努力推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳副廳長）

在草原牧區(qū)，地方政府發(fā)展經(jīng)濟和牧民增收致富的愿望強烈，造成草原上放養(yǎng)的牲畜越來越多，開墾草原發(fā)展種植業(yè)的面積越來越大，采挖和銷售草原藥用植物資源的市場越做越強。

“十二五”以來，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導下，自治區(qū)畜牧廳以開展“興邊富民行動”為契機，圍繞《新疆維吾爾自治區(qū)興邊富民行動規(guī)劃(2011—2015)》確定的目標與任務，通過完善工作機制，實施利民惠牧項目，全面貫徹落實興邊富民行動發(fā)展的各項政策，解決了一大批邊境地區(qū)，特別是邊境牧區(qū)牧民群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出困難和問題。在促進邊境牧區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定，推進草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，推動邊境地區(qū)和牧區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展方面，開展了一些工作并取得了一定成效。

一、牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

新疆是我國五大牧區(qū)之一，擁有可利用草場面積7.2億畝，占全國可利用天然草場總面積的23%；新疆土地資源豐富，擁有耕地7600萬畝，農(nóng)作物副產(chǎn)品飼料資源豐富；各族群眾具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的悠久傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗。具有發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的良好資源條件和物質(zhì)基礎，是我國重要的良種畜和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

新疆是游牧民族聚居的主要區(qū)域。全區(qū)有牧民27.58萬戶，116.47萬人，占全區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?1%。主要包括哈薩克、克爾柯孜、蒙古、塔吉克等少數(shù)民族。全區(qū)現(xiàn)有牧業(yè)縣22個、半農(nóng)半牧縣15個。絕大多數(shù)地處邊境邊遠山區(qū)，自然條件惡劣。有國家級貧困縣10個、自治區(qū)級貧困縣4個、易災縣27個。邊境牧業(yè)縣及半農(nóng)半牧縣擁有草原面積5.26億畝，可利用草原面積4.12億畝，占全區(qū)可利用草原面積的57%。2012年年末牲畜存欄1380萬頭只，占新全區(qū)牲畜總存欄的約30%。新疆國有牧場在促進牧區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展，推廣先進技術，鞏固邊防中占有重要的歷史地位。目前，全區(qū)有未改制國有牧場123個。國有牧場擁有草場總面積51l4.98萬畝，牧業(yè)人口6.81萬人。存欄牲畜132萬頭（只）。

二、邊境牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成效

黨的十一屆三中全會以來，國家相繼出臺了一系列扶持牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。自治區(qū)也結(jié)合新疆牧區(qū)實際，配套出臺了一系列促進牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、興牧富民的優(yōu)惠政策。這些政策措施的實施，有效推動了新疆牧區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1.國家基本政策在牧區(qū)得到貫徹落實。牧區(qū)牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣牧民共承包草場3.17億畝，占全區(qū)可利用草場面積的76.9%，落實草原承包的牧戶達到10.59萬戶。2006年，根據(jù)國務院的統(tǒng)一要求，免除了牧區(qū)牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)等政策性收費項目。據(jù)測算，牧區(qū)牧民每戶每年平均減負近2000元。2009年，又免除了農(nóng)牧民動物防疫費，牧區(qū)牧民平均每戶每年減少負擔500元左右。隨著政策的不斷落實，大大激發(fā)了牧區(qū)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，有效推動了邊境牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.國家支農(nóng)惠農(nóng)政策逐步惠及牧區(qū)。近年來，國家和自治區(qū)支持農(nóng)村牧區(qū)的力度明顯加大，這些政策已經(jīng)逐步惠及到廣大牧區(qū)牧民群眾。

一是以落實《規(guī)劃》為龍頭，加快邊境牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。通過制定《新疆維吾爾自治區(qū)興邊富民行動規(guī)劃(2011—2015)》，規(guī)劃安排項目2886個、資金782.56億元。制定《新疆維吾爾自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011—20l5)》，規(guī)劃項目2771個、資金37.10億元。兩個《規(guī)劃》項目主要涉及邊境牧區(qū)安居富民、定居興牧、牧區(qū)交通、農(nóng)業(yè)、電力、水利、文化建設等內(nèi)容。邊境牧業(yè)地區(qū)所在地州、縣市也結(jié)合本地實際和行業(yè)特點，制定了相應的興邊富民行動“十二五”規(guī)劃，確保了興邊富民行動工作的順利實施。

