院校合作開展法警人才培養的實踐與思考

丁嘉春，韓文奎，秦 飛

（上海市高級人民法院，上海 200031；上海公安高等專科學校，上海 200137）

院校合作開展法警人才培養的實踐與思考

丁嘉春，韓文奎，秦 飛

（上海市高級人民法院，上海 200031；上海公安高等專科學校，上海 200137）

為了加強人民法院司法警察隊伍建設，提高司法警察的綜合素質，有效緩解上海法院司法警察警力不足、隊伍老化等問題，自2010年始上海公安高等專科學校受上海市高級人民法院委托，在上海市教委、上海市公務員局、上海市公安局的重視與關心下，開始建立以院校合作模式開展法警人才培養的長效機制。通過回顧上海公安高等專科學校連續開展三屆“校院聯動、戰訓交融、育用銜接”的法院司法警察學員培養實踐歷程，總結雙方合作辦學的培養模式與辦學得失，并從合作辦學、合署辦公、合作共建等方面對今后上海公安高等專科學校第二專科法警人才培養的未來發展提出一些建議。

院校合作；辦學模式；法警；人才培養

一、上海公安高等專科學校法警人才培養的概況

上海公安高等專科學校是上海唯一一所培養警務人才的全日制公安高等院校，自2010年始上海公安高等專科學校受上海市高級人民法院委托，為適應法警人才培養需求，開始建立以院校合作模式開展法警人才培養的長效機制（簡稱“法警人才培養模式”）。

（一）上海公安高等專科學校法警人才培養的歷史

根據上海市高級人民法院《2009—2013年上海法院人才隊伍建設規劃》精神，進一步加強法院司法警察隊伍正規化建設，保持法院司法警察隊伍的可持續發展，自2010年始上海市高級人民法院（以下簡稱“高院”）與上海公安高等專科學校（以下簡稱“學校”）合作，委托學校開設司法警察職業班培養法院司法警察學員。同年11月，上海市高級人民法院政治部和上海公安高等專科學校舉行了“法院司法警察職業合作辦學簽字儀式”，建立長效機制培養法院司法警察學員，宣告了學校第二專科法警人才培養的正式開始，同時成立了法警教研室，與監管教研室合署辦公。

（二）上海公安高等專科學校法警人才培養概況

截至2013年11月，學校已先后招收2010級、2011級、2012級三屆法警學員，其中已畢業學員102人，目前在校學員92人。由學校和法院共同組成的教學團隊，抓住法警人才培養的特色，結合實際工作和案例，開發建設了“司法警察概論”“法院組織法”“庭審保障實務”等一系列優質核心課程，最大程度地發揮了上海公安高等專科學校的人才培養優勢，將公安不同警種的教學優勢結合到法警人才培養的建設中去，為打造復合型的法警人才和法院法警隊伍的全面建設作出積極的貢獻。

二、法警人才培養在院校聯動、合作辦學實踐過程中的建設成果

在近三年的法警人才培養建設過程中，通過“合作辦學、院校聯動、戰訓交融”的辦學模式，成功走過了一段初創時期，并為跨系統院校合作培養職業人才積累了一定的經驗。

（一）合作辦學，開展法警人才培養實踐

1. 培養了一批法警人才。截至2013年8月，已連續三年培養了三屆法警人才，學員中有30余人獲得不同程度校級以上嘉獎，另有多名學員先后獲得獎學金，為全市各法院法警隊伍輸送了一批合格的法警人才。

2. 培養了一批專兼職教官及輔導員隊伍。在近三年的法院、學校雙方合作辦學的實踐中，法警專兼職教官及輔導員隊伍從無到有，從弱逐漸轉強，其中監管教研室對此亦付出了極大的努力，合署辦公制度的推行，有效確保了法警教研室的正常運作，保障了法警專兼職教官及輔導員隊伍的發展。

