走向國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化
——聚焦2014年全國“兩會”財經(jīng)熱點

●本刊編輯部

十八屆三中全會后召開的首次全國“兩會”已經(jīng)落幕，貫穿其中的改革最強音猶在耳畔。新一屆領導集體以改革的決心和行動交出一份一年來各方面工作開局良好的答卷，也以“向深化改革要動力” 凝聚起各方共識，謀劃新一年國家發(fā)展大計。根據(jù)三中全會部署，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是為改革目標，實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化無疑是其中重要組成部分。就經(jīng)濟領域而言，改革措施的每一分細化和落實都是走向國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的重要一步。“兩會”的召開，無疑將三中全會確定的改革路線圖和時間表加以細化和部署，再由代表委員傳遞到各方付諸落實。據(jù)此，今年全國“兩會”的聚焦點有哪些？如何邁出重啟改革的關鍵性步驟？我們著重從財經(jīng)角度思考。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控

去年最大的挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)。一度中國的中央財政收入出現(xiàn)負增長，金融領域還有所謂“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率超過了13%，而且用電量、貨運量的增幅也大幅回落。國際上也出現(xiàn)了一些輿論，說中國經(jīng)濟可能要硬著陸，還給出了指標，說增長可能只有3%到4%。而對我們來說，財政和貨幣政策運用空間又很有限，宏觀調(diào)控確實面臨多難選擇。

這是今年“兩會”結束后李克強總理在記者會上回答英國路透社記者提問時對2013年中國經(jīng)濟情況的描述，也是這位總理上任伊始面臨的挑戰(zhàn)與困局。緊接著，他用 “遇萬難還須放膽”、“破困局要用智慧” 響亮立言，向記者簡單闡述了本屆政府直面挑戰(zhàn)、圓滿實現(xiàn)去年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標的思路和方式——創(chuàng)新宏觀調(diào)控。而在幾天前李克強總理已在今年的政府工作報告中回顧了這一做法：

“創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。面對跌宕起伏的經(jīng)濟形勢，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，就集中精力抓住轉方式調(diào)結構不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩(wěn)定社會預期”，一方面，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，另一方面，積極盤活存量，用好增量，通過“統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革”，實現(xiàn)了“經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好”的良好開局——國內(nèi)生產(chǎn)總值達到56.9 萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310 萬人，創(chuàng)歷史新高。進出口總額突破4 萬億美元，再上新臺階。

而“創(chuàng)新宏觀調(diào)控”也成為本屆政府履職第一年的一大工作亮點，亦是今年“兩會”的關注焦點之一。據(jù)相關媒體梳理，在2013年6月8日的環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作座談會上，李克強總理最早使用了“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”這一表述，他在會上強調(diào)，“做好當前的經(jīng)濟工作，關鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策中有所作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，激發(fā)市場活力”，并提出五項具體措施：深化改革、壓縮行政開支、激活貨幣信貸存量、抑制消化過剩產(chǎn)能、進一步采取既利當前又利長遠、既穩(wěn)增長又調(diào)結構的舉措；2013年7月9日，在廣西舉行的一場經(jīng)濟形勢座談會上，李克強總理公開闡述其“立足當前、著眼長遠、使經(jīng)濟運行處于 ‘合理區(qū)間’” 的宏觀調(diào)控思路，并首次對“合理區(qū)間論”作出具體闡釋：所謂“合理區(qū)間”是指經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出 “下限”，物價漲幅等不超出 “上限”，只要經(jīng)濟運行在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，政府就不去干預刺激，而是著力調(diào)結構、促改革、惠民生，推動經(jīng)濟轉型升級。這種“上下限管理”和“合理區(qū)間”等宏觀調(diào)控的思路和方式在很多經(jīng)濟分析人士眼中“對提振市場信心起了很大的作用”、“它給了市場一個明確穩(wěn)定的預期，讓市場知道，政府的手什么時候會動，什么時候不會動”。今年“兩會”期間國家發(fā)改委主任徐紹史在記者會上明確從“確定經(jīng)濟運行區(qū)間、保持政策定力、引導社會預期、以改革激發(fā)市場活力”這四個方面回顧總結了去年政府宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之道。此前，美國《華爾街日報》曾評論表示，這一創(chuàng)新理念有助于破除中國傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長模式，“從長期看是極好的事情”。