二是草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策惠及牧區(qū)群眾。繼續(xù)落實2011年劃定的1.515億畝草原禁牧任務，其中150萬畝重點水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧措施力度最大、成效最為顯著。伊犁州直、昌吉州、巴州等地（州）將那拉提、天池、巴音布魯克等重點水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧與天山申遺工作緊密結(jié)合，嚴格落實禁牧制度，草原植被恢復明顯，草原景觀顯著改善，為新疆天山申遺成功作出了突出貢獻。落實了5.385億畝草原草畜平衡牲畜核減轉(zhuǎn)移任務，2013年核減轉(zhuǎn)移牲畜161.14萬羊單位，2011—2013年累計核減轉(zhuǎn)移牲畜870.18萬羊單位，全面實現(xiàn)了草畜平衡管理。落實了578萬畝牧草良種補貼任務，其中直補到戶面積468.96萬畝，實行項目管理面積109.04萬畝，補貼資金已撥付各地。完成了2013年27.5萬戶牧民生產(chǎn)資料綜合補貼發(fā)放任務；全面完成了2011—2012年國家下達新疆共126.72萬頭（只）活體良種公畜采購補貼任務，共采購補貼種公牛114.12萬頭、種公羊12.6萬只，補貼資金1.32億元。

三是退牧還草工程建設成效顯著。結(jié)合自治區(qū)27座定居興牧水利水源骨干工程建設，已建設人工草地16.93萬畝，完成圍欄建設611萬畝。

四是游牧民定居工程建設取得實效。全面完成了2012年自治區(qū)下達的第一批1.25萬戶游牧民定居住房和配套完善2011年度1.585萬戶游牧民定居生產(chǎn)設施建設任務，工程建設總投資15.39億元，完成定居房建筑面積90萬平方米、圈舍面積71.3萬平方米、貯草棚建筑面積3.65萬平方米。繼續(xù)推進2012年國家下達新疆第二批2.71萬戶游牧民定居建設任務，截至2013年10月末，已落實到位資金32.92億元，占總投資的98.2%，完成投資29.7億元；全區(qū)已開工2.71萬戶，開工率100%；完工2.54萬戶，完成率93.8%；已完成定居房215.2萬平方米、圈舍建筑179.4萬平方米、貯草棚23.3萬平方米。

五是國有牧場危房改造工程建設有序推進。2013年新疆國有牧場危房改造建設任務為23386戶，計劃總投資21.047億元。截至10月末，已開工21679戶，開工率92.7%，完工19580戶，竣工14705戶，其中原址興建9186戶、異地新建6043戶、改擴建6450戶，實際完成投資16.1512億元。

3.牧區(qū)基礎設施建設力度加大，牧民生產(chǎn)生活設施建設得到明顯改善。自治區(qū)緊緊抓住國家加大對新疆支持力度和對口援疆工作的機遇，在廣大邊境牧區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)建設了一批重點項目，為邊境牧區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎。

一是邊境牧區(qū)基礎設施建設得到加強。截至2012年底，自治區(qū)農(nóng)村公路總里程已達到10.8萬公里，已有99.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97.4%的建制村實現(xiàn)通達，有98.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和74.4%的建制村實現(xiàn)通暢。用于邊境牧業(yè)縣市和人口較少民族聚居村各類水利工程項目總投資達59億元，建成水廠78座，鋪設輸水管道6359公里，解決了57.52萬人安全飲水問題。全區(qū)安居富民工程建設任務為90萬戶，實際開工94.7萬戶，竣工81.7萬戶，開、竣工率分別達105.2%和90.8%，共有120多萬農(nóng)牧民喜遷新居。積極服務邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展，實施了無電村通電工程，使農(nóng)牧區(qū)95%的農(nóng)牧民用上了照明電。

二是牧區(qū)社會事業(yè)全面進步。邊境地區(qū)學前教育、義務教育、中等職業(yè)教育階段，農(nóng)村學生全部實現(xiàn)免費教育。86%的農(nóng)村牧區(qū)寄宿中小學生享受到各級政府的生活補助；實施邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設項目405個，新農(nóng)合參合率持續(xù)保持在99%以上，大大減輕了廣大農(nóng)牧民看病難、住院難的負擔；以西新工程、廣播電視村村通工程、戶戶通工程等公共文化重點工程建設為載體，不斷提升廣播影視公共服務水平；在邊境地區(qū)安排各類科技資金1.75億元，項目332項，使邊境牧區(qū)縣市科技創(chuàng)新能力和科技進步水平顯著提高。

