天津市加強科技人才隊伍建設的對策研究

黃惠中 （天津市科技與人才開發中心 天津300052）

天津市加強科技人才隊伍建設的對策研究

黃惠中 （天津市科技與人才開發中心 天津300052）

天津市科技人才隊伍建設在整體規模、高層次人才數量、結構和產出效率等方面都取得了顯著成效，同時也存在著一些不足。應從夯實政策體系、加強機制創新、營造發展環境、豐富引才渠道、加大人才投入等方面進一步加快天津市科技人才隊伍建設。

科技人才 對策 天津

科技人才是創新要素中最具能動性的核心要素，是區域發展最具根本性的戰略資源、綜合實力和核心競爭力的重要標志。天津市在轉變經濟發展方式、建設創新型城市以及推動科技型中小企業發展中需要充分發揮科技人才的能動作用。

1 天津市科技人才隊伍建設現狀分析

天津市大力實施科教興市和人才強市戰略，通過加大科技人才引進和培養力度，人才規模和質量明顯提升，科技人才隊伍建設成效顯著。

1.1 科技人才隊伍不斷壯大（見圖1）

2010年全市國有企事業單位專業技術人員41.94萬人，其中具有高級職稱的專業技術人員6.83萬人，保持了穩定的增長態勢，占比達到了16.29%，比重逐步增加。全市從事科技活動人員達到15.17萬人，同比增長8.9%；研發（R&D）人員全時工作當量達到5.88萬人年，同比增長了13.08%。

1.2 高層次科技人才數量激增

2010年，全市兩院院士從2005年的30位增加到37位，何梁何利獎獲得者增加6位，973首席科學家從2人增加到17人，國家優秀創新群體和創新團隊從4個增加到15個，入選國家千人計劃62人，國家杰出青年科學基金獲得者從28人增加到51人，長江學者從48人增加到88人，新世紀百千萬人才工程入選人數從61人增加到94人，享受政府特殊津貼專家達到4 164名。龐大的高層次創新創業人才隊伍為本市經濟社會發展提供了卓越的智力支持。

1.3 科技人才隊伍結構日趨合理（見圖2）

2010年企業科技活動人員數量達到8.86萬人，同比增長了14.18%，占科技活動人員總數的58.4%，比重持續增加；國有及規模以上工業企業R&D人員全時當量達到3.6萬人年，占R&D人員全時工作當量的61.22%，同比增長了3個百分點，企業科技人才已成為我市科技人才隊伍的主體。同時全市R&D全時人員中，基礎研究人員的數量為4 749人，占比達到了8.1%，保持了增長的態勢，從事基礎研究的人員增加，人員結構趨于合理。

1.4 科技人才產出效率穩步提升

每萬名科技活動人員專利授權數由2005年的330.95件增加到2010年的724.98件，增長119.04%；每萬名科技活動人員中國外三系統收錄科技論文數由2002年的290.83篇增加到2009年的523.98篇，增長86.52%；每萬名科技活動人員技術市場成交額由2005年的5.51億元增加到2010年的7.90億元，增長43.26%。我市科技人才的產出效率大大提升。

1.5 濱海新區科技人才高地初步形成

濱海新區始終把人才工作擺在十分重要的位置，堅持人才引進與人才開發并重、國外引智與國內培養并重、正常引進與柔性流動并重的原則，全方位多層次地開發人才，培養和聚集了大批優秀人才。截至2010年，濱海新區人才總量達75萬人，與天津市其他區縣相比具有顯著的規模優勢。其中，兩院院士、有突出貢獻的中青年專家、享受國務院特殊津貼人員、國家科技獎項負責人等高層次人才148人，高級企業經營管理人才882人，高級專業技術人才16 766人；進入國家“千人計劃”21人，天津市“千人計劃”48人；博士后工作站（創新實踐基地）已達113家，人才的數量和質量均有明顯提升。高層次人才聚集效應初步形成，人才高地建設呈現雛形。

2 天津市科技人才隊伍建設存在的問題

天津市創新創業人才隊伍建設雖然取得了可喜的成績，但是還不能完全滿足全市經濟社會快速發展的需求，還存在著高層次創新創業型科技人才缺乏，科技人才結構和布局不盡合理，政策和資金投入力度仍顯不足等問題。