“經(jīng)過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能”，在闡述今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預期目標時，李克強總理如是說，“穩(wěn)增長更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉移勞動力進城務工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活”。在創(chuàng)新宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間的政策取向下，有理由相信，中國經(jīng)濟這艘巨輪將進一步行穩(wěn)致遠，誠如“兩會”期間越來越多的聲音匯聚成如下共識：創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式不是應對危機的一時之舉，而是推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的長久之策。

簡政放權

我們從政府自身做起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416 項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業(yè)性收費348 項，減輕企業(yè)負擔1500 多億元。這些都為市場松了綁，為企業(yè)添了力。

在今年的政府工作報告中，一大特點就是改革創(chuàng)新貫穿始終，不論在總結回顧還是部署新一年工作中，李克強總理都是首先談及改革，且本屆政府改革順序安排始自向“自我開刀”的行政體制改革，即“把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事”。這被稱為全面深化改革 “當頭炮”、“先手棋” 的簡政放權等改革在本屆政府履職的第一年備受矚目，也廣獲肯定。

2013年全國“兩會”上，新一屆政府作出鄭重承諾——本屆任期內(nèi)，將國務院各部門1700 多項行政審批事項削減三分之一以上。新一輪行政體制改革大幕由此拉開。2014年全國“兩會”上，李克強總理即交出一份漂亮的階段性答卷——國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416 項行政審批等事項，釋放出給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力的強烈信號，“結果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了”、“去年新注冊企業(yè)增加了27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，這是十多年來最高的”。

行政審批繁瑣束縛的是市場發(fā)展的活力。全國人大代表、上海松江區(qū)委書記盛亞飛算過一筆賬：區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目的行政審批，要涉及50個部門機構，共有88個環(huán)節(jié)，如果全都辦完，法定辦理期限是587個工作日。又如，之前地方要報國務院主管部門審批的項目有55 類，審批核準的條件也有20多項，要通過3年到5年時間才能通過審批。這場“政府自我革命”的簡政放權就是針對束縛市場競爭的領域，把政府不該管、管不了也管不好的審批事項下放，同時改革工商登記制度，以撬動市場主體的活力，這在李克強總理看來是落實十八屆三中全會提出的 “讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用” 這一部署的重要突破口和切入點。

今年“兩會”上，李克強總理又進一步明確表態(tài)，要再取消和下放行政審批事項200 項以上。深化投資審批制度改革。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。“權力清單制度”的建立，也成為“兩會”期間代表委員熱議的焦點。一方面，代表委員認為，權力清單是一個明確政府權力邊界的有力約束，用“權力清單”管住“印把子”將給市場和企業(yè)帶來更大的發(fā)展空間，另一方面，權力清單的制定以及公開后政府應如何作為也成為代表委員的關注點。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，權力清單的制定應該廣泛聽取社會各方意見，同時應秉持“市場決定”原則，把宏觀調(diào)整與行政審批職能嚴格分開。全國人大代表、銅陵市市長侯淅珉認為對基層政府來說，落實權力清單制度首先要依法依規(guī)摸清 “權力家底”。全國人大代表、安徽省住建廳廳長李明認為，公布權力清單將加速管制型政府向服務型政府的轉變，事中監(jiān)管和事后服務應是今后政府工作的重點。李明代表的觀點也呼應了本屆政府 “堅持放管并重”“實現(xiàn)責任和權力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位”的改革部署。而這場政府自我革命的目標也頗讓人期待：讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。

財稅體制改革

十八屆三中全會給財政和稅收體制改革明確了很重的任務，把財政作為國家治理體系的基礎和重要支柱。三方面的主要任務，一是預算改革方面，一是稅制改革方面，還有一個是中央和地方事權和支出責任劃分的問題。從目前看，我們主要是在前兩個方面先起步，今年在預算改革方面，可以看到，今年的預算報告和往年有所變化，總的要求是按照三中全會的要求，一是透明，另外是審查預算的重點從赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。另外，今年要改革的是稅制改革，“營改增”繼續(xù)進行。同時，我們正在研究資源稅，還要推進環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅的立法，正在研究的是消費稅范圍和稅率做適當調(diào)整。

這是“兩會”期間財政部部長樓繼偉在記者會上對今年財政部推進財稅體制改革任務的闡釋。就在前一天的政府工作報告中李克強總理以 “抓好財稅體制改革這個重頭戲”來定位今年的財政工作。這既顯示出國家對財稅體制改革的重視，也說明在全面深化改革之年突破口的選擇。

