“誰污染誰付費”將取代“誰污染誰治理”

文_本刊記者 戴麗

環境污染第三方治理模式是指排污單位以合同委托的形式，通過付費，將其污染治理設施或產生的污染交給具有相應能力的第三方機構運營或治理。該模式在國際上市場經濟發育較成熟的地區普遍采用。

“誰污染誰治理”效果不理想

近年來，我國多數地區遭遇長時間、大范圍的霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴重污染，局部地區土壤污染程度加劇。這些現象在引發全社會對環境問題高度關注的同時，也讓公眾充滿困惑，為什么在環境保護成為基本國策之一、環保投入逐年增加、各類環境污染治理設施加速建設的背景下，而環境形勢卻依然嚴峻。

業內人士指出，這其中固有環境修復本身緩慢的特性，也有排污單位治污不力的緣故。據統計，我國工業污染占總污染的70%以上，是環境污染的主要來源。另據 2010 年中華環保聯合會對全國 18 個重點流域工業園區調查結果顯示：有2 個國家級、7 個省級工業園區，或緊鄰重點流域，或位于人口集中區，100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。在這 18 家工業園區中，其中具備污染治理設施的有 13 家，占 70%以上，但這些污染治理設施或閑置不用或間歇運行，形同虛設，完全實現不了污染物達標排放要求。

業內專家指出，目前我國工業污染治理一直沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業自行解決治理問題。這就好比老師讓學生自己批作業，如果不抽查，一些學生不做作業報個分數就行。把治污權交給排污方，反而為部分違法企業監守自盜、偷排超排提供了可能性，且增加了監管部門的執法成本和執法難度。

隨著市場經濟體制的不斷建立和完善，這種治理模式受到越來越多的挑戰。企業作為市場競爭主體和自主經營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環境保護的自我約束機制。同時，受經濟實力和技術水平等因素制約，很難做到每個企業都能建設污染治理設施，即使建成了往往也不能正常有效運行，容易出現建而不運、運而不足現象，嚴重影響污染治理效果。另外一方面，部分排污企業在治污上也存在著“有心無力”的現象，如缺乏必要的專業設施、人力及財力。

據了解，企業自購一套治污設備的花銷，可以委托第三方治理10年。即使治理同一個對象，排污企業和第三方專業團隊所需的成本也不同，第三方治理可以比排污企業治理節省1/3左右的成本。委托第三方治理，企業還可以騰出更多精力專注于生產經營方面。而借助治污合同的約束，第三方要保證治理的效果，還會對排污企業起到監督作用。另一方面，治污責任通過合同方式向第三方環保公司轉移和集中，環保部門也從監管分散的排放源，變為監管集中可控的第三方環保公司，從而降低了執法成本。

“誰污染誰付費”似乎更加可行

近日，國務院出臺的《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》提出，推行環境污染第三方治理。環境污染第三方治理因此更加受到業內人士的期待和關注。事實上，由于以前推行的“誰污染、誰治理”的傳統治污政策見效不明顯，十八屆三中全會《決定》中就明確提出了“引入市場化機制，推行環境污染第三方治理”，意味著在我國實行多年的“誰污染誰治理”將向“誰污染誰付費”轉變。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華告訴記者，第三方治理有兩種模式：一是委托治理服務型；二是托管運營服務型。

委托治理服務型指排污企業以簽訂治理合同的方式，委托環境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內，環境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的減排要求，并承擔相應的法律責任。在這種模式中，有的是排污企業委托專業環保公司從治理方案設計、工程施工、調試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果；有的是污染治理設施管理同原企業剝離，進行企業化的運作和獨立核算。

托管運營服務型指排污單位以簽訂托管運營合同的方式，委托環境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。在合同期內，環境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的污染減排要求，并承擔相應的法律責任。在這種模式中，有的是環境服務公司承擔工業污染治理設施的第三方運營，有的是環境服務公司參與排污企業的環境管理，有的是小型排污企業委托環境服務公司代為處理。

駱建華表示，相較于傳統的“誰污染，誰治理”模式，企業環境污染第三方治理至少有三個方面的優勢:

一是有利于環保部門的監管。排污企業治污責任通過合同方式向環境服務公司轉移和集中，環保部門的監管對象大為減少，相應的執法成本也將大幅降低。同時，排污企業與環境服務公司之間的合同關系，促使雙方互相監督，互相制約，避免超標排污現象的發生。

二是有利于排污企業治污效率的提高。排污企業治理設施轉由掌握專業技術及管理經驗的環境服務公司進行運營，可以降低治污成本，提高治污效率。同時排污企業作為業主，將會同政府環保部門一起對環保企業進行監管，可有效降低環境污染事件的風險。

三是有利于環保產業的快速發展。環境服務公司在工業污染治理領域開拓新的市場，提供新的服務領域，將由過去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營服務，為自身成長提供新動力，進而推動環保產業的快速發展。

第三方治理還需出臺多項舉措

據了解，其實近年來工業污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領域得到試行，并取得顯著成效。一些大型工業企業和工業園區也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務處理企業工業廢水、上海化工園區委托中法水務處理園區工業廢水，都取得良好效果。

駱建華表示，我國第三方治理目前可以率先在一些特定領域進行推廣。一是大型工業企業，如火電行業的脫硫，通過合同的形式交給專業環保服務公司，由其承擔脫硫設施投資、建設和運營，完成相應的脫硫任務。二是工業集中區，如工業園區、工業開發區廢水及廢棄物處理。前者由于其生產規模較大，產生的污染物量大而且相對集中，具備規模效應。后者的核心優勢則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業治污的條件。

業內人士同時表示，環境第三方治理在我國目前尚處于推廣初期，也面臨著很大的障礙和困難，需出臺多項措施和相關政策推動其發展。

首先需要科學合理的頂層設計。比如以設立基金的形式解決治污缺乏資金來源的問題。為避免出現第三方治理市場低價惡性競爭導致的環境損害，政府應該針對不同類型的行業，制定工業污染治理的門檻和價格。同時，引入第三方中介支付機構，只有達標治理，第三方運營企業才能得到治理費用；政府還要向社會定期公開環保公司的運營成效，并設立負面清單制度。另外，采用國外先進的技術和成熟的經驗，可以少走彎路，實現環境保護社會效益和經濟效益的雙贏。