圍繞“三不”目標構(gòu)建廉潔風險防控機制

◎中國運載火箭技術(shù)研究院 欒健等

為切實落實廉潔風險防控要求，滿足企業(yè)內(nèi)部管理以及落實廉潔文化建設的需要，按照中央紀委、國資委紀委和中國航天科技集團公司紀檢組開展廉潔風險防控機制建設的有關(guān)精神，中國運載火箭技術(shù)研究院圍繞構(gòu)建“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”（“三不”）的目標，借鑒全面風險管理理論和方法，在重點領域、重要控制事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展廉潔風險防控工作，深化紀檢監(jiān)察“教育、監(jiān)督、保護、懲處”的工作職能，取得了明顯成效，為不斷提升源頭防治腐敗工作能力，提高懲治和預防腐敗體系建設的科學化水平發(fā)揮了作用。

一、主要做法

1．總體思路

以強化重點領域、重要控制事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風險防控為切入點，從健全規(guī)范“三不”機制著手，按“一個中心、兩個突出、三個基礎、四個全部”的目標構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、防控有效、制度管用、覆蓋全面、預警及時的防控廉潔風險制度體系和運行機制，推進干部職工廉潔從業(yè)和黨風廉政建設，促進研究院科學、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一個中心。廉潔風險防控要融入中心，與科研生產(chǎn)、經(jīng)營管理以及黨的建設相結(jié)合，融入業(yè)務工作和管理流程，從源頭防范廉潔風險。

兩個突出。一是崗位職權(quán)透明，明確崗位享有的裁量權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)、資源整合權(quán)等各項權(quán)力，以及權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責任；二是權(quán)力運行流程清晰，明確權(quán)力運行主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等內(nèi)容。

三個基礎。從權(quán)力行使、制度機制、思想道德三方面排查廉潔風險，有針對性地制定廉潔風險防控措施。

四個全部。對研究院所屬全部單位實施廉潔風險防控；各單位內(nèi)部所有部門、各崗位全部參與廉潔風險防控；主要監(jiān)控點全部體現(xiàn)在廉潔風險防控中；全層級、全方位實施管控。

2．實施方案

廉潔風險防控按照“三步走”方案分階段實施，如圖1 所示。

二、工作要點

一是從由思想教育防控向制度流程防控轉(zhuǎn)變。

紀檢監(jiān)察部門從過去側(cè)重增強黨員干部履行黨章和遵紀守法的思想、意識教育，轉(zhuǎn)向依托制度、流程手段防控，緊盯崗位職責、業(yè)務流程、權(quán)力配置各環(huán)節(jié)，加強防控的針對性和有效性，健全紀檢監(jiān)察工作機制，有效融入單位中心工作。

二是從單項防控向全面防控轉(zhuǎn)變。

從單項、專項性的監(jiān)督向全面、綜合性防控轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)營管理廉潔風險防控全覆蓋，拓寬監(jiān)督工作的新領域，發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督優(yōu)勢，與內(nèi)部控制制度建設相結(jié)合，有效建立監(jiān)督防控體系，強化管控制度執(zhí)行。

三是由過程防控向源頭防控轉(zhuǎn)變。

圖1 廉潔風險防控實施方案示意圖

構(gòu)建“三不”機制，做到關(guān)口前移，防范在先。健全單位內(nèi)部權(quán)力制衡機制，增加決策、執(zhí)行過程中的透明度，把權(quán)力始終置于監(jiān)督之下，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效形成紀檢、監(jiān)察、財務、審計、法律等監(jiān)督部門和經(jīng)營管理職能部門相互協(xié)作、共同參與的大監(jiān)督格局，提升整體監(jiān)督合力。

四是由傳統(tǒng)防控向信息化防控轉(zhuǎn)變。

將流程中的廉潔風險關(guān)鍵點納入信息系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。通過制度加科技的手段將管控環(huán)節(jié)嵌入運行流程，發(fā)揮信息化管理的適時監(jiān)督、同步監(jiān)控、流程固化、程序不可逆的特點，不斷提高廉潔從業(yè)的科學化、制度化和規(guī)范化管理水平。

三、實施效果

中國運載火箭技術(shù)研究院防控廉潔風險的實踐，對于規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人、管項目，推進反腐倡廉建設，促進干部職工廉潔從業(yè)，助推科學發(fā)展起到了積極作用。

一是廉潔文化對企業(yè)管理的導向作用進一步突出。通過開展全系統(tǒng)、全要素、全層級、全方位崗位廉潔風險排查，使廣大干部職工認知廉潔風險防范管理體系建設的重要性和必要性，并自覺參與其中，讓各崗位人員查找“風險”、知道“危險”、不敢“冒險”、力求“保險”，進而制定防控措施，健全防控制度，提高廉潔從業(yè)意識，為實現(xiàn)廉潔發(fā)展奠定了思想保證基礎。

二是廉潔風險防控事項的范圍進一步細化。在“三重一大”決策、經(jīng)濟合同管理、財務預算等重點領域、重要控制事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展廉潔風險防控，實現(xiàn)科研經(jīng)費、物資采購、對外協(xié)作、經(jīng)濟合同管理業(yè)務流程上網(wǎng)運行。結(jié)合單位的行業(yè)特點、科研生產(chǎn)需要和經(jīng)營管理實際，細化明確廉潔風險防控事項的具體范圍。

三是廉潔風險防控事項的程序進一步嚴密。細化各崗位相互間的關(guān)系，準確界定各崗位職責權(quán)限和權(quán)力邊界事項范圍，保證崗位權(quán)力賦予更加科學合理；細化流程、程序，保證權(quán)力運行更加規(guī)范透明；細化銜接，加強各崗位之間協(xié)調(diào)銜接，保證權(quán)力運行披露完整充分。切實規(guī)范用權(quán)行為，探索科學分解和配置權(quán)力的有效方法，有效化解權(quán)力行使中的風險。同時關(guān)注運行“效率”問題，避免冗余程序，提高辦事效率。

四是廉潔風險防控保障措施的效能進一步提高。明確了廉潔風險防控的具體責任部門，細化廉潔風險防控執(zhí)行及考核、評估、責任追究辦法，并納入黨風廉政責任制檢查考核和單位績效考評體系，以保障廉潔風險防控的有效實施。▲