4.畜牧業(yè)法律法規(guī)體系的逐步完善對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的保障作用加強。隨著《草原法》和《自治區(qū)實施<草原法>辦法》的深入貫徹，草原有償使用制度的落實，牧民依法保護自己的合法權益的意識逐步提高，責任感明顯增強。非法亂開草場和在草原上濫挖藥材、破壞草原的現(xiàn)象得到有效遏制。

《畜牧法》頒布實施以來，廣大牧區(qū)畜禽良種生產(chǎn)、地方資源保護工作得到了社會各界廣泛關注。自2006年起，國家相繼在新疆啟動了奶牛、肉牛、綿羊良種補貼項目，針對邊遠牧區(qū)牲畜良種率低的問題，已惠及到部分邊境縣市的部分牧民。自治區(qū)于2007年啟動了優(yōu)良種公畜補貼政策，近年來，通過國家良種工程建設和自治區(qū)重點扶持，至今已對l6個地方畜禽品種實施了有效保護建設。

《動物防疫法》和《自治區(qū)實施<動物防疫法>辦法》的頒布實施，促進了動物疫病防疫工作的開展。邊境牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均實行了“三權歸縣”，在編人員工資全部納入當?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)。同時，國家重大動物疫病強制免疫補助、國家畜禽疫病撲殺補貼政策以及村級防疫員補貼政策得到了全面落實。牧民主動防疫意識增強，重大動物疫病的發(fā)病率、死亡率和造成的直接經(jīng)濟損失，呈逐年大幅下降態(tài)勢。

5.邊境牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我們注重發(fā)揮邊境牧區(qū)資源豐富的優(yōu)勢，一是大力培養(yǎng)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，已實施興邊富民行動支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣11個，占到邊境牧業(yè)縣的三分之一。扶持項目資金由“十一五”末的每縣每年400萬元增加到了1300萬元。形成了以養(yǎng)殖業(yè)、民族手工藝、牧區(qū)旅游等為主的特色產(chǎn)業(yè)，成為邊境牧區(qū)群眾增收的重要渠道。二是積極推進肉羊綜合生產(chǎn)能力建設。2013年，為加快新疆肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自治區(qū)黨委、人民政府新增畜牧業(yè)貸款22.04億元，重點支持肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了投入的重大突破。全區(qū)引進生產(chǎn)母羊21.3萬只、生產(chǎn)母牛1.02萬頭，新建肉羊肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）677個，進一步夯實了產(chǎn)能建設基礎。三是堅持因地制宜、因族舉措的原則，使牧區(qū)哈薩克、柯爾克孜等少數(shù)民族手工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營活動得到了長足發(fā)展，成為邊境牧區(qū)少數(shù)民族群眾增收致富新的增長點。一批特色濃郁、環(huán)境優(yōu)美的少數(shù)民族風情民居得到合理保護，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到了較好傳承。四是推進牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移工作。自治區(qū)加大了牧民勞動技能培訓，積極引導牧民發(fā)展民族手工業(yè)、餐飲業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、運輸業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，拓寬牧民就業(yè)和增收渠道。實施牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓10多萬人次，組織轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力8萬多人次，增加了牧民的勞務收入。

三、牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

新疆草原牧區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和貧困人口集中分布區(qū)，也是經(jīng)濟文化發(fā)展落后地區(qū)。牧區(qū)少數(shù)民族牧民，常年游牧于廣闊疆域，守邊固土，造成生活相對貧困，自我發(fā)展能力薄弱。

1.經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾突出。在草原牧區(qū)，地方政府發(fā)展經(jīng)濟和牧民增收致富的愿望強烈，造成草原上放養(yǎng)的牲畜越來越多，開墾草原發(fā)展種植業(yè)的面積越來越大，采挖和銷售草原藥用植物資源的市場越做越強。加上超載過牧、亂采濫挖、無序開墾，使得草原不堪重負，草場退化、生態(tài)環(huán)境惡化問題依然存在。雖然國家加大了草原保護與建設投入力度，草原生態(tài)工程實施使項目區(qū)的草原生態(tài)系統(tǒng)得到了一定恢復，草原局部生態(tài)環(huán)境得到改善和優(yōu)化。但由于禁牧、休牧后，沒有從根本上解決牧民的生產(chǎn)生活問題，牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民增收與生態(tài)保護的矛盾突出，草原整體惡化的趨勢沒有得到根本改變。

