聯校模式下農村義務教育均衡發展的現狀研究——以咸寧市崇陽縣為個案調查 *

章 普，吳亞林，劉宗南

(湖北科技學院 教育學院，湖北 咸寧 437100)

一、農村聯校教育模式的背景分析

新世紀以來我國農村改革進入快速發展的階段，國家在統籌城鄉經濟發展、形成新時期工農互惠政策和構建城鄉一體化的新型工農城鄉關系發展等方面邁出了重要步伐。黨的十八大報告提出:要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。農村教育是一個凝聚著沉重歷史、承載著厚重現實的問題，在推進城鎮化建設過程中如何促進城鄉教育均衡發展已迫在眉睫。

2009 年，湖北省年度教育工作會議確立了一個重要的中心議題:從2009 年至2015 年期間，在全省大力實施“湖北省義務教育均衡發展行動計劃”。其基本目標是:到“十二五”結束，使縣域內配備均衡的義務教育師資，標準化的基礎設施和一體化的質量評價，并使縣域內各個中小學校之間的教育質量達到基本均衡。

隨著農村經濟結構逐步調整，城鎮化建設步伐加快，現階段我國農村中小學面臨許多困境:農村中小學在校生逐年減少、辦學規模日趨萎縮;教師隊伍參差不齊、整體素質不高;師資力量薄弱，不能保證開齊課程、開足課程、開好課程。湖北省咸寧市崇陽縣位于鄂東南，地處鄂湘贛三省交界處，居于長江經濟開發帶、武漢“1 +8”城市圈，享受西部開發地區優惠政策。2008 年，崇陽縣根據國家和湖北省相關文件，開始尋找義務教育均衡發展開展的新思路，優化農村中小學整體布局，均衡配置教育資源，創新農村中小學管理體制，最大限度地縮小了城鄉之間校校差距，逐步形成富有崇陽縣山區特色的農村聯校一體化教育模式。

所謂農村聯校一體化，就是以鄉鎮中心完小或其他相對優質完小為核心，與周邊若干學校和教學點(或教學部)聯合辦學，建立以中心學校校長為法人代表的學校聯合體。聯校內由縣教育局對教學質量、師資配置、生源調節和財務等實行統一管理和監測。這一模式有力保證了農村各校點最大程度上開齊、開足課程，使有限的教育資源得到了有效利用。

崇陽縣教育局對農村義務教育學校的布局進行了兩次階段性的調整，2006 年以后，崇陽縣的農村中小學基本完成學校布局調整的優化，但由于一些歷史原因和現實因素的影響，崇陽縣農村義務教育學校目前的情況與孩子們真正想上好學的要求還有一定的距離，主要表現為以下兩個方面。

1. 師資配置不夠完善、斷層現象較嚴重

第一，農村義務學校教師，特別是小學教師年齡老化的現象比較嚴重。近幾年，崇陽縣教育局已經通過面向社會公開招聘優秀教師、引進一批年輕的師范院校畢業生來補充農村教師隊伍，但是，由于全縣農村教師的基數比較大，使得全縣農村義務學校教師年齡老化的問題仍然相對突出，面臨斷層現象。

第二，教師的學科結構不夠合理、緊缺“小科”教師，尤其缺少音體美等教師，達不到農村學校開齊課程、開足課程和開好課程的基本要求。目前較多的教學點和教學部仍然實行包班教學的格局，這樣就保證不了教學質量的穩步提升。據崇陽縣教育局2011 年的統計數據顯示，音體美和信息技術等小科科目至少需補充300 名教師。

2. 基礎設施較差、設備落后

依照教育部頒布的義務教育課程標準，為了保證開齊、開足、開好課程，除了配置科學合理的教師隊伍外，還應該有配套的體育運動場地和美術、音樂等教學設備。但是，崇陽縣除了城區有部分學校配套了相應的基礎設施和教學設備，農村的中小學基本上沒有配備這些基礎設施和教學設備。比如體育場地，農村學校根本就沒有配備標準化的運動場地和乒乓球臺、單雙杠等運動設施;比如圖書室或者圖書角，城區中小學基本上沒有配備功能較全的圖書室，農村義務教育學校就連圖書角也沒有;又比如實驗室，農村的義務教育學校學校基本上沒有化學實驗室、物理實驗室和生物實驗室，學生也甚少見到教學實驗儀器設備;鄉鎮一體化聯校交通工具也是奇缺，據查實，目前崇陽縣聯校走教教師約100 人左右，急需購置面的49 部，摩托車41 輛。

3. 同一鄉鎮區域內校與校之間差別較大

在2009 年之前，崇陽縣農村義務教育學校都是以各學校自己進行教育教學評價的，在某種程度會上阻礙學校與學校之間的互動，可能會影響學校之間共享教育教學資源，甚至有損教育公開、公平的政策，不利于農村義務教育均衡發展的推進。因此，崇陽縣教育部門在教育局長龍志凡的帶領下，對全縣農村義務教育學校管理體制進行了改革。

