北京市科技支撐產業發展的路徑

張偉等

科技發展和技術創新是北京市經濟社會環境可持續發展的重要支撐保障。如何能在現有基礎上更好地把握科技支撐產業發展的關鍵環節和問題，探索出適應北京發展形勢的新路徑，需要深入思考。

把握關鍵問題

通過科技的力量促進產業發展，需要關注和解決的問題有很多，但把握住核心問題就能起到事半功倍的作用。比如，產業創新的動力機制問題、產業創新的重點領域問題和產業創新的空間拓展等。

科技支撐產業發展從根本上講存在兩種相反但相互促進的動力機制，即“自下而上”和“自上而下”?！白韵露稀笔侵?，就發展動力而言，基于企業創新推動產業創新，就技術發展方向而言，主要通過專用技術進步而推動企業做大做強，從而促進產業創新?！白陨隙隆笔侵福桶l展動力而言，基于政府的推動實現產業創新，就技術發展方向而言，主要通過共性技術創新而實現產業創新?！白韵露稀钡膬瀯菰诩夹g創新、產品研發、產品市場拓展等，劣勢體現在公共技術研發動力不足。“自上而下”的優勢體現在配置公共資源、促成企業聯盟和組織關鍵公共技術研發等方面，但不足的是需要謀求企業創新支持。美國產業創新的主導力量是企業“自下而上”的努力，政府的關鍵作用是為企業創造適宜的創新環境，并以此支持和引導產業創新。英國的做法與美國類似，但政府除了營造良好的創新環境外還積極主導創新擴散，成立了“技術戰略署”，還鼓勵大學與科研機構建立技術轉移機構，鼓勵通過合作進行技術研發和轉移。北歐的芬蘭充分注重政府在產業創新過程中的作用，成立了國家戰略中心，并以之作為創新主體開展行業關鍵技術與共性技術的創新，并基于科學園區和開放式創新平臺實現兩種創新機制的有效結合。

從產業所涉及的技術層次而言，產業體系包括高科技產業和中低科技產業，盡管無論中低技術產業還是高科技產業都需要創新，但二者實現創新發展的機制和方式存在很大的差異。中低技術產業的技術類型以中低技術為主，是區域與國家產業發展的支柱，以熟練職工為核心，產業發展與科研經費投入關聯性不強；其創新動力主要來自于外部，如設備供給方，多為產品、過程、組織和市場等某些方面的集成創新，創新風險相對較小，技術創新能力弱，內在創新動力不足。高科技產業為知識密集、技術密集的產業，技術類型以高新技術為主，以高素質員工為核心，產業發展與科研經費投入關聯性強；創新動力主要來自內部，多為產品、過程、組織和市場等領域的系統性創新，技術創新難度大，創新風險高，但潛在的經濟和社會效益高。包括北京在內我國區域產業體系的主體不是高科技產業而是中低科技產業。中低科技產業是最為重要的就業部門，也是高科技產業發展的協作基礎，但由于其自身創新能力較弱，缺乏創新和增長“引擎”，需要高科技產業的引領和推動。當前北京正在推動產業轉型，用科技的力量支撐產業不僅要關注高科技產業，也要關注中低科技產業，尤其是中低科技產業的關鍵共有技術研發突破和推廣應用，通過集成創新夯實中低技術產業發展，為高科技產業的發展提供產業基礎。

拓展產業創新空間有助于推動產業創新，從而實現產業轉型升級。影響企業創新空間拓展的因素主要有三個方面，即市場因素、技術因素和創新能力因素。相比而言，產業創新空間的拓展是個更為復雜的系統工程，影響因素包括該產業的市場演變、技術結構演替、創新主體能力提升和區域科技創新環境改善等四個方面。從市場把握來看，北京在產業創新發展過程中不僅需要抓住產業國際化所帶來的各種發展機遇，積極拓展相適應的國際市場，更要挖掘國內高端市場的潛能。從產業技術演替來看，本行業關鍵共性技術突破可以促進上下游行業技術水平提升，并以此為錨點促進新產品、新工藝、新技術、新材料、新設備不斷涌現，實現產業系統創新。從創新主體的能力提升來看，企業尤其是高科技企業通過產學研用合作等方式形成創新網絡、增加技術投入、引進創新人才、優化生產與服務管理等，不斷提升其新產品（服務）研發、市場開拓能力，企業創新的空間不斷拓展。產業創新空間拓展需要以技術創新為抓手，將技術創新與產品創新、市場拓展、新業務形成相融合，促進產業融合，并積極促進新業態發展。

