精細化反腐從公務接待開刀

從八項規定出臺，到治理豪華辦公樓現象、公款送禮現象、嚴打會員卡腐敗、會議腐敗等，中央新領導層從嚴治黨、從嚴治吏的措施，正凸顯出從粗到細、從明處到隱蔽的縱深化特征。

2013年12月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《黨政機關國內公務接待管理規定》，這是繼《黨政機關厲行節約反對浪費條例》后，中央旨在規范黨政機關加強黨風廉政建設的又一制度成果。

《規定》明確了以公務接待厲行節約為主線，緊緊抓住創新管理和深化改革這兩項“治本”之策，特別是明確要求縣級以上黨政機關需公開公務接待信息以接受社會監督，并將公務接待工作納入問責范圍，力求從全方位、立體化來遏制“舌尖上的公務消費”。

黨的十八大后，特別是十八屆三中全會將“健全改進作風常態化制度”寫入《全面深化改革若干重大問題決定》后，中央反腐敗、反奢侈浪費的系列制度措施，出臺密度之大，持續被輿論關注。而觀察這些制度規定，從八項規定出臺，到治理豪華辦公樓現象、公款送禮現象、嚴打會員卡腐敗、會議腐敗等，中央新領導層從嚴治黨、從嚴治吏的措施，正凸顯出從粗到細、從明處到隱蔽的縱深化特征。

超規格公務接待就是腐敗

接待應酬頻繁、“三公消費”泛濫，公款吃喝的奢侈浪費一直為人們所詬病。而所謂的官場接待“應酬”不僅影響了正常的政府接待工作，且不少官員也深以為苦。因此，中央再次印發了關于公務接待的《規定》，特別是《規定》中很明確、具體地提到包括“不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所”等事項，目的就是要狠剎超規格公務接待的歪風，清除公務弊端。

超規格公務接待是一種腐敗行為。超過一定度的公務接待是以政府支出滿足個人效用的最大化，屬于公款奢侈性消費，是一種腐敗行為，這種腐敗增加了政府的運作成本。而政府公務接待支出的逐年上升必將相應減少公共工程、教育和衛生等一些福利方面的支出比例，影響了公共支出對社會規劃的合理分配，這只會擴大既定富人的利益，也剝奪了低收入群體平等獲得一些公共物品的權利。

超規格公務接待也是一種賄賂行為?！堵摵蠂锤瘮」s》第15條中關于“賄賂本國公職人員”規定：“各締約國均應當采取必要的立法措施和其他措施，將下列故意實施的行為規定為犯罪：一、直接或間接向公職人員許諾給予、提議給予或者實際給予該公職人員本人或者其他人員或實體不正當好處，以使該公職人員在執行公務時作為或者不作為；二、公職人員為其本人或者其他人員或實體直接或間接索取或者收受不正當好處，以作為其在執行公務時作為或者不作為的條件?！薄安徽敽锰帯卑ㄘ敭a性好處和非財產性好處，亦即凡是能滿足人的物質或精神需要的一切有形或無形、物質或者非物質、財產或非財產性好處，均應視為賄賂內容。

我國已成為《聯合國反腐敗公約》的締約國，在制度規定上也應與國際接軌。筆者認為，超標準接待、超范圍接待就其本質而言屬于“賄賂”，“賄賂”就是一種主動“腐敗”行為，應該是治理腐敗的重點打擊對象。

2013年中央出臺的反腐整風規定一覽

1月，中央出臺六項禁令，倡導厲行節約、反對浪費；

7月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發通知，要求各級黨政機關5年內一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；

8月13日，中宣部等五部門發出通知，要求制止豪華鋪張，提倡節儉辦晚會；

9月3日，中央紀委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組聯合下發通知，要求堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風；

10月31日，中央紀委發出通知，嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品；

11月25日，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。

精細化反腐織密權力之“籠”

其實，早在2006年10月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就頒布了《黨政機關國內公務接待管理規定》，2013年頒布的《黨政機關國內公務接待管理規定》是此前這項制度的進一步完善和發展，體現了制度建設的與時俱進。

筆者認為，新頒布的《規定》嚴控公務接待的“吃住行游”，條款甚至細致到菜品種類和陪餐人數，以精細化規定嚴防吃喝腐敗風，其主要有三個特點：

新規定有了實施的社會大環境。黨的十八以來，重點是打擊為主，“蒼蠅”“老虎”一起打，以懲治來帶動預防、教育和監督，從而出現了廉政建設新局面，中央頒布的各項廉政制度得到了很好實施，顯示了廉政制度的績效。中央八項規定、六項禁令是消除特權管好公權的有效制度，《黨政機關國內公務接待管理規定》是中央八項規定的繼續，是系統化廉政制度的一個組成部分。

新規定有了更具體要求，容易操作?！兑幎ā纷龅搅巳轿桓采w，細化到了“吃住行游”的方方面面，不僅覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對象、接待項目、配套改革等接待管理的各個要素，還大幅增加了關于公務接待活動透明化和強化監督問責的內容，要求縣級以上黨政機關公務接待管理部門會同財政部門按年度組織公開接待情況，接受社會監督。并從加強業務檢查、加強財政審計監督、加大懲處力度這三方面強化對接待活動的監督問責。

新規定是從中國實際出發制定的制度。我們既要借鑒廉潔國家好的廉政制度，也要從中國國情出發制定自己的廉政制度。如果總是抄襲別國的廉政制度，而沒有自己特色的廉政制度，廉政建設從來不會有成功。中國是一個講人情的社會，如何在講“關系”的國度里制定和實施公務接待制度，是一個難題。2013年頒布的《黨政機關國內公務接待管理規定》并沒有絕對杜絕國內公務接待，而是要合理，降低標準。等時機成熟了，條件許可了，我們可以實行相當于廉潔國家的公務接待制度。

可以說，新出臺的《規定》以細致的規定，劃出了一道道清晰可見的“紅線”，極大地壓縮了基層執行的自由裁量權，有效避免政策落實下去“變味兒”，也將最大限度壓縮公務接待奢靡浪費的空間。