作為“重頭戲”的財稅體制改革毫無疑問成為今年“兩會”期間代表委員和社會各界關注的重點議題。全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安在解讀這一提法時認為是基于兩方面的考慮： 一是三中全會強調(diào)指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱。科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”；二是財政作為調(diào)整社會利益分配格局的重要手段，在整個改革布局中處于樞紐位置，具有牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略作用。財政部財政科學研究所副所長劉尚希對此也有類似且更為細致的解讀：“選擇以財稅改革為突破口，是與財稅的社會關注度高聯(lián)系在一起的，更是與財稅在國家治理中的地位與作用分不開的。財稅改革雖然難度很大，但它帶來的改革效應不是單一的，對全面深化改革具有倍增效應，不僅有利于解決短期問題，例如穩(wěn)增長，而且可以推動長期性、戰(zhàn)略性問題的破解，如經(jīng)濟轉型升級和城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均等化以及制度防腐。財稅本身具有極大的綜合性和復雜性，以此作為全面深化改革的突破口，可謂是牽住了 ‘牛鼻子’”。

值得注意的是，今年年初召開的國務院第二次廉政工作會議，已將反腐寄望于財政改革，提出“嚴格公共資金管理和監(jiān)督”、“把政府所有收支納入預算管理，加強預算審核，嚴格預算調(diào)整，防止超預算支出，做到收入一個‘籠子’、預算一個‘盤子’、支出一個‘口子’”、“為公共資金裝上‘安全鎖’、‘防盜門’”等與反腐倡廉相關的財政工作部署，而我國當前面臨的反腐、地方債風險、盤活存量資金等問題無一不與財稅體制相關。

財稅體制改革的首要任務就是預算改革。十八屆三中全會對此有著完整明確的部署，究其核心即為“全面規(guī)范、公開透明”，在今年政府工作報告中也提出“著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公’經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”。而今年政府預算報告的“大變身”也讓代表們對下一步推進的預算改革有了更多的期待。

圍繞三中全會部署，預算報告提出，建立跨年度預算平衡機制，預算審核重點由財政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展，收入預算從約束性轉為預期性；此外，公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和全國社會保險基金預算更加完整“亮相”，全國人大預工委和財政部首次對人大代表們發(fā)放《政府預算解讀》、以圖文并茂的方式解釋政府預算和決算報告怎么看等都讓代表們從國家賬本的變化中感受到預算改革的逐步推進。

與此同時，政府工作報告也對推進稅收制度改革作出部署：把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關工作，這些具體部署彰顯了三中全會“落實稅收法定原則”等要求，以保證改革于法有據(jù)。此外，隨著調(diào)整中央與地方事權和支出責任、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制、把地方政府性債務納入預算管理、推行政府綜合財務報告制度等部署的逐步落實，財稅改革對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的綜合效應可期，但在改革過程中也必然面臨更大的困難。正如全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏強調(diào)，“全面深化財政體制改革，要從整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性全面推進”，唯有如此，才能唱好財稅體制改革“重頭戲”。

國企改革

堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經(jīng)營預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。

關于國企改革，十八屆三中全會已提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”與“完善國有資產(chǎn)管理體制”的兩個主要改革方向，在今年“兩會”上，這一戰(zhàn)略也得到進一步部署，習近平主席在參加安徽代表團審議時指出，要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會； 并強調(diào)，改革關鍵是公開透明。李克強總理則在政府工作報告中作出如上具體部署，釋放出新一輪國企改革的方向性信號。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉楠認為推進混合所有制改革至少要關注四個問題： 一是不能指望“一混就靈”，增強國企的活力和競爭力，既要有合理的產(chǎn)權制度和產(chǎn)權結構，也要有完善的公司治理，還要有適應市場競爭要求的經(jīng)營機制； 二是不能搞運動，切忌一刀切、通過行政手段強制推進；三要防止國有資產(chǎn)流失；四要有良好的社會和輿論環(huán)境支持。

國企改革向來萬眾矚目，實際上，近來已有多家央企在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面進行探索，例如，在2014年2月19日，中石化公告稱將把油品銷售業(yè)務板塊引入社會和民營資本參股，率先啟動國企混合所有制改革，被視為新一輪國企改革的風向標。然而，輿論認為，國企改革現(xiàn)有動作只屬實施層面的進步，在退出競爭性領域方面應有更多作為。“兩會”期間，許多代表委員就深化國企改革也展開了熱議。

