淺析汝州市農村宅基地私占亂用的成因及對策

淺析汝州市農村宅基地私占亂用的成因及對策

□汝州市國土資源局黨委書記、局長 余占營

隨著汝州市經濟的快速發展，農民收入逐年增長，廣大農民為了改善居住環境急需建房，而現行的土地管理法律、法規對農村宅基地辦證審批又特別嚴格，造成農民鋌而走險，從而使汝州市農村宅基地私占亂用的土地違法案件逐漸增多。農村宅基地私占亂用的失控局面造成土地管理混亂，土地信訪量增多，嚴重影響農村社會穩定和人民群眾正常的生產生活秩序，同時對國土干部形象造成嚴重負面影響。因此，如果現在我們不認清形勢，查找原因，采取得力措施，重拳出擊，堅決遏制住農村私占亂用勢頭，那么，汝州市耕地面積必定銳減，后果將不堪設想。

一、農村宅基地私占亂用的成因

從汝州市農村實際情況看，農村私占亂用、違法占地產生的原因是多方面的。

（一）村組干部的問題。自農村實行土地承包責任制以來，各村將土地分到各家各戶，村組干部的職責就由原來的管理型向現在的引導型轉變，手中的權力也隨著減弱。有些村組財政基本上成了“空殼”，且大部分債臺高筑，村組干部工資失去了來源，在這種情況下，一些土地法律意識淡薄的村干部為了小集體和個人的利益，打起了土地的主意，把宅基地當成他們謀取私利的工具。他們不經任何組織及管理部門批準，擅自向建房戶收取建房費，而后用這些錢還債、發工資或用于其他開支。此外有些村組干部以租給他人開家宴城、煤球廠等形式將集體土地出租，包庇縱容違法占地行為，變相買賣土地。

（二）農村宅基地歷史遺留問題。一是因為在相當長的一段時間內，鄉村兩級都把集體土地作為一種可以隨時創收的工具。2005年以前，汝州市各鄉鎮土地所隸屬鄉鎮政府管理，是一個自收自支、人際關系較為復雜的單位。為了給員工開工資以及維持日常開支，土地所私自收取宅基地款。之后，對農村宅基地私占亂用的情況就置之不理，任之發展，致使違法占地行為越演越烈，大有星火燎原之勢。2006年，汝州市對各鄉鎮土地所實行垂直管理以后，我局加大了對農村宅基地私占亂用的打擊力度，農村宅基地管理的無序狀態得到了較好的改觀，違法占地行為有所收斂，但宅基地歷史遺留問題多，情況較為復雜，要徹底實現農村土地有序管理的難度相當大。

（三）變味的耕地占用稅征收，也是造成違法占地發生的一個原因。近年來，在征收耕地占用稅的過程中，各鄉鎮為了多收、超收，相繼出臺了多種激勵措施，但未嚴格依法依規征收耕地占用稅，不僅不按規定標準執行，甚至在一些地方出現了個別村組干部為了完成任務歪曲宣傳耕地占用稅政策，動員不符合條件的群眾繳稅，承諾為其盡快報批宅基地，一時間各村繳耕地占用稅的群眾絡繹不絕。此舉讓已經形成違法事實的以及準備進行違法建設的群眾造成誤解，他們片面地認為，只要繳了耕地占用稅就是合法用地，就萬事大吉了。現實中鄉村兩級變味的征收行為是對違法占地戶的一種默許、縱容，客觀上促使了違法占用行為的發生。毫無疑問，已變味的耕地占用稅征收對現階段我市農村違法占地起到了推波助瀾的作用。

（四）農村宅基地審批不及時的問題。據統計，從2000年以來，由于農村宅基地用地審批手續不及時，致使數千戶符合宅基地審批條件的群眾得不到合法的批準手續，從而導致個別農民因住房所需鋌而走險，以繳過宅基地錢、兒子結婚急等理由強行占用土地沿路建房、在自家責任田內建房、農戶之間相互調地建房以及私自購買責任田（基本農田）建房等。一些不符合宅基地審批條件的群眾，在政府對違法占地行為打擊不力的情況下，也競相效仿，開始亂占、亂搶宅基地，致使農村宅基地審批陷入無序狀態。

（五）規劃滯后，留下漏洞。長期以來，各地在建設規劃上普遍存在重城鎮輕農村的現象，對農村規劃投入極少，致使農村規劃遠遠滯后于城鎮規劃。就汝州市而言，村級規劃多為20世紀90年代的編制成果，相當滯后，且大部分沒有實施。一些村組在搞土地規劃時沒有預留足夠的機動地，造成群眾建房時無地可用，只能在自己責任田上建設。土地的利用規劃和建設規劃滯后，農村集體生產留用地的建設和宅基地的建設難以在規劃的指導下實施，出現亂批、亂建等現象在所難免。

