淺談影響基層警犬工作發展的因素分析

吳仕才

近年來，警犬技術工作在維護社會穩定、偵查破案、警衛安檢、消防搜救等各項公安保衛工作中發揮了重要作用，警犬技術隊伍成為一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的公安特殊隊伍。但是，警犬技術工作仍然存在發展不平衡，在管理使用方面存在諸多問題，值得我們每一個警犬技術工作者的深思和分析。

一、影響基層警犬工作發展的因素

第一、領導的認識不到位，思路打不開。我們在講警犬技術工作姓“公”而不姓“刑”，有些領導就是轉不過彎，認識不到位，思路打不開，跟不上新形勢下公安工作對警犬技術工作的新要求新期盼。貴州省廳印發了《“十二五”時期貴州省公安機關警犬技術工作發展規劃》，注重警犬技術基層基礎建設，把警犬作為裝備配發到基層一線，把基層警犬技術隊的建設納入刑偵目標績效考核重點工程等級達標建設創建工作，并按一定的比例用四年時間要求全省各縣（市、區）公安局（分局）在成立警犬技術隊的基礎上，根據各地實際，分別創建二級、一級、一級示范警犬技術隊，在基礎設施建設、隊伍建設、辦公、犬舍、訓練場地等設施建設方面都相應作了要求，一級示范警犬技術隊隊長必須高配副科級或成立副科級警犬技術大隊，這對提高帶犬民警政治待遇，解決職級應該是值得推廣的好方法。有黨委政府、一把手重視的地方，警犬工作就發展得好，否則就落后，一些基層單位你建議他有條件可以先行一步，他反而問你，你們州局成立警犬支隊，我們不是自然就上了嗎?什么派出所養犬、治安、禁毒、安檢？刑偵就管刑偵，還管那么多事，好不容易才發展成立起來的警犬中隊，通過一段時間的磨合，由于各方面的原因，除了刑偵用犬得到重視，其它方向的犬就被弱化，并且逐步的被淘汰。

第二、公安部“立足刑偵、服務全警”的定位模式，刑偵目標績效考核只著重刑偵用犬，而基層警犬技術中隊除應付偵查破案，而大量的時間是花在維穩處突、治安巡邏、設卡、守候、緝毒、大型活動和會議的安檢上，很辛苦，領導的不認可阻礙了警犬技術工作的發展，挫敗警犬技術人員的工作積極性。

第三、警犬技術經費沒有統一保障。一是經費使用五花八門，從上至下沒有統一的標準，有納入公安預算經費列支、有實報實銷、有定期的直接找財政撥款，其實就是看一把手對此項工作重視的程度怎么樣，警犬經費，換一個書記、縣長、局長怎么辦。二是基層警犬技術工作軟硬件設施近兩年省廳統一從各地政法經費支付轉移資金為各地解決了部分勘查設備，但仍然滯后，有的沒有專門的警犬訓練、出勘現場運輸車，工作上不去，出不了成績，日積月累，領導就對警犬工作失去了信心，就會產生對警犬工作的不重視，警犬工作的前景何在?

第四、警犬技術工作隊伍素質參差不齊，民警比列少，協勤居多，警犬技術人員身份問題長期得不到解決和認可，整體文化水平不高，專業水平偏低，待遇不高，隊伍不穩定，流動性大，影響基層警犬技術工作的發展。

二、基層警犬技術工作的發展對策

第一、提高認識、轉變觀念。一是要把思想統一到公安部“警犬技術工作是公安科技工作的重要組成部分”的觀念上，充分認識警犬技術工作是姓“公”的思路上，從警犬技術工作的發展角度看問題，正確、客觀、全面的看待和評價警犬在公安工作中的地位和作用，打破“警犬萬能”、“警犬無用論”老一套陳舊的思想觀念。二是根據警犬技術工作的需要，合理規范警犬技術工作管理體制，既要充分發揮刑偵用犬的鐵拳作用，又不能忽視各警種警犬在維護穩定、預防和打擊犯罪等安全防范中的地位和作用，使警犬技術工作齊頭并進，更好更全面的服務各項公安保衛工作。

第二、規范統一的警犬技術工作經費保障體系。公安部或省公安廳應根據經濟社會的發展，制定出統一的警犬技術工作保障經費，根據每年警犬技術工作的發展需要納入當地公安財政經費預算中，解決基層警犬工作領導“跑、要、求”的后顧之憂，使得警犬技術工作能健康穩步的發展。例如：內蒙古自治區公安廳和財政廳2007年就聯合下發了《關于重新調整、確定警犬技術工作專項經費的通知》，明確規定了開展警犬技術工作所需日常經費標準，為全區開展警犬技術工作提供了經費保障，保證了警犬技術工作的長遠發展，警犬技術工作經費保障步入了良性循環，這也值得我們借鑒。

第三、在警犬技術隊伍建設用人制度上要嚴格把好關，選好人、用好人。一是警犬技術隊伍是公安機關一支特殊的隊伍，由于公安機關長期存在警力不足，警犬技術隊伍的警力就存在民警少、協勤多的情況。希望公安機關各級領導采取一些新舉措、好方法，從警犬技術隊伍的編制、體制入手，多方協調、幫助解決警犬技術專業人員從臨時聘用人員向事業編制人員、公務員身份的轉化。例如：內蒙古自治區鄂爾多斯市通過加強對黨委、政府主要領導的請示匯報，得到黨委、政府的大力支持和重視關心，專門拿出一定事業編制人員、公務員的職數解決警犬技術專業人才身份轉化問題，凡從事警犬技術工作的臨時聘用人員，根據考核條件每隔幾年就有轉為事業編制人員的機會，事業編制人員則有轉為正式民警的機會。貴州省黔南州部分縣（市）已成立警犬大隊（副科級），同時，成立縣（市）警犬訓導中心（公安局下屬事業單位）工勤編制10人，納入縣財政預算，統一管理。讓專心從事警犬技術工作的人看到了希望，有了明確的奮斗目標。二是要把好進人關，完善用人制度。要積極吸納高校畢業生和科技人才，增加警犬技術部門警力，改善隊伍的文化結構、知識結構，為提高隊伍和整體素質打好基礎。三是抓好民警教育培訓的制度化和規范化。要通過教育培訓，不斷提高帶犬民警的文化、政治、業務、法律素質，進一步提高帶犬民警偵查破案水平與執法辦案水平。四是健全考核獎懲和競爭激勵機制。通過理順體制和創新機制，激發廣大警犬技術工作者的積極性和創造性。

第四、要嚴格復訓制度，鞏固和提高警犬技術人員的業務素質和警犬的作業能力在基層單位。一方面警犬技術人員之間通過復訓，可以相互交流，取長補短。另一方面，可以根據本地區的實際情況選擇專項課題進行有針對性訓練，在提高警犬技術人員的訓練和使用水平的同時，不斷鞏固和提高警犬的作業能力。

第五、要加大警犬技術工作宣傳力度，創造良好的警犬使用環境氛圍警犬使用離不開良好的環境，使用警犬最主要的就是基層指揮員和廣大民警對警犬技術工作的認知程度。為此，我們要充分利用報刊、雜志、講座、書籍光盤等多鐘形式，廣泛宣傳警犬的作用，警犬使用的條件、現場保護、氣味提取與保存、使用等相關知識，使基層指揮員和廣大民警了解警犬技術工作。實踐表明，現場保護得好、報警及時，使用警犬就有良好的先決條件，警犬就可能在服務公安工作方面發揮其獨特的作用。

（本文系作者觀點，并不代表本刊立場。）