黨內(nèi)制度建設(shè)再推進(jìn)

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體致力于黨的制度建設(shè)，通過制度來扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)，從而帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，從建設(shè)執(zhí)政黨的角度來推進(jìn)國家的法治建設(shè)。

依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，2013年11月27日《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布。《綱要》對今后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。筆者認(rèn)為，這是新一屆黨中央以制度建設(shè)來提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大舉措。

權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”

關(guān)于制度的好處，中華民族傳統(tǒng)文化中就有“沒有規(guī)矩，不成方圓”的說法。改革開放之初，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就鮮明地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@里有一個問題值得我們思考：對于黨內(nèi)的極少數(shù)不良分子，我們必須用黨的紀(jì)律來懲治；同時，我們也要致力于從制度建設(shè)的層面來保護(hù)我們的干部，讓他們不至于走歧路，甚至走邪路，最后自己落得可恥下場，也給黨的形象抹了黑。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，于個體和集體都是一件好事，同時也體現(xiàn)了歷史進(jìn)程的腳步。

總結(jié)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政路線，我們可以大致看得出這樣一個線索，1949—1978年側(cè)重體現(xiàn)的是領(lǐng)袖的人格魅力與權(quán)威執(zhí)政時期，改革開放以來則是處于領(lǐng)袖權(quán)威向制度權(quán)威的轉(zhuǎn)型時期。

在前一時期，雖然我們在制度上有所缺失，但因為以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人高度自覺的道德自律，在黨內(nèi)以身作則，率先垂范，形成了黨內(nèi)一種以廉潔奉公、艱苦樸素、為人民服務(wù)為榮的優(yōu)良作風(fēng)，給歷史留下了“毛澤東時代”風(fēng)清氣正的良好社會風(fēng)氣的印象。而在后一時期，由于處于轉(zhuǎn)型過渡階段，加上商品經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，黨內(nèi)風(fēng)氣和社會風(fēng)氣確實給人“為之一變”的感覺，信仰問題、道德問題嚴(yán)峻地擺在執(zhí)政黨的面前。

一種風(fēng)氣變壞很容易，但要向好的轉(zhuǎn)變就要下大工夫。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以前所未有的歷史擔(dān)當(dāng)精神，致力于中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)，通過制度來扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)，從而帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；并從建設(shè)執(zhí)政黨的角度來推進(jìn)國家的法治建設(shè)，其積極意義是可以載入冊史的，也是深得黨心民心的。

科學(xué)化、全面性、系統(tǒng)性

我們來了解一下《綱要》對今后五年的制度建設(shè)工作做的具體部署，可看得出其涉及的廣度與深度，真正體現(xiàn)了科學(xué)化、全面性、系統(tǒng)性。

從涉及的內(nèi)容范圍來看，有以下幾大方面：關(guān)于完善和進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這里包括完善地方黨委工作制度；規(guī)范和完善黨組工作制度；完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)；完善意識形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)等黨主要工作的方方面面。

完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，則著力提高組織工作制度化水平，這里包括完善干部選拔任用方面的黨內(nèi)法規(guī)；完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度等黨內(nèi)法規(guī)。

關(guān)于完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，旨在為推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動力，它包括完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度；完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費方面的黨內(nèi)法規(guī)；完善領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的黨內(nèi)法規(guī)；完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制等。這是全黨上下及全社會各界都高度關(guān)注的。

完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，主要體現(xiàn)在加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，這里涵蓋了健全黨員權(quán)利保障制度；完善黨的代表大會制度；完善黨內(nèi)選舉制度；完善黨委議事決策制度等。

提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力方面，則包括提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量；加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度；健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制。

用制度“治標(biāo)”

《綱要》的工作目標(biāo)和基本要求，體現(xiàn)了深度及其剛性。比如，闡明堅決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。現(xiàn)實中，我們似乎不缺制度，這個“不準(zhǔn)”那個“嚴(yán)禁”，各部門各系統(tǒng)都有一大堆，但究竟是裝進(jìn)了腦袋，還是掛在墻上？恐怕是后者居多。黨中央頒布八項規(guī)定之前，嚴(yán)禁吃喝等風(fēng)的規(guī)定并不少，“四菜一湯”也曾風(fēng)行一陣，結(jié)果還是成為了民眾取笑官員的談資。但八項規(guī)定之后，由于新的黨中央以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭抓下去，黨風(fēng)為之煥然一新。因此，我們必須嚴(yán)厲樹立制度的權(quán)威，防止制度成為“稻草人、紙老虎”。

《綱要》中提到的“抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”也讓人們?yōu)橹駣^。以前犯事的官員，經(jīng)過一段時間就復(fù)出了，有的甚至反復(fù)復(fù)出，而復(fù)出的理由，卻沒給黨內(nèi)外一個交代，自然會引起大家的各種議論。通過制度，可以體現(xiàn)公平正義，可以真正使權(quán)力在陽光下運(yùn)作。

如何落實《綱要》？實際上從黨中央層面已經(jīng)在十八大后就開始了具體內(nèi)容的實施，比如關(guān)于推出八項規(guī)定，開展群眾路線為主要內(nèi)容的教育活動等，從人民群眾最為關(guān)心的黨風(fēng)問題入手。應(yīng)該說這種“先易后難”地切入，是制度建設(shè)的改良路徑。通過治“表”，讓人們看到希望，同時在治“標(biāo)”上贏得時間，扎實有效地推進(jìn)。這體現(xiàn)了新的黨中央既敢于亮劍，又積極穩(wěn)妥的執(zhí)政作風(fēng)。

黨內(nèi)法規(guī)

黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分。科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)為黨的組織活動、領(lǐng)導(dǎo)管理活動以及黨員行為提供依據(jù)，決定著黨的興衰。

黨內(nèi)“立法法”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。它于2013年5月27日由中共中央公開發(fā)布，是中國共產(chǎn)黨歷史上的第一部“立法法”。

黨的制度建設(shè)目標(biāo)

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。