（二）院校聯動，基本形成法警人才培養課程體系

1. 梳理完成法警崗位工作任務。根據《人民法院司法警察暫行條例》和上海法院審判工作實際，對上海法院各級司法警察隊伍在日常工作中所承擔的基本工作任務進行了梳理，主要是警衛法庭、值庭、送達法律文書、執行強制措施、提解押送看管、參與判決執行、執行死刑、上級交辦任務等八大類工作職責。其中，執行死刑職能僅由中級人民法院法警承擔。

2. 梳理完成法警崗位核心能力。依據相關法律法規和崗位工作任務與規范的要求，梳理了在日常法院司法警務活動中，為有效維護法院審判工作秩序，保障審判工作的順利進行所必備的最基本、最主要、最重要、最常用的能力，共梳理完成八大類，二十九種能力（圖一）。

圖一

3. 法警人才培養課程建設日趨成熟。經過近三年的職業課程建設，上海公安高等專科學校法警人才培養課程體系經歷了從無到有的發展過程，目前法警人才培養課時占全部課時的40%，職業教學訓練內容融知識、技能、態度于一體，注重培養學員包含了職業能力、方法能力、社會能力的法警綜合實戰能力。職業教學訓練在通用學習訓練領域的平臺上堅持學為主體、戰為主導、訓為主線、用為主旨，教、學、練、戰緊密結合。

（三）戰訓交融，建立校內外實訓實習基地

1. 建設完成校內模擬法庭。遵循高度仿真、具備較高科技含量和資源共享的原則，充分利用現代信息技術，在校內建設完成近似于工作環境的教學環境。由高院在學校實戰訓練樓內建設模擬法庭訓練系統，主要包括一個中法庭、一間法警室、一間羈押室、一間控制室，并具備中型法庭所有審判功能和模擬教學功能，這既能為法警學員開展校內實訓提供良好的模擬環境，也能為其他公安警種開展拓展訓練提供訓練平臺。

2. 建立管理規范的校外實習基地。法警學員實習點由學校和市高院政治部法警總隊在高院、中院及區、縣法院三個層面分別進行設置。根據“硬件標準化、帶教規范化、操作實戰化、管理信息化”的評審條件，由學校及高院共同對各法院法警隊的整體業務、隊伍狀況和生活、交通保障等諸方面進行考察、遴選、建設和考核，經高院政治部法警總隊驗收合格后予以公布。同時，根據“一對一”帶教的原則，在各實習點組建成立了一支“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的優秀帶教法警隊伍。

三、對法警人才培養需求的分析

在法警人才培養模式上，學校與高院已初步建立起了“校院聯動、戰訓交融、育用銜接”的應用型、復合型警務人才培養模式，為更好地遵循“學用一致，按需施教，講求實效”的培養思路，有必要對法警人才培養需求的難點、重點、亮點、要點進行深入分析。

（一）跨系統辦學，人才培養的重點在于如何進一步挖掘合作辦學的長期發展潛力

初創時，人才培養的目標初定為培養掌握法律基礎知識和法院司法警務職業知識，具有押解、看管、警衛、執行等職業能力，具備良好的政治思想素質、身心素質和職業素養，能夠勝任法院司法警察一線工作崗位，具有可持續發展潛力的高素質、復合式、應用型專門人才。

經過雙方近三年的合作辦學實踐，學校、法院均對法警的職業能力、政治素養、身心素養和職業素養需求有了更進一步深入的了解，不斷挖掘合作辦學的長期發展潛力有利于更加貼近法警人才培養建設方向，滿足新形勢下法院司法警務工作需求。

（二）按需施教，人才培養的難點在于如何進一步完善和優化法警人才培養的培訓體系

依照法警人才培養要求，堅持以學員為中心，以能力為本位，以任務為導向，聯手法警實戰部門，共同構建“樹警魂、強基礎、重能力、促發展”的第二專科訓練體系，實現崗位職責、工作任務、職業能力與學習領域、學習情境、學習內容的無縫對接。

