美國食品安全現代化法案

美國食品安全現代化法案

顧客因食用被沙氏門菌或大腸桿菌等微生物污染的食物而患病的新聞我們常有耳聞。在食用之前，不是所有的消費者都會判斷一袋蔬果或一道菜品是否被污染。盡管我們在買菜和做飯時可以采取預防措施，但如今我們的確仍無法對食物放心。我們可能只聽說過發生在周圍的小問題，或是在全國范圍內爆發的大問題，據估計，每年平均每六位美國人中就有一位患有食源性疾病。這個數據反映出問題嚴重。

通常，受污染的食物在疾病發生后能夠得到政府巡查員或監管者的回應。為了讓這些回應轉變成對疾病爆發的防控，食品安全現代化法案（FSMA）于2011年4月成為法律。此項法案旨在讓所處區域、國家乃至全球食物鏈中的每個人，都對食品安全防控負起責任。美國食品藥品管理局（FDA）提出實現食品安全的新框架。內容大致可分為以下五部分：

第一，對整個食物供給鏈實施以預防為基礎的防控措施；

第二，食品監察和緊急應對；

第三，進口食物安全；

第四，應對措施——強制食物召回；

第五，牢固的合作關系

下面分別看看各部分的具體內容。

如今，FDA要求在食物供給鏈的每個環節都施行以預防為基礎的控制措施，這些環節包括種植、食品加工、食品運輸?；靖采w了從食物的初始階段到消費者手中的所有環節。食品的全球溯源也開始成為行業規范，在標簽上添加溯源信息的工作已經開始，并將進一步完善。

食品監管讓食品加工企業對食品安全負責，該法案明確FDA應該多久進行一次食品監管。當然，監管的頻率根據谷物或食品的種類而有所區別。此外，FDA還可以使用全新的、更完善的監管措施。許多新措施正在制訂中，以加速監管流程，保障食品安全。

FDA需要確保進口食品達到美國標準，讓公眾放心食用。新法律頒布后，進口商需確認他們的供應商也采取了預防性措施。FDA可以授權那些能保證進口食品符合美國標準的外國監管者。

來自FSMA的最新消息，FDA有能力將任何有安全隱患的食品全部強制召回，它們可以要求提前自愿召回，此舉并非強制，但商家基本上都按要求執行。

“牢固的合作關系”可能是養蜂者需要關注的。它是指FDA與所有的食品安全機構合作，以提高食品安全，無論該機構是聯邦的、州立的、地方的、區域的、種族的還是國外的。FDA還擔負著食品安全官員培訓的重任。不僅是聯邦機構參與食品安全監管，所在州或者社區相關機構都會參與進來。

還需多久才能確信我們的食物是安全的？盡管美國國會確定了日期，但做出的承諾將是一個長期的過程。強制召回不安全食品的措施可以立即施行，但實現該法案的其他部分仍需時日。FDA的預算將影響該法案施行的時間。

現在，養蜂者分為城市養蜂和鄉村（或農場）養蜂。FSMA正在制定并已制定出一些有關農業耕作的定義，而蜜蜂飼養和蜂蜜生產是否符合農業耕作定義，仍沒有明確答案。

原法案中對農場及其相關耕作活動的定義有些欠妥。農民在農業上的投入主要體現在農場規模和農耕活動上，是變化的，FDA承認這一點，因此將會變更原法案的定義和要求。修改后的新條例將會在2014年初夏頒布，除此之外，沒有說明具體日期。

新條例公布之后，FDA將要接受公眾對這些變更的意見和建議。然而FDA必須在規定的時間（未說明）內完成這些條例，因此可以提議的時間就縮短了。來自鄉村的養蜂者可能想發表他們的觀點，留意食品安全現代化法案（FSMA）的進程非常有必要。在谷歌輸入“食品安全現代化法案”，打開“我有一個農場”欄目尋找您需要評論的定義和變更。養蜂者需要記住，無論蜜蜂飼養還是收取蜂蜜、包裝或出售蜂蜜，都要接受所在州、縣或當地管理條例的管理，這些條例可能不時會有變化。

蜂蜜是被誤解的食物。這并不是對于養蜂者來說，而是對公眾，包括那些負責食品監管或者負責起草有關食品安全條例的人員。有趣的是，數年前國家蜂蜜委員會對消費者進行的一項調查顯示，很多消費者認為蜂蜜是一種混合物，而非純粹單一的物質。公眾只知道蜂蜜與蜜蜂有關，并且熊瞎子喜歡蜂蜜。

事實上，法案承認蜂蜜與許多其他食物一樣，是低風險的食物。FSMA中包含的信息實際上會幫助養蜂者，讓顧客相信蜂蜜是健康食品。低風險食物的名單非常長，也很有意思。該名單還包括楓樹液汁，即楓糖漿。楓樹液汁更加通俗易懂，因為它僅僅是將液汁煮沸蒸發水分而成。同樣在名單上的除了食糖，還有軟糖、太妃糖和奶糖。在FSMA的“我有一個農場”欄目能看到全部名單。

盡管進口蜂蜜的問題和國際性的摻假行為已經在新聞中曝光，但是進口商需要應對的問題應隨著新法案的頒布而得到解決。此外，歐陸（Eurofin）檢測機構已開始對橄欖油和蜂蜜進行檢測，兩者都容易被摻假。綜合考慮氣候和地質條件的新興科技被用于測量測試物的純度，并進行產品溯源，這樣的信息將有助于鑒別進口蜂蜜的真假。根據法案要求，那些農場養蜂者需要控制他們的養蜂規模。

那么，養蜂者需要做些什么呢？讓我們回顧一下前面解釋“牢固的合作關系”部分，提到FDA將會與州和當地的監管者、巡查員合作。因為城市和鄉村養蜂規模很小，所以各州及當地接受過FDA培訓的食品安全員將會和現在一樣，負責監管有關蜂蜜加工和包裝的所有規定的執行情況。

正是我們這些養蜂者，可以讓那些起草規定的人意識到蜂蜜到底為何物，他們需要了解蜜蜂是如何采蜜釀蜜的，需要了解養蜂人是如何從蜂群中取蜜，從蜂巢割蜜并包裝銷售。他們需要知道蜂蜜不能維持微生物的生長繁殖，更需要知道蜂蜜是高純度的產品。摻入糖漿這種蓄意的摻假行為并不能使蜂蜜變成有害食品，那是一種欺騙消費者的行為。對非養蜂工作者來說，科普蜂蜜生產加工知識至關重要。

關注州議會及任何有關蜂蜜或包含蜂蜜的法案。適用于腌制黃瓜的安全法規可能完全不適用于蜂蜜。記住，當選的立法人員不是一直不變的。巡查人員或其他人員都與食品安全無關。盡管當前一切安好，養蜂者也不能掉以輕心。最重要的是要讓公眾知道蜂蜜是低風險的天然食品，而不是人類“制造”的產品。無論是來自城市、鄉村，還是在農場的人們，請留意FSMA的最新動態。

中國養蜂學會胡玭玭 譯 陳黎紅 審校

譯自《Bee Culture》2014年第4期