全國人大代表、青島啤酒董事長孫明波表示，深化國企改革必須堅持“市場化”的方向，需要企業(yè)和政府一道，做好“四則運算”題，即面向市場，外引活力做“加法”；激發(fā)活力，簡政放權做“減法”；做強品牌，苦練內(nèi)功做“乘法”；轉型升級，除舊創(chuàng)新做“除法”。而全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后認為國企改革最好的方法是實施全員持股，讓普通員工真正成為國有企業(yè)的股東和主人。全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和則在政協(xié)分組討論會上表示，深化國企改革主觀上要加快改革步伐，進一步解放思想更新觀念，采取更有利的措施來推進國有企業(yè)改革的深化； 客觀因素上需要政府在配套改革方面多做一些文章，為深化國有企業(yè)的改革創(chuàng)造一個良好的外在條件和外部環(huán)境。此前，黃淑和曾撰文指出，在推進國有企業(yè)股權多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面，國資委下一步的基本思路是：加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。

而根據(jù)中央部署，國資委已成立全面深化改革領導小組，在三中全會部署和今年政府工作報告的基礎上，正在研究制定深化國有企業(yè)改革的指導意見，初步方案已成，具體還在討論中，相信全國“兩會”的勝利召開必將催生著全面深化國企改革的時間表和路線圖的盡快出臺。

污染治理

我說要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，因為這是社會關注的焦點問題。許多人早晨一起來，就打開手機查看PM2.5 的數(shù)值，這已經(jīng)成為重大的民生問題。向霧霾等污染宣戰(zhàn)，可不是說向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來宣戰(zhàn)。我們?nèi)ツ瓿雠_了國務院治理大氣污染的十條措施，在161個城市進行PM2.5 數(shù)值的監(jiān)測，這在發(fā)展中國家是最多的。這不僅是要讓人民群眾提高自身防護的意識，更是給政府增加責任。今年我們主動加壓，加大降耗力度。對包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴肅追查責任。

就在全國“兩會”前一周，中國約七分之一的國土持續(xù)籠罩在霧霾之中。在眾多代表民意的“兩會”關鍵詞中，“霧霾”成為焦點。在總理記者會上，霧霾治理也為媒體所關注，在被問及政府如何向霧霾“宣戰(zhàn)”的問題時李克強總理給出了如上“鐵腕治污加鐵規(guī)治污”的回答。

“宣戰(zhàn)” 一詞來自于此前政府工作報告中，“生態(tài)文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務……我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”這種治污決心前所未有，而同樣顯示治霾決心的來自于環(huán)保部副部長吳曉青在“兩會”期間記者會上的表達，“轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，改善能源消費結構，抑制過快增長的機動車污染，加強城市建設管理，才能徹底改善我們大氣污染。這是一個長期艱苦的過程，也是一個時不我待的過程。治理霧霾既要打攻堅戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。”

與此同時，不少專業(yè)人士對政府工作報告中“今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%” 等具體治污指標的提出也表達了積極肯定的評價。然而，仍有網(wǎng)友對治霾表達了擔心：“都知道霧霾有害，希望霧霾盡早被治理，卻又都不愿犧牲絲毫自身的、眼前的利益，抱怨擔憂卻不行動，霧霾怎么破？”

這種治理困境并非不存在。“兩會”期間，全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，“揮之不去的霧霾，飽受非議的大氣環(huán)境，成了河北的錐心之痛”。他用數(shù)據(jù)說明了河北的治霾成本，“僅完成6000 萬噸鋼鐵壓減任務，就涉及60 多萬直接間接的就業(yè)人員需要妥善安置，每年需支付社保資金200 億元，影響直接間接稅收500 多億元，這種沖擊可以說是傷筋動骨”，但其對治霾依然非常堅定，“縱使傷筋動骨也要實現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結構升級和環(huán)境質(zhì)量改善的脫胎換骨。”

然而，治霾的經(jīng)濟賬遠非如此簡單。據(jù)相關媒體統(tǒng)計，地方和中央均投入巨資治霾，其中，青島宣布4.6 億元治霾，武漢宣布未來四年280 億元治霾，北京宣布7600 億元治霾； 財政部則表示中央財政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》預計通過企業(yè)、社會和民間資本、價格杠桿等五個渠道共需投入17500 億元，相當于北京市2013年的GDP。因此，不容忽視的是，霧霾以及治霾正在影響著中國經(jīng)濟社會發(fā)展包括相關財稅政策變革，早已超出單純的環(huán)保問題之列。今年“兩會”上，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，中國應該以征收環(huán)境資源稅的經(jīng)濟手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅，并表示，對高污染的企業(yè)征收消費稅改革正在抓緊研究操作方案。中國工程院院士王如松表示，“治污減霾藥”其實沒少吃，效果為何難如人意？他認為，要打破治污“一畝三分地”，走好“全國一盤棋”，啟動碳排放交易權，運用市場化手段降污，如此或能緩解“霧霾中國”的“呼吸之痛”。與此同時，“兩會”期間，代表委員提出很多環(huán)保建議和提案涉及稅費改革、霧霾治理、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面，亦亟待回應。

