關于警犬技術認證體系建設的思考

菅文義 牛心寬

我國的警犬技術的連續發展經歷了大約30多個年頭。隨著使用領域的不斷擴大，警犬技術裝備、訓練、繁育和犬病防治等方面的研究越來越深入。特別是警犬訓練技術、使用技術方面，不僅從業隊伍在發展壯大，技術理論和操作實務方面的探索也積累了許多好的經驗作法。比如血跡搜索、硬地面追蹤、物證搜索等新技術領域，呈現出“深度開發，量化研究，迅速普及”的良好發展態勢，這為警犬技術的標準化建設提供了條件。下面，筆者就警犬技術認證體系建設作了一些思考，請各地同行批評指正。

一、推行警犬技術認證體系建設的必要性及重要意義

任何組織和技術的發展必然與其規范化、標準化、制度化建設同步進行。無標準即無管理，無管理則無效益，無效益就不會長久地發展下去。這是事業健康發展的規律，警犬技術也不例外。警犬工作規范化建設必然與評價標準、評價體系的發展完善相伴而行。因此，評價體系是否科學、成熟，是影響整個技術向前推進、延伸的重要因素。當前，隨著警犬技術鑒定機構、鑒定人資格的評價辦法的出臺，警犬技術認證工作被推上了前臺。法庭鑒定體系的完善是警犬技術獲得法庭確認的前提條件和保障。此外，公安部南昌警犬基地已獲得國家標準委ISO9001認證委員會的認可，公安部重點實驗室在南京警犬研究所成功掛牌，不僅開創我國警犬技術認證體系建設的先河，也為整個警犬技術行業在認證方面提供了可資借鑒的思路。一方面，評價體系的設定讓各個層面的技術資源向著統一、實用的方向集中，便于“百家爭鳴”，仁者見仁，利于評價體系不斷完善。另一方面，對于從業人員的能力建設有了可行的抓手，可以極大地調動隊伍的積極性。更為重要的是，認證體系的實施將在警犬技術基礎建設、隊伍建設和技術推進方面有了配套的執行依據，而不是依領導者的注意力和重視程度而定，避免“快速上馬又快速下馬”的尷尬。

二、警犬技術認證體系的內容及范圍

認證體系涉及哪些領域，是首先要考慮的問題。警犬工作從繁育開始，到使用結束，中間環節多，要求多，列入認證體系的內容要環環相扣，互為基礎，使得警犬工作整體向前推進。筆者認為，目前警犬工作認證體系建設應從以下幾個方面著手進行。

（一）資質評估體系。包括省、市、縣、所隊等各級警犬工作機構評估體系，繁育、培訓、科研、使用等各個功能模塊評估體系，警犬技術人員資質評估體系，工作犬作業能力認證評估體系等。

（二）技術評估認證體系。這是警犬作為技術層面的核心認證體系，包括技術標準的認定和認定程序的設定兩個部分。要對警犬訓導員、助訓員、教學輔導員等達到的理論和實際操作技能進行規范，對工作犬能力進行等級化認證評定，對各級能夠達到的標準按程序進行認證，就像程序法之與實體法一樣，不能越級認證。

三、如何推行警犬技術認證體系建設工作

標準化是技術工作的尺子。既是將技術由實驗室推廣到使用單位的評價標準，也是衡量一個單位、一個部門和從業人員能力水平的依據。因此，必須按照切實可行的操作方案和原則進行。

一是技術標準與保障標準、制度標準并行的原則。保障條件是開展警犬技術工作的前提，無保障即無技術。制度是按程序實施的依據，無制度即無秩序。技術標準是規范行業秩序的抓手，是將技術不斷推向前沿的載體，是研發者和使用者相融合的過程。因此，將三者融合在一起安排實施，才會有連續性。

二是與實踐緊密結合的原則。操作性強是警犬技術的主要特點之一，制定標準是建立在操作難度和能力水平梯次結構之上，方便進行認證考核和管理的可行措施。因此，緊緊圍繞警犬技術繁育、培訓、使用及機構、人員等級評定實踐，形成層次性的行業標準，從而形成警犬技術規范化作業的常態化模式。

三是按標準進行“年檢（審）”和標準修訂常態化原則。警犬技術標準化是統一行業操作和規范管理的有力抓手。首先是要保證技術標準盡可能科學、合理，充分體現行業特點和規律。其次是按照標準這把尺子進行衡量、評價和例行審驗檢查，確保機構、人員、工作犬保持能力狀態，能夠勝任和承擔警犬技術工作。

總之，警犬技術認證體系建設是行業發展的必然趨勢，無論從操作層面還是能力評價層面，必將為警犬技術工作提供權威性更強的參考體系。對公安警犬技術的正規化、規范化發展具有重要影響。