排污費“漲價”促減排

文_ 本刊記者 戴麗

業內專家指出，我國出臺政策調整排污費征收標準，使其更加接近企業污染的治理成本，但是提高收費并不是最終目的，而是希望通過提高排污費征收標準調整產業結構，讓企業清潔地生產和發展。

排污收費低不利于減排

上世紀70年代末，為促進環境保護，我國開始探索建立排污收費制度。1982年2月5日，國務院發布《征收排污費暫行辦法》，對超過排放標準排放污染物的企業、事業單位要征收排污費。2003年，國務院頒布《排污費征收使用管理條例》，明確了排污費的征收使用方式等問題。同年，原國家計委會同財政部和原國家環保總局等聯合出臺了《排污費征收標準管理辦法》，規定了排污費的具體征收標準。我國現行排污收費制度即是2003年建立的。

國家發展改革委相關人士表示，當時由于考慮到企業承受能力等因素，排污費征收標準僅相當于治污測算成本的一半，其中污水類和廢氣類污染物排污費征收標準分別為每污染當量0.7元和0.6元。

據了解，現行排污收費制度實施十多年來，對籌措污染治理資金，防范污染起到了積極作用。但近幾年來，我國治理污染成本不斷攀升，企業排污費卻“原地踏步”，成本倒掛越來越嚴重。與此同時，一些企業自恃交了排污費，排放污染似乎還變得更加理直氣壯，心安理得，而不去思考如何承擔社會環境責任，提高環保工藝，治污減排。

這種低于治污成本的象征性收費，另一方面也使得用于專項治污的排污費非常少，企業污染越來越依靠政府治理，最終由納稅人埋單。業內人士指出，排污費是治理污染的一種行之有效的調劑手段，但是由于我國一直以來的排污費征收標準偏低，導致不能對企業排污形成有效約束。同時也沒有實行差別化排污收費政策，也因此不能充分調動企業治污減排的積極性。

排污費最低征收標準將全面提高

近日，國家發展改革委、財政部和環境保護部聯合印發了《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求各省（區、市）結合實際，調整污水、廢氣主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策，建立有效的約束和激勵機制，促使企業主動治污減排，保護生態環境。

《通知》規定，2015年6月底前，各省（區、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2元，污水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）排污費征收標準不低于每污染當量1.4元。國家鼓勵污染重點防治區域及經濟較發達地區，制定高于上述標準的征收標準。各地要建立差別排污收費機制，對超排放限值或超總量指標排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業，實行較高的征收標準；對治污效果較好的企業實行較低的征收標準。

云南農業大學資源與環境學院教授張乃明認為，我國現在的環境問題突出，排污費的征收標準提高找準了治理環境問題的源頭，從源頭上把控污染物的排放。老的收費標準已實行了11年，在當時的歷史背景下，符合發展規律，然而這樣的收費標準，對于現在來說，就已經偏低。我國在當前環境形勢嚴峻的背景下需要使用征收高排污費的經濟杠桿，提高企業生產成本，從而淘汰落后的產能、落后的設備，倒逼企業采取上馬污水處理設備的措施，從而減少污染物的排放。

為充分調動企業治污減排的積極性，《通知》還改變了原來實行單一收費標準的做法，對企業污染物排放濃度值高于國家或地方規定的污染物排放限值，或者企業污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照各省（區、市）規定的征收標準加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。此外，企業生產工藝裝備或產品屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》規定的淘汰類的，也要按照各省（區、市）規定的征收標準加一倍征收排污費。企業污染物排放濃度值低于國家或地方規定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。

提高排污收費標準有助減排

《通知》提出，鼓勵污染重點防治區域及經濟發達地區，按高于上述標準調整排污費征收標準，充分發揮價格杠桿作用，促進治污減排和環境保護。

據了解，事實上從2007年以來，全國先后有江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個省份陸續調整了部分污染物排污費征收標準，多數地方提高幅度在50%～100%之間，北京和天津市提高幅度較大。天津市于今年7月1日起，將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量4種主要污染物排污費收費標準平均提高9倍。

而北京市自今年1月1日起率先在全國大幅提高二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量、氨氮等四項主要污染物收費標準，調整后的標準為原標準的15倍左右，為全國最高水平。新標準實施后，今年一季度北京征收的排污費達到8800萬元，是去年同期的10余倍。征收的排污費資金納入財政預算，全部專項用于環境污染防治。

北京市環保局在組織召開北京市排污費新標準實施成效新聞通報會上表示，通過提高污染物征收標準，主要取得了四方面成效：一是理順了治污與繳費的關系；二是排污單位重視程度明顯提高；三是排污單位主體責任意識大幅增強；四是經濟杠桿作用初顯。

在調整排污費征收標準的同時，北京、廣東、山東、上海等地還實行了差別排污費政策。以北京為例，企業排放濃度低于規定標準50%的，按基準減半征收排污費；排放濃度在規定標準50%-100%之間的，按基準征收；排放濃度超過標準，按基準加倍征收排污費，更好地調動企業治污減排的積極性。

差異化的收費機制，使得很多排污大戶不得不仔細算一下經濟賬：從長遠利益看，加大污染防治投入、改造排污設施和繳納高額排污費之間，到底哪個更劃算？一位公司的負責人介紹，原來，不少企業寧愿每年繳納十多萬元排污費，也不愿上百萬元的環保設備。但實行新標準后，企業排污費上漲若干倍，這就不得不考慮長遠利益主動治污。

業內專家指出，《通知》中規定的此次排污費上調將主要在還未提高排污費標準的省市產生較大影響和作用，能夠激發企業減排積極性。排污費用提高，影響大的就是火電、鋼鐵、造紙、水泥等高污染高耗能的產業，這些企業要么產能過剩，要么污染嚴重，提高排污費對企業的轉型升級起到十分大的作用。