污染治理作為現(xiàn)代國家治理體系的一部分，從今年政府工作報告中 “向霧霾宣戰(zhàn)”的決心可以看出已邁出積極的一步，而未來治理路徑的選擇將繼續(xù)考驗著國家對環(huán)境問題的綜合治理能力，期待邁出更為智慧的步伐。

“三個1 億人”的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1 億人”問題，促進約1 億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1 億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是推動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是國家現(xiàn)代化的重要標志，在歷年“兩會”中都占有舉足輕重的位置。在今年的政府工作報告中，就“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”李克強總理作出以上“三個1 億人”的新型城鎮(zhèn)化工作部署，引發(fā)熱議。

全國人大常委、財政經(jīng)濟委員會副主任委員，民建中央副主席辜勝阻認為政府工作報告中新型城鎮(zhèn)化的最大特點是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，其核心和重點在于推進農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化。他用更為形象的“3+X”路徑解釋了“三個1 億人”的新型城鎮(zhèn)化部署：3=“進城落戶1 億人； 棚戶區(qū)改造和城中村改造惠及1 億人；中西部就地城鎮(zhèn)化1億人”；X=對不能落戶的常住人口實行居住證制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。在辜勝阻看來，X 是改革共識最大的城鎮(zhèn)化改革，是“3+X”路徑的重點。

全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行監(jiān)事長姚中民認為城鎮(zhèn)化有3個要素，分別是“人到哪里去、土地從哪里出、錢從哪里來”。政府工作報告中的“三個1 億人”正是解決了人到哪里去的問題，是城鎮(zhèn)化的基礎，是開展工作的重要抓手。而錢從哪里來，則是成敗與否的關鍵。全國人大代表、青海省西寧市市長王予波表示，城鎮(zhèn)化的目的是為了讓人們生活得更美好，而在這個過程中如何讓進城農(nóng)民工獲得基本公共服務？如何解決暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務保障問題？他認為這是基層城鎮(zhèn)化實踐中面臨的最大難題。

毋庸置疑，中國幾億轉移人口的市民化、城鎮(zhèn)化正成為舉世矚目的改革發(fā)展議題。“兩會”結束后，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》隨即公布，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人介紹了規(guī)劃的基本情況，財政部副部長劉昆出席該發(fā)布會，并就城鎮(zhèn)化資金保障問題回答了記者提問，而這也正是“兩會”期間代表委員關注的城鎮(zhèn)化工作焦點之一。劉昆表示，財政部將重點從加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設的力度、推廣使用“政府與社會資本合作模式（PPP）”、進一步加強地方政府融資平臺公司管理三方面保障城鎮(zhèn)化建設資金。在推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化方面，財政部將建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，進一步完善財政轉移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務均等化和全覆蓋。

規(guī)劃既定，各部門也已就位，“兩會”部署的“三個1 億人”的新型城鎮(zhèn)化正在一個更加宏偉的藍圖中落實。■

2014年政府工作報告各經(jīng)濟指標指標GDP CPI失業(yè)率進出口M2財政赤字新增就業(yè)取消和下放行政審批事項農(nóng)村貧困人口農(nóng)村轉移落戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化貧困地區(qū)農(nóng)村上重點高校人數(shù)保障房計劃能源消耗強度居民收入2014年目標7.5%左右3.5%左右4.6%以內(nèi)7.50%左右13%左右13500 億元1000 萬人以上200 項以上減少1000 萬人以上1 億人（今后一個時期）1 億人（今后一個時期）1 億人（今后一個時期）增長10%以上新開工700 萬套，棚戶區(qū)470 萬套降低3.9%以上居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步2013年實際情況7.7%2.6%4.1%突破4 萬億美元13.60%12000 億元1310 萬人416 項減少1650 萬人增長8.5%新開工660 萬套下降3.7%人均可支配收入增長7%本刊根據(jù)公開資料整理