對于現(xiàn)行公路隧道工程定額的思考和建議

張 誠

（山西省交通科學研究院，山西 太原 030006）

0 引言

隨著我國國力進一步增強，交通基礎建設發(fā)展迅速，截止目前，我國公路總里程達400多萬公里，高速公路通車里程超過10萬km。公路建設呈逐步向山區(qū)延伸的趨勢,而山區(qū)地形、地質復雜，隧道工程在公路項目中的比例越來越高。隧道工程的計價工作也就顯得越來越重要。

2007年10月國家交通部以“中華人民共和國交通部2007年第33號”公布了《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》及《公路工程機械臺班費用定額》。與前幾版公路工程概預算編制辦法及定額不同的是，此次編制辦法和定額均冠以“JTG”開頭的標準編號，首次將公路工程的造價編制依據納入了國家行業(yè)推薦性標準，體現(xiàn)了其權威性和重要性。它的頒布增加了當時公路“四新技術”的條目、更好地與技術規(guī)范和計量規(guī)則相銜接，對合理確定公路工程造價起了很好的推動作用。尤其是隧道篇章中對長大隧道和隧道建設中廣泛采用的新技術、新工藝和新材料的內容進行了大量的補充，適應了公路建設項目中山區(qū)高速公路逐步增多的趨勢。

但是通過頒布以來近7年的使用，現(xiàn)行定額與目前實際的施工工藝、機械、技術規(guī)范等比較，存在滯后于實際施工的現(xiàn)象。交通運輸部公路造價主管部門——部路網監(jiān)測與應急處置中心于2013年1月啟動了公路定額的修編工作，筆者針對在設計及后續(xù)服務過程中關于隧道造價方面發(fā)現(xiàn)的問題和爭議，對2007版《公路工程預算定額》、《公路工程概算定額》提出了自己的想法，對定額修編工作提出了個人的建議。

1 定額與計量規(guī)范的差異

1.1 隧道超挖及預留變形數(shù)量

《公路工程預算定額》隧道篇章說明中規(guī)定：“本章開挖定額中已綜合考慮超挖及預留變形因素”；“洞身開挖、出碴工程量按設計斷面數(shù)量（成洞斷面加襯砌斷面）計算，包含洞身及所有附屬洞室的數(shù)量，定額中已考慮超挖因素，不得將超挖數(shù)量計入工程量”；“現(xiàn)澆混凝土襯砌中澆筑、運輸?shù)墓こ虜?shù)量均按設計斷面襯砌數(shù)量計算，包含洞身及所有附屬洞室的襯砌數(shù)量。定額中已綜合因超挖及預留變形需回填的混凝土數(shù)量，不得將上述因素的工程量計入計價工程量中”[1]。以上幾條規(guī)定明確了在設計階段套用定額計算隧道開挖和襯砌費用時，超挖和預留變形工程量不需計入。

而用于規(guī)范公路施工階段計量行為的《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）（以下簡稱范本），關于隧道開挖的計量與支付規(guī)定中規(guī)定“洞內開挖土石方符合圖紙所示(包括緊急停車帶、車行橫洞、人行橫洞以及監(jiān)控、消防設施的洞室)或監(jiān)理人指示，按隧道內輪廊線加允許超挖值(設計給出的允許超挖值或《公路隧道施工技術規(guī)范》(JTG F60—2009)按不同圍巖級別給出的允許超挖值)后計算土石方。另外，當采用復合襯砌時，除給出的允許超挖值外，還應考慮加上預留變形量”。此條款表明了在隧道施工計量階段，開挖計量數(shù)量中需計入超挖和預留變形工程數(shù)量。關于隧道襯砌計量，規(guī)定為“洞身襯砌的拱部(含邊墻)，按實際完成并經驗收的工程量，分別不同級別水泥混凝土和圬工，以立方米計量；在任何情況下，襯砌厚度超出圖紙規(guī)定輪廓線的部分，均不予計量”。而此條規(guī)定對隧道襯砌計量范圍表述的不明確。

通過統(tǒng)計某高速公路項目隧道預算費用，四車道單洞隧道的開挖及襯砌費用按不同圍巖級別約1.6～3.0萬元/m之間；根據相關規(guī)范不同級別隧道的允許預留變形數(shù)量占總斷面數(shù)量的1.5%～3.4%之間。不同級別隧道的開挖及襯砌的延米造價，預留變形數(shù)量統(tǒng)計如表1、表2。

表1 單洞典型圍巖級別每延米預算價 萬元

表2 單洞典型圍巖級別每延米預留變形量統(tǒng)計

從以上數(shù)據可以看出，雖然所占比例不大，但是隨著長大隧道的逐漸增多，隧道超挖和預留變形量所涉及到的費用將是一筆不小的數(shù)字，建設、設計與施工三方之間，分別以定額和范本為依據，對隧道的開挖及襯砌中超挖和預留變形量是否計入工程數(shù)量提出不同意見，引起的爭議屢見不鮮。因此為避免爭議，在編制施工招標文件技術規(guī)范時，應按照定額的規(guī)定原則，修訂招標范本中的相關計量條款。進而在修編定額和招標范本時，統(tǒng)一兩者工程量計算原則。

