倒逼是不是個好東西？

楊雪冬

無論是總結中國改革經驗，還是討論深化改革的動力，倒逼機制都是一個經常提及的概念。對于什么是倒逼機制，并沒有一個普遍接受的嚴格定義，但是一般認為它是外部環境變化迫使制度進行改革的因果關系。

正如并非所有危機都能引發成功改革一樣，倒逼機制也并非總能發揮期望中的作用，因為社會經濟環境以及制度本身都處于變化之中，相互間的關系也相應需要調整。

就倒逼機制的有效作用而言，有兩個變化尤其值得重視：首先是隨著改革的深入，社會政治領域的改革已經成為人們關注的焦點。曾經在經濟領域中發揮正面作用的倒逼機制，能否適用于社會政治領域？對于這個問題，不僅沒有形成基本共識，而且還存在激烈爭論。尤其是社會的要求與體制內部的決策者、執行者在問題的判斷、路徑的選擇上，都受到了自身利益的影響。

其次是社會對于改革期待更高，耐心卻在下降。隨著權利意識的增長、對外部世界的了解，人們更愿意以發達國家的現成經驗作為認知和評判的參考。網絡對問題的聚焦化，提高了問題爆發的突發性。

這兩種變化共同導致的后果就是：倒逼的壓力越來越大，制度回應的空間越來越小，回應的動力越來越弱，制度改革不僅難以深化，反而誘發了大范圍的制度性逃避現象。

首先是轉移改革話題。發展進程也是不斷改革的進程。雖然我們已經建立了具有中國特色的基本制度體系，但是如何使這套制度體系更好地運行，依然有許多工作要做。制度自信不等于制度自滿，甚至自大。無意或回避對制度問題、制度不足的深入討論，這不僅起不到統一思想凝聚共識的目的，反而會消耗社會的熱情和期待。

其次是轉移改革重點。中國改革進入攻堅期，改革的重點應該逐漸轉移到廣大公眾最為關心的領域和問題上。但是這些領域中利益格局更頑固，這些問題牽涉的關系更加復雜。由于一些決策者和執行者置身其中，所以常常回避問題，擇輕而從，做些隔靴搔癢、疊床架屋式的調整，既延誤了問題的解決，也增加了社會的不滿。因此，新一屆中央領導人多次提出要以壯士斷腕的勇氣來推進改革，既是自我激勵，也是對改革推進緩慢的不滿。

還有轉移改革責任。改革是全民的責任，更是各級黨委政府的責任。在改革深化的過程中，主動擔當責任是彌足寶貴的精神。只有每個人、每個組織承擔起自己應盡的責任，才能不斷推進改革。不能借口后人更有智慧，把重要問題推卸不談，也不能對問題進行選擇性解決，把難題、后果積累下來留給后來人。轉移責任、逃避責任最容易引起社會的不滿和失望。

面對社會的期待和壓力，如果只是某些個人流露出逃避傾向，就是個別現象；如果是許多人采取同樣的選擇，那就成為制度性現象。如果制度的這種反應長期持續，那么就可能導致社會倒逼退化為社會退出，這將是更危險的傾向。因此，在社會倒逼機制不斷強化的同時，必須提高制度的回應性，這樣才會形成制度與社會的良性互動。（作者系中央編譯局研究員）