科技支撐產業發展的基本路徑

基于北京市科技發展現狀，針對科技支撐產業發展存在的主要問題，結合前文對北京市科技支撐產業路徑選擇過程中關鍵問題的分析，科技支撐產業發展需重點關注以下幾個方面。

通過培育政產學研用合作創新聯合體促進科技成果產業化。政產學研用合作創新聯合體是指在政府的鼓勵下，企業與大學、科研院所聯合建設產業技術研究院、產業創新聯盟，共建工程中心、工程實驗室和技術中心以及基于項目建立的合作研發中心、基于任務建立的各類合作機制。通過構建政產學研用聯合體開展合作創新，是整合“自上而下”和“自下而上”兩種創新動力、充分發揮首都科技資源優勢、拓展產業創新空間的有效途徑，不僅可以發揮政府的調控作用，充分利用企業與科研教學機構的創新積極性，整合企業與機構的科技活動優勢與資源，促進共性技術研發、關鍵技術和核心技術的突破以及自主創新成果轉化。政產學研用合作創新聯合體促進產業發展的關鍵，一是企業（產、用）與大學、科研機構（學、研）雙方的需求匹配與鏈接，以企業需求為紐帶開展合作創新。二是建立與鞏固以企業與大學或科研機構良好關系為紐帶的合作創新聯盟，充分發揮全市150多家產業技術聯盟的創新作用。三是政府強化對合作創新聯盟的鼓勵與支持。

通過板塊式鏈接科技支撐項目促進重要產業創新發展。依托國家中長期科技規劃，以國家或北京市高端發展目標為導向，以國家重大專項為錨點，充分利用在京的央屬科技資源，積極對接國家科技重大專項，以重大專項為錨點，形成板塊式鏈接的創新格局。北京市積極承接國家科技重大專項和重大基礎設施建設，參照國家組織管理模式，建立了“市聯席會議—審核工作小組—各專項牽頭部門”三級組織管理體系，在京單位全面對接11個民口領域的國家科技重大專項，項目數量和經費均占全國的40%，在京國家重大科技基礎設施投資占全國的六成以上。通過板塊式鏈接科技支撐項目促進產業發展可以充分利用首都科技發展的良好基礎、集成大型企業與央屬科研機構的創新優勢、發揮首都高科技產業研發優勢，促進制造業和戰略性新興產業關鍵共用技術研發和重大科技成果轉化。通過板塊式鏈接科技支撐項目促進產業發展的關鍵，一是根據首都經濟社會發展的科技需求，確定一批重點領域、重點項目，以重大科技成果轉化和產業項目為載體，促進中央在京企業、本地科研機構與中科院、中央轉制科研機構的合作。二是構建板塊式鏈接科技支撐項目的組織管理體系，為重點項目的有效實施提供管理保障。

通過整合科技園區為載體的創新平臺促進產業融合。以科學城、未來科學城、北部研發服務和高技術產業集聚區、南部高技術制造業和戰略性新興產業集聚區為載體的中關村自主創新示范區是國家創新體系的重要組成部分和自主創新的重要基地，也是北京市承接科技成果轉化最為重要的空間載體，以及科技促進產業融合最為重要的創新平臺。其次，北京市經濟技術開發區、空港開發區以及16個市級開發區構成了北京市科技促進產業融合發展的另一個平臺。需要指出的是，隨著中關村示范區擴容，北京市其他一些開發區開始與之融合，借力中關村示范區的政策、人才和科技創新優勢，創新發展能力不斷提升。另外，隨著北京市城市功能區建設和城市產業轉移，各區縣、鎮村的產業基地，以各級開發區為引擎，將后發優勢轉化為產業發展優勢，積極發展新興產業和各具特色的科技服務業，成為北京市新興業態形成發展的重要補充。整合北京各類產業園區或基地，以國家重大專項對接為契機，實施重大產業發展工程，促進相關產業的創新融合，甚至形成新的業態。通過集成示范區政策，扶持和培育一批高科技企業，不斷拓展和延伸相關產業鏈條，培育高端產業。通過優化園區科技型企業的成長環境，發展科技企業孵化器，孵化一批具有潛力的科技企業，吸引社會資金投入企業技術和產品研發。

通過構建高效的科技創新服務平臺完善創新服務環境。以首都科技條件平臺、北京技術市場等為核心，建立高效的科技創新服務平臺，完善科研服務業，不僅可以遵循市場機制優化科技資源配置，提高科技資源的利用率，還可以更好地將大學、科研機構等創新研發機構與企業需求結合起來，促進產學研深入合作，并通過企業自主創新環境優化，提升企業等創新主體的創新能力。構建高效的科技創新服務平臺重點包括兩個方面：一是繼續完善首都科技條件平臺和重大科技基礎設施建設，在現有基礎上繼續推動科技成果轉化平臺和載體建設，通過承接國家重大項目，不斷完善重大科技基礎設施建設，不斷提升北京市的科技基礎設施建設水平。二是強化技術中介組織建設，服務功能不斷拓展的中介機構不僅可以為國內企業、科技機構之間提供合作橋梁，還可以為國內企業開展國際合作提供溝通和服務。

（作者單位：北京城市系統工程研究中心）

責任編輯：魏曄玲