2.牧區(qū)基礎設施建設滯后。長期以來，新疆草原牧區(qū)基礎設施建設嚴重滯后，投入明顯不足。雖然國家的投入成倍增長，但國家投資主要側(cè)重于生態(tài)保護項目，在牧區(qū)基礎設施建設投入方面，特別是在人工飼草料地建設和牧區(qū)水利設施建設投入方面嚴重不足，直接制約了牧民定居飼草料基地的開發(fā)和利用。由于新疆牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還沒有得到根本改變，造成牧區(qū)牧民自我發(fā)展能力不足。同時，由于牧區(qū)水、電、路、通訊、文化、衛(wèi)生等配套基礎設施建設涉及行業(yè)多，操作難度大，需要資金多，牧區(qū)基礎設施建設需要更多的支持。

3.牧民定居水平整體不高。雖然新疆在實施牧民定居工程建設上取得了一定成績，但還存在一些問題：一是進展緩慢，目前仍有16.93萬戶牧民尚未實現(xiàn)完全定居，任務仍然十分繁重。二是定居水平整體不高，大多數(shù)依然是“人定畜不定”現(xiàn)狀，實現(xiàn)真正意義上的定居戶比例不到40%，有房無地、有地無水、有畜無草、棚圈簡易、飼草料不足等現(xiàn)象普遍存在。不僅生產(chǎn)生活設施非常落后，而且自我發(fā)展能力十分不足。

4.牧民收入水平較低。新疆草原畜牧業(yè)仍然沿襲常年游牧和數(shù)量擴展型的傳統(tǒng)發(fā)展模式。四季轉(zhuǎn)場、常年游牧、逐水草而居的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，既是傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的真實寫照，也是長期制約草原畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。牧區(qū)生產(chǎn)周期長，牲畜死亡率高，經(jīng)濟效益低，牧民收入來源單一，牧民收入水平普遍較低。廣大少數(shù)民族牧民已成為各地收入最低、勞動技能最低、受教育程度最低、自我發(fā)展能力最弱的一個階層。廣大牧區(qū)已經(jīng)成為自治區(qū)推進全面建成小康社會建設目標的難點和重點。

5.抵御自然災害能力嚴重不足。新疆是我國草原放牧業(yè)的氣象災害主要發(fā)生區(qū)。全區(qū)有60多個牧業(yè)易災縣（市），占總數(shù)的68%。也是草原生物災害危害嚴重的省區(qū)，長期以來，受自然環(huán)境、生產(chǎn)基礎和傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式等因素制約。新疆牧區(qū)防災減災體系建設依然滯后，應對牧業(yè)重大自然災害的應急機制不完善；牧業(yè)災害監(jiān)測預警評估體系不健全；草原牧區(qū)防災基礎設施建設滯后，給草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展造成隱患。

四、加快牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策建議

新疆草原牧區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平還比較落后。但作為支撐新疆牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的草原畜牧業(yè)，其自然資源優(yōu)越，純天然、無污染的綠色品牌優(yōu)勢和低耗高效的發(fā)展?jié)摿σ廊煌怀觥Ｖ匾暋叭痢惫ぷ?，加強草原保護建設，合理利用草原資源，在改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)進程中，通過建立促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、牧民增收和草原生態(tài)保護長效機制，對于促進扶貧開發(fā)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定、建設和諧社會具有特殊重要的意義。

1.提高社會各界、各有關部門對新疆牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題的重視。建議協(xié)調(diào)組織水利、交通、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、金融等部門，針對新疆牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題廣泛開展調(diào)研，從各層面、各環(huán)節(jié)提出支持牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體政策措施。

2.堅持保生態(tài)、惠民生、促轉(zhuǎn)型，全力推進草原牧業(yè)重點民生工程建設任務的落實。加強與相關部門的溝通協(xié)作，強化資金落實與督促檢查。全力推進草原生態(tài)補獎機制、退牧還草、牧民定居和國有牧場危房改造等牧業(yè)重點民生工程建設任務的落實。結(jié)合草原生態(tài)補獎機制、退牧還草和牧民定居工程，大力推進牧區(qū)人、草、畜配套工程建設。結(jié)合定居興牧水源骨干工程建設，積極推進人工草地建設工作；因地制宜推廣農(nóng)草間作、林草間作等飼草高效種植模式和飼草料加工綜合利用技術，提高飼草料生產(chǎn)保障能力。穩(wěn)步推進全區(qū)草原生態(tài)功能區(qū)域劃分、基本草原劃定和規(guī)范完善草原承包工作，全面開展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工作，促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對關系牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的牧區(qū)水利、牧區(qū)道路、牧區(qū)電力、游牧民定居、草原生態(tài)保護、畜禽良種繁育體系、動物防疫體系建設等重點工程，給予特殊的發(fā)展扶持政策，及早立項，不斷擴大規(guī)模和實施范圍。

