樣性和產業鏈穩定性。③建立江西沿江區域一體化的技術要素交易、技術服務中介、科技資源共建共享等公共服務平臺建設。以信息化帶動工業新型化和服務業現代化。通過在政府、企業、社會之間發展電子商務，降低企業管理、企業營銷、產品運輸和社會服務等過程成本。

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［責任編輯：張青］

A Study on the Linkage Mechanism for the Coordinated Development of Industrialization and Urbanization—By Taking Areas along the Yangtze River in Jiangxi Province

TANG Ming，ZENG Fang，TAO Chun-yuan，YANG Tao
（Poyang Lake Eco-economy Research Center，Jiujiang University，Jiujiang 332000，China）

Industrialization and urbanization support and rely on mutually.In recent years，due to undertaking industrial trans?fer and relying on resource advantages，the economic development along the Yangtze River in Jiangxi Province has been speed?ing up，and the level of industrialization and urbanization has been improving to a certain extent as a whole.However，both the industrialization and the urbanization are still going its own way on the whole.The paper，which is based on the measure?ment and calculation of the UE/IR in different areas along the Yangtze River in Jiangxi Province，draws the conclusion that the coordination between the industrialization and the urbanization in the region is still poor.It also makes an analysis on the favor?able conditions and the restrictive factors of the coordinated development of the industrialization and the urbanization in the re?gion，and puts forward the corresponding countermeasures.

industrialization；urbanization；coordinated development；linkage mechanism

F061.5

A

1007-5097（2014）08-0020-05

●江西經濟

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.08.004

2014-02-25

國家社會科學基金項目（12CGL117）；2012年江西省高校哲學社會科學重大招標項目（ZD03）；江西省社會科學規劃項目（12YJ12）；江西省科技廳軟科學項目（20121BBA10004）

湯明（1981-），男，江西九江人，副教授，碩士，研究方向：區域可持續發展；

曾芳（1983-），女，江西撫州人，講師，碩士，研究方向：環境信息及統計；

陶春元（1957-），男，江西彭澤人，教授，研究方向：生態經濟；

楊濤（1977-），男，湖北荊門人，副教授，博士，研究方向：環境科學。