二、崇陽縣創新聯校一體化辦學模式的現狀

2006 年以前，在國家政策驅動的大背景下，湖北省咸寧市崇陽縣完成了第一階段的義務教育學校布局調整工作。如表1 所示，從2001 年至2005 年，崇陽縣小學減少了104 所學校，初中減少了2 所學校，總共減少學生6073 名。2007 年以后，在教育公平和教育均衡發展的視野下，湖北省咸寧市崇陽縣又進行了第二階段的農村義務教育學校布局調整動工作。按照《崇陽縣教育2008—2013 年發展規劃》，遵循“初中適度集中，小學就近入學”的原則，2009 年順利撤銷了在校生不足500 人、條件設施較差、沒有發展前景的9 所農村薄弱初中，對部分小學實行聯村辦學。為解決大量農村人口進城而造成城關教育資源不足和撤銷初中的農村學生入學的問題，崇陽縣教育局通過資產置換的方式，新建了一座集幼教、小學、初中、高中、職教為一體的現代化教育新城。目前該教育城有學生約125000 人，其中高中5500 人、小學1500 人和中職5500 人，有70%的學生是來自農村，這是一座在全市乃至全省具有一定影響力的、面向全縣城鄉學生服務的教育城。

表1 2006 年以前崇陽縣義務教育學校情況統計表

通過制定義務教育均衡發展規劃，加強中小學布局調整力度，創新教育管理機制等改革舉措，崇陽縣義務教育階段中小學布局結構得到根本性調整，教育資源得到了科學合理、均衡配置，尤其是城鄉師資配置逐漸趨向均衡。“教師走教”，是崇陽縣創新教育模式中保障教學點和教學部教學正常運轉的一種基本措施。和教學部教師由聯校根據教育教學需要統一安排，聯校本部教師與教學點教師建立流動機制。走教老師主要是任教音樂、美術、英語等科目。以崇陽縣白螺坳小學為例，白螺坳小學聯校包括虎爪教學部、石門教學點等4 所小學，聯校僅有一位30 多歲高中畢業的代課教師教授學生英語，學校沒有專門的音樂老師和美術教師，根本就沒有開設過音樂和美術課程。

三、實施聯校一體化教育模式的成效分析

崇陽縣實施聯校一體化方案以后，可謂是有喜有憂，有花有果，收獲不小。

1. 基本實現了師資均衡配置、鎮村優質師資共享

崇陽縣的聯校一體化為城鄉師資均衡發展嘗試出了一個新模式。通過對現有人力財力物力及教學管理等方面的統籌，崇陽縣中小學改革取得了明顯的成效，最大程度上消除了同一鄉鎮區域內各學校和教學點、教學部之間的資源配置問題，使有限的教育資源得到較合理、有效的利用，一定程度上促進了崇陽縣義務教育的公平公正。2009 年，崇陽縣教育局面向社會公開招聘了50 名優秀的小學教師，并在縣職教中心開辦了小規模的小學師資班，同時與湖北科技學院簽訂了義務教育交流合作協議、與華中師范大學簽約100 名專業的學科優秀資教生，徹底改變過去崇陽縣農村教學點、教學部的學生沒上過英語、美術、音樂等課程的狀況，使各學校學生享受到平等的教育，深受廣大學生家長和社會的好評。

2. 創新了教師管理機制、優化了教育人員的結構

以前崇陽縣農村中小學的教師老齡化現象很嚴重，用孩子們的話說大多老師是爺爺奶奶輩和伯伯輩分的，整個學校都缺乏活力，跟老師之間也有代溝，不容易溝通。在推行聯校一體化之后，不僅引進一批年輕富有活力的優秀高校畢業生，還在崇陽縣城區學校選拔了部分年輕的骨干教師到農村義務學校當學科帶頭人。同時崇陽縣教育局對區域內的中小學教師統一實行星級管理機制，將績效工資和評優評先與評星晉級掛鉤，對長期在農村艱苦邊遠地區教學點工作的教師，在職稱、福利和社會保障制度等方面實行傾斜政策。通過這種新的教師管理機制，不僅優化了城鄉教師的人員結構，同時極大的調動了廣大教師的積極性，增加了各學校教師的使命感和責任感，形成了良好的教學氛圍。

3. 改善了辦學條件、教學質量得到全面提高

崇陽縣在實施聯校一體化模式之后，通過政府籌措大量資金，對全縣義務教育學校集中采購配備了一批課桌和凳子，使得崇陽縣義務教育的學生基本上告別了帶課桌凳子上學的歷史。同時，為農村所有的義務教育學校統一配備了音、體、美等教學設備。為全面提高區域內義務學校的教學質量，崇陽縣教育局通過與華中師范大學合作，引入了全國首個數字化學習設備，通過“班班通”設備可實現遠程授課、實時交互，使得崇陽縣農村義務學校的現代化遠程教育得到了充分運用。改善了農村學校的辦學條件，軟硬設施得到大幅度提高，從而保證了農村義務教育的的教學質量得到全面提高。

四、幾點思考

崇陽縣實施農村義務教育均衡發展改革取得了一定的成效，但是由于農村中小學校數量眾多，基礎薄弱，涉及范圍較廣，發展后勁力量不足等。為此，要均衡發展農村義務教育，還需要加強以下三點:

1. 要合理規劃縣域教育與義務教育學校建設發展。強化政府責任、加大投入力度，進一步提高全縣農村義務教育學校的辦學水平，繼續優化農村義務教育學校的布局，努力實現全縣城鄉義務教育學校的均衡發展。

2. 要切實加強農村師資隊伍建設。應以優化城鄉教師隊伍為突破口，繼續引進大量優秀的師范院校畢業生，對在職教師加大培訓的力度，實行城鄉學校對口幫扶政策，優化配置城鄉師資結構。3. 要樹立全縣聯校一體化發展的整體觀念。采取科學、有效的措施，形成一套長效的考核管理制度，建立完善的農村教師社會保障制度，要保證農村義務教育學校教師沒有“后顧之憂”的投入工作，確保人力、財力、物力一體化管理真正落到實處。