中國城鎮化發展存在的最大問題

文│鄭風田

我國城鎮化發展的權力配置資源會帶來極大問題，資源向權力集中區聚集，導致省、地、縣、鎮差距愈拉愈大，形成“一個國家，四個世界”的格局。

最近在西方很火的一本書，揭示了西方發達國家存在著致命問題，這就是被稱為新“卡爾·馬克思”的法國經濟學家Thomas Piketty的長篇巨著《二十一世紀的資本主義》（Capital in the Twenty-First Century）。該書認為資本主義數年來的發展，一個自身難以克服的致命問題就是財富一直向財富集聚，也就是馬太效應的那句話：讓富有者更富有，讓貧困者更貧困。該書用30年的大量數據顯示，資本的年報酬率一般為4%或5%，而經濟增長率僅1.5%，資本報酬率是經濟增長率的好幾倍，長此以往，財富最終都集中到少數人手里，引發社會的巨大不公平，導致社會沖突，對民主政治的公平與正義帶來難以估計的災難。該書英文版3月份出版后，迅速躍居暢銷書排行榜，引來許多大腕與重要媒體的評論，該書甚至被與馬克思的《資本論》相提并論。諾貝爾經濟學獎得主克魯曼評論此書“將是今年且可能是10年內最重要的經濟學著作”。

家家都有難念的經。作為威權國家的中國，權力在生活中被過分地濫用，甚至企業也分部級、副部級，其副作用一直未引起足夠的重視，長此以往，會對我國的社會造成很大的負面影響。《中國新型城鎮化健康發展報告》藍皮書通過大量數據總結，也有一個很有意思的發現，那就是我國城鎮化健康狀況呈現出顯著的行政級別特征，行政自主性權力越大，城鎮化健康程度越高。說白了，誰的權大，誰發展的就相對好一點，權力這只手在城鎮化進程中發揮著重要作用。

其實我國的城鎮化發展多年來一直在按照權力大小配置資源，導致處于權力最底層的鄉鎮、縣域與直轄市、省級副省級城市的差距愈來愈大，這也是中國近年來地區差距、城鄉差距、工農差距一直沒能得到緩解的主要原因。

我國的城鎮化出現“一個國家，四個世界”特征，京、上、廣等大都市，與發達國家的大都市基本上差不太多，而我國的許多鄉鎮，也與非洲落后國家差不多。改革開放數年來，我國中心城市與中小城鎮發展的差距愈來愈大，而這其中的主要原因是權力配置，直轄市發展最快，省會城市、副省級單列市位居其二，地級市也有巨大的“空吸效應”，最重要、最大頭的縣及縣以下鄉鎮，數量最多，權力最小，也發展最慢。這也是我國與發達國家最大的差距，歐美等國家，城鄉、地區間差距很小，不少中產階級都居住在農村的大學城、公司鎮，而我國公司與大學基本上都集中在權力最集中的直轄市與省會城市。土地資源、金融資源也一直向權力集中的地域發展，這也是我國目前城鎮化存在的最大問題。如果不解決城鎮化資源按行政權力配置的問題，會導致我國大都市越來越擁擠、房價越來越高、污染愈來愈嚴重，而權力低層的縣鎮吸引不了人、才、物。

我國未來的新型城鎮化如果想發展好，就必須改變目前的按權力配置資源邏輯，讓市場的無形之手扮演更多的角色，按權力來進行逆配置，也就是說政府在配置資源時應該更多地把資源向中小城鎮傾斜，這樣我國才能最終實現城鄉、區域的均衡發展，實現共同富裕。