破解垃圾圍城的經濟賬

使垃圾場土地得到解放進而實現土地開發和利用，將是未來我國城市一個嶄新的經濟增長點。

在科幻大片《機器人總動員》里，地球已經成為漂浮在太空中的一個大垃圾球，人類不得已遺棄家園移居到太空船上，地球上只剩下一個機器人在絕望而又無助地日復一日地處理著永遠處理不完的垃圾。

這樣的場景其實離我們并不遙遠。如果按每人每年產生300公斤垃圾計算，全球60年產生的垃圾全部堆放在赤道圈上，可堆成高5米、寬1公里的巨大垃圾墻。中國已成為世界上垃圾包圍城市最嚴重的國家之一。全世界每年產生4.9億噸垃圾，而僅中國每年就產生近1.5億噸城市垃圾。全國600多座城市，已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾，全國城市垃圾歷年堆放總量高達70億噸，而且產生量每年以約8.98%速度遞增。全國城市垃圾堆存累計侵占土地5億平方米，相當于75萬畝。

無數現代景觀崛起的背后就是無邊無際的垃圾圍繞，現代化的美麗妖嬈，甚至讓我們忘記了自己正在被垃圾所吞噬。但從積極角度看，如果合理地進行大規模垃圾分類處理，就地消納和無害化處理“垃圾圍城”中的主要污染物，并達到國家環境檢測標準，能夠使垃圾場轉變成為適宜人類居住的建設用地，使垃圾場土地得到解放進而實現土地開發和利用，將是未來我國城市一個嶄新的經濟增長點。

現狀、問題與難點

垃圾處理的現狀，已經對城市可持續發展形成倒逼——北京市每天的垃圾處理缺口高達8000噸，東邊的高安屯，北邊的六里屯、阿蘇衛，西邊的焦家坡，南邊的永合莊、北神樹……現有的垃圾場基本都接近或超過了使用期限，頻頻發出“告急”信號，垃圾已經從東南西北四個方向“圍困”北京。上海16天的垃圾量就可以堆起一幢金茂大廈，垃圾處理場都已接近超負荷運作的狀態；廣州生活垃圾日均產量約2萬噸，現有處理設施日處理能力為1.4 萬噸，九成以上的垃圾被填埋，不到一成的垃圾用于焚燒發電，如果不采取有效措施，到2015年將無處可埋垃圾。

中國城市的垃圾處理起步很晚，垃圾長期露天堆放，上世紀80年代才開始進行垃圾處理，時至今日仍然以填埋為主，舊填埋場逐漸達到其飽和狀態，新填埋場選址困難。由于環境保護標準不斷提高，一些不符合環保要求的垃圾填埋場被迫關閉，但是很多非法垃圾填埋場又不可抑止地冒了出來。填埋垃圾通常會含有無機固體垃圾、有機生活垃圾、重金屬和滲濾液，不僅容易給周邊地區和深層水源造成二次污染，而且會對垃圾場周邊地區生活的居民造成身體內分泌系統和生殖系統的影響。空氣中細菌菌落總數嚴重超標，會造成呼吸道疾病和心血管疾病的高發病率。

幾被垃圾填滿的河道、在垃圾山上謀生的拾荒者、私自焚燒垃圾的滾滾濃煙、肆虐泛濫的蚊蠅、在垃圾中覓食的牲畜……長年拍攝“垃圾圍城”的自由攝影師王久良曾用自己的鏡頭記錄下很多觸目驚心的景象。在北京市通州區宋莊疃里村，記者看到的景象與不遠處的宋莊藝術區反差很大，村旁的自發垃圾堆積場散發著濃重的異味，一些外來拾荒者在垃圾場里建造了自己的小棚屋，村民飼養的一些牛羊正肆無忌憚地爭搶著垃圾中的食物……王久良曾在一張衛星地圖上，用黃色標簽將自己拍攝過的垃圾填埋場標注出來，在北京主城區外，密密麻麻的標簽形成了一個黃色的“七環”。而這并不是北京特有的現象，其他一些人口密集、土地資源日益緊張的大中型城市甚至問題更為嚴重。

焚燒，曾是世界上許多大城市的首選。通過焚燒垃圾來發電，既最大限度地減少了垃圾的體積，又利用其產生新能源。近年來，國內部分城市采用焚燒的方法處理垃圾，但就在垃圾焚燒廠遍地開花后，人們卻發現了比垃圾更可怕的二惡英——這是一種極危險的致癌物，在目前已經認識的環境激素中，它的毒性最大。因此，垃圾焚燒廠引發的居民抗議屢屢見諸媒體，構成了對地方政府的巨大輿論壓力，上海江橋、廣州番禹、北京六里屯等地居民，都曾集體反對建設垃圾焚燒廠。

中國環境科學院研究員趙章元告訴記者，對付“垃圾圍城”最好的辦法還是對現有的垃圾場進行消納并進行土地再開發利用，但尚缺少足夠的政府支持和配套政策，這其中主要有三大難點：在土地性質方面，垃圾場土地難以變性并用于開發利用。在技術處理方面，就地消納和無害化處理垃圾場的主要污染物，特別是對無機固體垃圾的消納方面技術推廣非常有限，往往選擇再次回填，造成更為深遠的污染隱患。在產業資金方面，治理垃圾場會大幅增加當地政府的財政開支。

經濟價值所在

清華大學環境與工程學院教授聶永豐向本刊記者指出，“十二五”規劃中，國家對垃圾場的存量整治工程有211億元的資金支持。中央財政對節能減排和循環經濟發展也有專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式。垃圾場被合理處理后可以達到土地一級開發的目的，可以解決新型城鎮化加速和建設用地供不應求的矛盾，在規劃上增加了城市建設用地的儲備量，保護了耕地面積不受侵犯。其得到的回報將遠遠高于前期治理的投入，同時也能夠緩解垃圾場污染引發的民生問題以及輿論壓力。通過后續的商業開發和工業建設，也可以提升良性GDP，增加就業崗位等。

很多城市已經率先開始了各自針對市民層面的垃圾處理方式探索，記者采訪了解到，北京市采取給垃圾分類做得好的居民一定獎勵，東城區居民通過一個IC卡積分，每月能領10元至20元的獎勵，類似試點還在西城、石景山部分地區推廣，還繼續拉大混運和分類垃圾處理費差，用價格杠桿鼓勵垃圾分類的實施。目前北京未分類的混合垃圾運到垃圾轉運站的處理費為每噸203元，分類垃圾每噸處理費153元，今后還會繼續拉大兩者的差距；上海實施“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”計劃，減少人均垃圾產量，增強生活垃圾無害化處置能力建設；廣州也將生活垃圾分類處理部署分解到各區市和職能部門，號召市民打響一場解決“垃圾圍城”的“人民戰爭”。但垃圾處理必須通盤考慮、設計城市垃圾處理的整個產業鏈，包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、廢品回收市場建設、檢查與監控等各環節的協調發展。

循環經濟、綠色GDP的概念已經深入人心，垃圾處理蘊含了巨大的商機，但只有形成了完善的市場機制和產業環境，才能真正破解“垃圾圍城”。