針對“二專科”的特點與法警的素質要求，培訓體系分為通用學習訓練領域、職業學習訓練領域、拓展學習訓練領域三大模塊。但在對連續兩屆法警學員的調查問卷及座談中發現，課程設置還有待于進一步完善。如“基層警務信息化應用”課程講授的網上辦案內容，基本上與法警業務不相關。又如“城市障礙”“警務戰術”等課程，這些課程內容在法警工作中也較少涉及，而法警崗位需要的體技能課程內容，比如小空間人員控制、力量訓練等，卻沒有加以設置。此外，對于與法警執法密切相關的法律法規等課程，在整個課程體系中的課時比例有待于適當提高。

（三）優勢互補，人才培養的亮點在于如何進一步強化組織架構與師資保障

1. 法警與監管的協作架構有待于進一步強化。初創時期，學校在教學部門序列中，增設了法警人才培養教研室（大隊）。法院司法警察專業系學校新設專業，根據“集約、高效、可行”的原則，其組織架構采取“兩塊牌子，一套班子”的方式，具體依托監管教研室，由監管教研室領導兼任法警教研室領導，負責教學運作和學員管理等保障事務，由市高院派員擔任法警人才培養帶頭人，負責法警人才培養長期建設和發展。通過三年的工作實踐，“兩塊牌子，一套班子”的運行模式日趨成熟。

2. 法警人才培養的師資保障有待于進一步加強。學校和市高院干培處、法警總隊組成專兼結合的“雙師型”教學團隊。上海公安高等專科學校教官承擔通用學習訓練領域、拓展學習訓練領域課程的教學；職業學習訓練領域的課程教學由市高院從在司法警察崗位上工作多年，能干、能寫、能講、能教的司法警察領導或職業骨干中挑選出來成為兼職教官加以承擔。其中，法律和法規方面的教官人選由高院干培處確定安排，職業知識和技能方面的教官人選由高院法警總隊確定安排。教官人選確定后由上海公安高等專科學校組織試講、試教、考核后擇優選拔并正式聘任。

法警崗位核心能力和必備技能需求變化對教官隊伍提出了更高要求，適時調整法警人才培養教官隊伍，師資人選確定后由學校法警教研室負責開展教學業務培訓，并納入學校教學考核，有利于進一步加強法警人才培養的師資保障。

（四）學用一致，人才培養的要點在于進一步優化教學及管理

1. 強化實訓教學，體現任務驅動的教學訓練要求。圍繞法警崗位工作對初任法警的職業能力要求，根據學校要求堅持“教、訓、戰”一體化的教學訓練模式，實行“做中學、做中教、做中考”。

第二專科法警學員在校期間課程教學中，實訓課時比例還遠遠達不到總課時的70%，強化實訓教學是下一階段法警人才培養教學改革的重要內容之一。

2. 優化頂崗實習，深化戰訓交融的教學訓練效果。警務頂崗實習，讓學員作為初任法警直接參與庭審保障，在實戰中不斷提升警種崗位的認知度、執法觀念的牢固度、業務流程的明悉度、技能操作的熟練度、綜合運用的貫通度。在一年半學制的教學中，頂崗實習比例達40%。

目前，法警人才培養在頂崗實習的內容及形式上還過于單一，特別是對于在頂崗實習中的任務考核方案還有待于以基層法院法警警務實戰為需求而進一步加以細化。

3. 優化法警人才培養輔導員設置。為體現育用銜接的要求，確保全過程育人的效果，由市高院派員擔任法警人才培養輔導員（原則上每個區隊一名），與法警教研室教官共同組成學員管理班子，自學員入校始實行駐校24小時全程共同管理。