1.2 砂漿錨桿的差異

《公路工程預算定額》隧道篇章說明中規(guī)定：“砂漿錨桿工程量為錨桿、墊板及螺母等材料重量之和”[1]。而范本規(guī)定“洞身超前支護所需的材料，按圖紙所示或監(jiān)理人指示并經驗收的各種規(guī)格的超前錨桿或小鋼管、管棚、注漿小導管、錨桿以米計量；各種型鋼以千克(kg)計量；連接鋼板、螺栓、螺帽、拉桿、墊圈等作為鋼支護的附屬構件，不另行計量”。由于砂漿錨桿定額和范本的計價工程量單位不統(tǒng)一，在編制預算文件及施工報價清單時，砂漿錨桿切記需計入墊板及螺母工程重量，以保證造價計算的準確性。

鑒于砂漿錨桿的墊板及螺母消耗比較固定，在修編定額時可考慮按照不同的直徑將其綜合在相應的定額中，按“m”計量，減少設計工作量，使定額與范本統(tǒng)一。

1.3 隧道涂料的差異

《公路工程預算定額》關于隧道噴涂涂料只有“洞內裝飾—拱頂噴涂”（定額編號3-1-21-4）1條定額，涂料用量為0.45 kg/m2；而范本和實際廣泛使用的中隧道涂料為“洞內防火涂料”，施工要求規(guī)定“防火涂料總涂層厚度應符合圖紙規(guī)定，圖紙無規(guī)定時，一般可為20 mm，并應多次噴涂(一般為3次)，直到符合圖紙要求厚度”。經調查某品牌隧道防火理論涂布率如表3。

表3 某品牌隧道防火涂料理論涂布率

從以上定額與范本的對比看出，隧道噴涂防火涂料定額的材料消耗和工程部位，與范本的規(guī)定截然不同，因此套用預算定額計算出的隧道涂料單價與施工單位報價相差較大，直接影響到了隧道防火涂料的質量。

公路工程定額作為國家行業(yè)推薦性標準，而招標文件范本作為施工合同的組成部分，對于不同階段的造價確定具有很重要的作用，兩者統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一技術要求，才能避免爭議，保證隧道造價在不同階段的公平、權威和科學。

2 對現(xiàn)行隧道定額的一些建議

2.1 細化輔助坑道的定額

隨著公路建設項目逐步進入地形復雜的地區(qū)，特長及長隧道越來越多，為了隧道運營通風及保證工期的需要，斜、豎井等輔助坑道相應也越來越多地采用，由于斜豎井施工困難，業(yè)主及施工單位廣泛反映現(xiàn)行定額編制的斜豎井單價偏低，建議能夠更大范圍地搜集斜豎井施工基礎資料，調整相關定額。如定額中斜井按照800 m以內編制，還應考慮800～1 500 m的情況；豎井施工中有從上向下或從下向上的不同的施工工藝，而且深度不同難度也不同，不同的工藝和難度造價也不同，建議補充編制相應的定額。

2.2 明確隧道概算定額管溝工程量的計算原則

概算定額隧道篇章說明規(guī)定：“定額中均包括拱頂、邊墻襯砌，混凝土或漿砌片石回填，洞內管溝及蓋板等工程內容”[2]。據此條規(guī)定在編制隧道概算中洞內管溝及蓋板的數(shù)量不計入概算工程量中。但由于該條規(guī)定綜合的相應部位不明確，部分造價人員在編制概算時又重復計算了洞內管溝混凝土費用。

隧道防排水管溝因隧址區(qū)所處氣候、水文等條件不同，其部位、形式及尺寸也存在差異，相應的費用也有差異；而且在初步設計階段，統(tǒng)計隧道排水管溝工程數(shù)量對于設計人員增加工作量很少，因此筆者建議在修編公路概算定額時，將隧道管溝單獨編列，使其費用更趨于合理。

2.3 增加隧道“四新”定額

隨著公路建設事業(yè)的快速發(fā)展，“新技術、新工藝、新材料、新設備”在隧道工程中得到了廣泛開發(fā)和應用，如TBM隧道掘進機工藝、超前地質預報、藥卷錨桿、洞門裝飾材料、洞口保溫材料、遮光棚等“四新”技術在現(xiàn)行定額中均無相應的條目，使得編制造價文件時無據可循，急需在定額修編時予以增加。

3 結語

定額屬于計價依據主要內容之一,是規(guī)定在生產中各種社會必要勞動消耗量的標準額度。所以定額是一種標準,是衡量經濟效果的尺度[3]。它反映一定時期社會生產力水平的高低，是搞好宏觀決策和宏觀調控的重要手段，是加強基本建設全過程管理中造價管理的重要依據。只有不斷地完善，使其日益趨于科學、公平，才能達到合理確定、有效控制工程建設費用的目的。