3.加快牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，確保牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。一是建立草原生態(tài)補償長效機制。加大對牧民因草原生態(tài)建設需要而失去或限制使用草原生產(chǎn)資料的補償力度。延長禁牧、休牧補貼年限、提高補助金額，禁牧區(qū)由每年每畝4.95元提高到每年每畝10元；休牧區(qū)由每年每畝1.24元提高到每年每畝2.5元；補助期由5年延長到10年。鼓勵減牧或禁牧牧民發(fā)展飼草料生產(chǎn)，建議國家參照國家糧食生產(chǎn)良種補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼的標準，給予每畝草原150元種草補助。二是提高草原生態(tài)保護建設補助標準。提高草地補播改良補助標準，將草原補播補助標準由目前的10元提高到80元。擴大草原生物治理規(guī)模計劃，將草原鼠蟲害每畝防治補助標準由目前的1元，提高到5元。擴大新疆牧區(qū)草原毒害草年防除規(guī)模至500萬畝，按照每畝30元標準給予防除補助。

4.擴大支農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面。一是擴大提高國家支農(nóng)惠農(nóng)政策對牧區(qū)牧民的補貼范圍和標準，將畜牧業(yè)生產(chǎn)機械、生活機電全部納入到國家農(nóng)機補貼范圍。二是對草原牧區(qū)能繁母畜實施飼養(yǎng)補貼。參照國家現(xiàn)有的能繁母豬飼養(yǎng)補貼政策，按照能繁母羊50元／只，能繁母牛150／頭元標準進行補貼。三是解決牧區(qū)牧民缺少基本口糧的實際問題，制定出臺對牧區(qū)牧民口糧補助的長期扶持政策。四是對牧區(qū)肉牛肉羊規(guī)?；彝ツ翀鲞M行標準化建設進行補助。參照國家蛋雞以獎代補，和奶牛、生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設補助標準，對新疆牧區(qū)年出欄肉牛200頭、肉羊1000只以上家庭牧場，給予每個牧場50萬元的標準化建設補助。

5.強化牧區(qū)畜牧業(yè)防災減災體系建設。一是將新疆37個牧業(yè)縣及半農(nóng)半牧業(yè)縣全部納入易災縣建設范疇。按照五年一輪對易災縣在重點災區(qū)建設防災減災飼草料基地、牲畜越冬暖圈、牧區(qū)飲水等工程進行補助，每縣每輪建設補助500萬元；二是建立牧區(qū)防災飼草料儲備機制。提高牧區(qū)防災減災能力，使主要牧區(qū)防災草料儲備總規(guī)模達到5萬噸，建議國家對牧區(qū)草料庫建設給予扶持。

6.盡快出臺加快國有牧場經(jīng)濟發(fā)展扶持政策。一是按照地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準，全面落實國有牧場的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。將國有牧場行政支出、社會公益性支出和職工繳納的管理費用列入稅費減免轉(zhuǎn)移支付范圍。二是幫助解決國有牧場職工的社會保障問題，將國有牧場職工全面納入國家社保、醫(yī)保和最低生活保障范圍，并對企業(yè)和職工欠繳的保費進行全額補助。三是盡快確定國有牧場土地權屬，對國有牧場土地確權登記費用進行全額補助。

7.加強牧區(qū)素質(zhì)教育工程，促進牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。一是加強青年牧民畜牧業(yè)實用技術和勞動技能培訓，確保牧區(qū)每年有4萬勞動力得到培訓。建議國家加大對自治區(qū)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地建設的支持力度，逐步建立起以自治區(qū)和各地州農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學院為依托，以縣(市)培訓基地為基礎的覆蓋全疆的技術培訓網(wǎng)絡。二是鼓勵和支持牧區(qū)牧民進行勞動力轉(zhuǎn)移，設立牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)基金，扶持具有民族特色的手工藝制品、傳統(tǒng)民俗食品加工業(yè)和牧區(qū)草原旅游業(yè)發(fā)展，對轉(zhuǎn)移就業(yè)的牧民給予創(chuàng)業(yè)資金扶持。