在實踐中，法警人才培養輔導員考核與管理還存在脫節現象，加強法警人才培養輔導員規范設置，實現考核與管理相掛鉤，有利于法警教研室對學員開展全程共同管理形成合力。

四、關于對未來法警人才培養的幾點思考

（一）依托院校合作的長期發展戰略，構建完善雙方合作辦學的新范式

1. 依托院校合作的長期發展戰略，進一步明晰法警人才培養目標。通過對近三屆法警學員培養過程與培養成果的檢驗評估，法警人才培養可以在前期實踐經驗積累的基礎上對法警二專科人才培養目標進行進一步細化。一是要進一步細化具備職業特點的德育建設目標，打造一支具有強烈職業認同感的法警隊伍；二是要進一步凸顯“學以致用、按需施教”的培養思路，通過強化“院校聯動、戰訓交融”的合作方式，確保法院與學校對于學員的雙重培養期望的一致性；三是要堅持“聯合招生、聯手認證”的人才培養策略，以任務為導向，將職業建設與各基層法院實戰部門需求緊密結合，實現培養過程與培養目標的進一步無縫銜接。

2. 依托院校合作的長期發展戰略，進一步提升法警人才培養的整體實力。一是凸顯院校合作的師資建設優勢，通過加強法警人才培養專兼職教官的交流與培訓，不斷提升法警人才培養的師資整體實力；二是凸顯院校合作的課程建設優勢，加強課程標準化建設，不斷提升法警人才培養課程建設的整體實力；三是凸顯院校合作的科研優勢，跨前一步加強對法警人才培養的研究，不斷提升法警人才培養的創新能力。

（二）依托合作辦學的教學資源優勢，加強雙方優質教學資源的共享

1. 進一步加強優質課程資源的共享。首先，通過對法警畢業生及各法院用人單位開展職業能力需求的調研，在原有基礎上不斷深化、細化法警人才培養方案，切實掌握學員及用人單位對于職業拓展課程的需求；其次，在調研基礎上有針對性選擇部分其他警種課程作為法警人才培養的拓展課程，充分發揮校內其他警種的優質教學資源在提高法警學員的押解、突發事件處置、安全警衛等職業崗位核心能力上的作用。

2. 進一步加強教學訓練平臺的共享。為進一步強化法警學員的職業技能，在教學訓練平臺上充分發揮合作辦學的優勢，充分利用監管、治安、巡邏等專業教學訓練平臺對法警學員開展日常教學訓練，通過對教學訓練平臺的共享，不斷增強法警學員的警種聯動意識，加深法警學員對其他警種的認識，為今后法院法警隊伍與公安隊伍開展協作打下扎實的基礎。

3. 進一步加強實習實踐平臺的共享。現代警務機制的實踐發展證明，單一的警種訓練模式難以適應今后社會多樣性、復雜性發展趨勢，法院、公安院校合作辦學為法警人才培養提供了形式多樣的學習實踐平臺。在過去的三年中法警學員通過參加與監管警種的崗位實踐交流，以及參加公安派出所夜巡工作，不僅直接加深了對公安警務工作的認識與了解，更在不同實習實踐平臺上加強了鍛煉與磨練。因此，今后可以在原有基礎上進一步加強對公安實習實踐平臺的共享力度，為法警學員創造更加多樣性的學習實踐平臺。

（三）依托合署辦公的管理優勢，確保對合作辦學規范化管理的“雙加強”

1. 進一步加強對教官及輔導員隊伍的規范化管理

（1）進一步加強對輔導員隊伍的規范化管理。一是充分發揮合署辦公的指導職能，針對法警人才培養輔導員隊伍流動性強、人員結構不定的特點，適時對新聘法警人才培養輔導員開展崗前及在崗的培訓與指導，確保法警人才培養輔導員做到在崗前初步了解學校的機構設置及運作模式，在崗開展工作時掌握學員管理的警務化管理規定及階段性工作要求；二是充分發揮合署辦公的管理職能，加強對法警人才培養輔導員隊伍的考勤與日常管理考核，并將考勤、考核情況定期向法院管理部門進行通報，作為輔導員任職期滿后返回法院工作職級晉升、年度考核的重要依據之一。