（六）執法不力，滋生頑疾。一是執法滯后，未把違法行動消除在萌芽狀態。執法部門在違法行為剛剛實施的情況下，沒能采取有效措施制止，致使建房戶繼續為其違法行為投入大量的財力和人力，此時再作處罰勢必然引起當事人強烈的對抗情緒。不僅如此，處罰的不及時也必然導致違法行為蔓延，并產生多米諾骨牌式的社會影響。二是執法力度軟弱，未起震懾作用。國土資源監察人員在村組執法中遭到辱罵和持刀威脅，而少數村組干部因收了建房戶的錢而偏袒建房戶，給執法人員設置障礙。對違法占地行為，土地部門由于沒有執行權，不能有效地處理。

（七）社會關系網的因素。一是鄉村兩級干部大都來自本鄉，礙于親朋好友的情面，擅自做主為其安排宅基地。二是社會關系的錯綜復雜以及關系網的交錯連接使得鄉村兩級干部在宅基地問題上左右為難，為求安定，只得聽之任之，“睜一只眼閉一只眼”，順其發展。你好我好大家好，把國家的法律法規放在一邊。加之有時上級領導“打招呼”，往往對違法占地的處理一拖再拖，房子一建成，往往是不了了之。三是鄉、村、組三級干部受傳統觀念、家族勢力、本位主義影響，相互包庇和縱容違法占地。龐大的社會關系網在無形中干擾了土地管理活動的正常開展。

二、解決農村宅基地私占亂用問題的對策及建議

（一）加強和改進土地政策法規宣傳，強化全社會耕地保護意識。

一是要加強對領導干部的宣傳教育。通過舉辦黨政領導干部、村干部國土資源法律知識普及培訓班等方式，提高領導干部知法、懂法、守法意識。二是要加強對重點區域、重點對象的宣傳。重點在經濟發達地區、城鄉結合部、公路兩旁等土地違法易發區，進行廣泛宣傳。三是要加強對公開查處案件的宣傳。注重正反兩方面的典型教育，通過對典型案件公開曝光、公開查處，對全社會進行警示教育，充分發揮對違法行為人追究法律責任的震懾作用。通過多渠道、針對性的宣傳，不斷提升保護耕地基本國策的認識水平，不斷提高全社會參與土地管理的積極性，在全社會形成依法依規用地的良好氛圍。

（二）健全違法用地監管長效機制。

一是要形成政府領導、國土部門牽頭、政府有關部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系，才能有效遏制土地違法違規行為。二是要切實加強國土資源監察隊伍建設，強化土地執法動態巡查力度，建立健全市、鄉鎮（街道）、所、村四級執法監察網絡，形成“早發現、早制止、早報告、早處理”的快速反應機制，從源頭上發現和制止違法行為，努力將違法用地行為消除在萌芽狀態。

（三）疏堵結合，既要妥善處理歷史遺留問題，又要嚴厲打擊新發生的土地違法行為。

一是加快農村宅基地辦證的審批速度，縮短辦事程序。對村民確實符合宅基地用地條件的，報請市政府批準，盡快完善用地手續。二是對一些群眾反映強烈、在社會上造成較壞影響的占用耕地或基本農田的違法建筑堅決予以拆除。

（四）落實土地管理共同責任機制，嚴格責任追究制度。

土地管理是鄉鎮政府和有關部門的共同職責。根據《中華人民共和國土地管理法》第三條“各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為”，以及《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除”，因而鄉、鎮人民政府作為一級政府應對鄉村建設進行合理規劃，同時要切實擔負起制止轄區內土地違法占地行為的責任。同時，紀檢監察、建設、規劃、城管、公安等部門是土地管理的共同責任部門，必須按照各自職責履行土地利用監管、執法等職責。按照國務院15號令要求，嚴格執行土地違法違規問責制，實行鄉鎮黨委政府耕地保護和案件查處“一票否決制”，并將責任追究延伸至村（居）委會，加強村委會管理土地的責任。

（五）落實聯席會議制度，切實解決疑難問題。

通過聯席會議制度，加強人民法院、人民檢察院、公安機關、監察機關和國土資源部門的協調配合，切實做到溝通及時、移送規范、查處到位，全面增強打擊土地違法行為的合力。

（六）規范耕地占用稅的征收，堅決杜絕亂征稅行為。

一是各鄉鎮和有關部門要高度重視耕地占用稅征收工作，切實加強組織領導。主要領導要親自過問，明確一名分管領導主抓征收工作，財政部門要組織精干力量，壯大征收隊伍，切實負起征收責任，國土等部門要給予積極配合。二是要加大政策宣傳力度。結合耕地占用稅宣傳月活動，采取多種形式，大力宣傳，讓廣大納稅人充分了解耕地占用稅政策和征管規定，自覺依法繳納耕地占用稅。三是規范征管辦法。耕地占用稅由財政部門負責征收管理，不得委托其他部門代征，相關部門要積極配合。土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或免稅憑證和其他有關文件發放建設用地批準書，堅持“先稅后證”制度。財政部門要加強與同級土地管理部門的協調溝通并建立定期溝通的工作制度。