2.1 高層次創新創業人才相對短缺

在2008年《中國人才發展報告》中，天津市創業人才數量僅排到全國各個省市第40名，科技活動人才數量位居第17名，人才規模綜合排名為22名，高層次創新創業人才規模較小，數量不足。

2.2 創新創業人才結構和布局還不盡合理

全市航空航天、生物醫藥、能源環保、納米與新材料等產業和技術領域發展急需的創新型科技人才明顯不足，高新技術產業和金融、物流等現代服務業人才所占比重偏低。

2.3 政策和資金投入力度有待加強

全市在人才引進實踐中還存在著申報體系、溝通渠道、操作落實方面的規范化和程序化問題，需要進一步優化流程，簡化手續；與上海、江蘇等地相比，還沒有建立全市層面的高層次創新型科技人才引進培育計劃，強有力的政策只限于個別有財力的功能區和行政區。

3 加強天津市科技人才隊伍建設的對策建議

3.1 夯實科技人才政策體系

政府要綜合配套人事、財政、金融、稅收、科技、教育等各項政策，將科技人才隊伍建設列入區縣黨政領導科技進步目標責任制考核和國有企業負責人業績考核的重要內容。健全激勵人才創新的稅收政策，研究制定企業人才創新投入的稅收優惠政策，允許企業將智力支出作為技術開發費投入，把引才、育才的投入列入經營成本。加大對具有研究潛力的優秀青年科技人才的資助力度。發揮政府科技計劃對資源配置的引導作用，促進科技人才向企業流動和集聚。

3.2 加大科技人才體制機制創新

完善科研管理制度，擴大科研機構用人和科研經費使用自主權，建立以學術為主導的資源配置和發展模式。完善科技項目經費管理辦法和科技計劃管理辦法，對高水平人才及創新團隊給予長期穩定支持。規范和健全科研項目課題自由申報、專家評估、社會監督制度。按照科學研究的規律，完善以水平和貢獻為導向的科技評價和獎勵制度，克服考核評價過于頻繁、過度量化的傾向。健全科研單位分配激勵機制，注重向科研關鍵崗位和優秀拔尖人才傾斜。

3.3 大力營造科技人才發展環境

鼓勵科技人員為科技經濟和社會發展建言獻策，尊重科技人才的話語權。建立健全科研誠信體系，加強科技人才職業道德教育，從嚴治理學術不端行為。培育發展創新文化，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結協作的創新精神，營造科學民主、學術自主、嚴謹求實、開放包容的創新氛圍。積極實施高端人才住房資助計劃，對科技人才給予適當傾斜，區縣應將科技人才的住房問題納入本市公共租賃住房建設的統一規劃。

3.4 豐富科技人才引進渠道

通過各種媒體大力宣傳全市及濱海新區引進、培養、開發科技人才隊伍的優惠政策。建立海內外科技人才信息庫，在海外留學生密集的城市設立人才工作站，掌握人才發展與流動的動態信息；充分發揮科學大師及知名專家的重要作用，通過師承關系、同窗關系等，多渠道、多舉措引智引才。大力實施引智項目，吸引高層次外國專家開展科研、教育、管理合作。鼓勵科研機構和高校設立短期流動崗位，聘用海外高層次創新人才來津開展合作研究、學術交流或講學。鼓勵跨國公司在津建立地區總部或研發中心，吸引各類國際組織、論壇落戶天津。

3.5 加大科技人才投入力度

發揮市人才發展基金的示范帶動作用，逐步健全完善全社會科技人才投入體系。市、區、縣各級政府和各功能區要建立和完善人才投入增長機制，加大財政支持力度。市財政撥付項目經費中，在建立必要的監督約束機制的前提下，為項目科研骨干設立一定比例的自主支配額度。對于取得重大成就和做出巨大貢獻的科技人才要加大獎勵力度。以政府投入為引導，發揮企業對科技人才隊伍開發投入的主導作用，鼓勵社會力量投資人才資源開發，形成政府、企業、金融和社會資本、民間資本多元化人才開發投入體系。■

2012-07-08