（2）進一步加強對專兼職教官的規范化管理。一是加強教研室對專兼職法警教官的規范化指導與考核，適時開展對法警專兼職教官授課技能與授課方法的培訓，并對專兼職教官的日常授課情況匯總后報其所在法院，作為教官工作表現的考核依據之一；二是在監管教研室專職教官中選派能力強、業務精的教官對法警與監管工作中職業技能相同或者相近的業務開展調研，由法院聘請此類教官作為法警人才培養的專兼職教官，開設諸如“庭審押解途中的安全保障”“庭審突發事件處置實務”等實用性、需求性較強的課程，以強化法警人才培養專兼職教官隊伍建設。

2. 進一步加強對學員隊伍的警務規范化管理

一是進一步明確法警、監管大隊的管理職責，發揮合署辦公優勢，進一步細化法警（監管）教研室內部對法警學員隊伍輪值備勤、管理考核等警務化分工與職責，做到管理方式、管理標準的一致；二是建立法警、監管AB角大隊管理制度，加強對法警學員隊伍的日常警務化管理，確保學員在校學習、生活過程中事事有人過問、時時有人管理，發揮法警、監管合署辦公的優勢，更大限度地發揮管理資源的集約效應；三是建立并完善法警（監管）教研室內部對法警學員的檢查、考核制度，利用合署辦公優勢定期或不定期開展對口檢查，有效提高檢查的效率，并確保管理考核的嚴肅性與公正性。

（四）依托院校聯動的共建優勢，完善雙向協調與多方兼顧的考核機制

1. 進一步完善具有合作辦學特色的雙向協調機制。法院、學校雙方在原有合作辦學、合署辦公基礎上進一步加強雙向交流與溝通。一是法院、學校雙方可建立教學、管理工作聯席會議制度，加強法院對法警人才培養發展狀況的動態掌握與了解；二是由學校選派法警教研室教官作為法警人才培養聯絡員，確保及時掌握法警學員在校學習及離校實習期間的動態，并協助相關法警輔導員及時應對各類突發狀況，

2. 進一步完善兼顧法院、學校特點的考核方案。以學校的考核標準及考核方案為基本依據設立考核方案，同時兼顧法院法警隊伍的考核標準、考核方案，考核方案要凸顯法院、學校合作辦學的特點。例如，法院法警隊伍的長跑考核標準高于學校的考核標準，可以法警的考核標準作為學員的畢業考核標準，這樣有利于法警學員畢業后能與崗位工作標準進行銜接，同時也可以在雙方協商基礎上根據實際情況對其他項目考核標準進行適當調整。

[1]秦飛.知識樹模型在監管教學中的設計與實現[A]//城市警務化進程中的改革與創新[M].中國人民公安大學出版社，2013.

[2]王金臺.職業學校辦學模式的探討[J].河南職業技術師范學院學報（職業教育版），2003，（1）.

Practices of Shanghai Police College’s Joining Hands with Courts to Cultivate Court Police and Its Consideration

Ding Jiachun, Han Wenkui, Qin Fei
(Shanghai Higher People’s Court, Shanghai 200031, China; Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

To strengthen the team building of judicial police, improve their comprehensive quality, mitigate the hand shortage and force aging problem and the like, Shanghai Police College, which is authorized by Shanghai Higher People’s Court and supported by Shanghai Educational Committee, Shanghai Civil Servant Bureau and Shanghai Municipal Public Security Bureau, has joined hands with courts to establish the long-term mechanism of cultivating court police since 2010. Looking back at the process of cultivating court cadets for three years in the cooperative and hands-on way and summarizing the advantages and disadvantages, the author has put forward suggestions for the prospect of Shanghai Police college’s future cultivation of pre-service court police, joint school running, cooperation and mutual development.

Cooperation between Colleges and Courts; School-Running Mode; Court Police; Cultivation of Talents

D631.15

B

1008-5750(2014)02-0085-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2014.02.015

2014-03-15 責任編輯：陳 匯

丁嘉春（1961- ），男，上海市高級人民法院法警總隊政委，上海公安高等專科學校客座教授，法警專業帶頭人；韓文奎（1953- ），男，上海公安高等專科學校監管（法警）教研室高級教官；秦飛（1978- ），男，上海公安高等專科學校監管（法警）教研室副主任。