濟源市保險聯動實現“五促三贏”

文│黃俊克（河南省濟源市畜牧局）

近年來，河南省濟源市委、市政府高度重視畜牧工作，出臺了一系列強農惠農政策。濟源市畜牧局搶抓機遇，科學謀劃，大力實施“退川進山、龍頭帶動、科技興牧、依法治牧”戰略，不斷加快雙匯生豬、伊利奶牛、柳江蛋雞、陽光肉兔“四大”集群建設，強力推進規模化、標準化、產業化、組織化、生態化、品牌化、信息化“七化”進程，實現了濟源畜牧業跨越式發展。

在加快畜牧產業發展的同時，養殖環節病死動物亂扔亂棄、違法上市現象已成為全社會關注的焦點。濟源市畜牧局著力思考這一難題，經過反復探討，認為要想根本解決病死動物無害化處理規范難問題，讓動物參保是一個很好的途徑，確立了“抓保險，促發展，嚴規范，保安全”的工作理念，與中華保險濟源支公司通力合作，探索建立了畜牧保險聯動機制，破解了生豬保險和病死豬無害化處理工作的許多難題，不僅將保險這一項黨的惠農政策落到了實處，更有效規范了病死動物無害化處理，保障了公共衛生安全，促進了畜牧業健康發展。

一、主要做法

1.強化組織領導。濟源市政府專門成立了農業保險工作領導小組，設立了農業保險領導小組辦公室，相關部門都明確了分管領導和責任科室，出臺養殖業保險工作方案，指導全市養殖保險工作有序開展，為做好養殖業保險工作提供了組織保障。并將養殖業保險工作納入到目標考核范圍，層層簽訂責任書，并列入工作臺賬，跟蹤問效，促進了工作的落實。濟源市政府每年將養殖業保險配套資金列入財政預算，及時撥付到位，為做好養殖業保險工作提供了資金保障。

2.強化以防促保。濟源市畜牧局組織全市200多名防疫、檢疫人員經過崗前培訓參與到養殖業保險的各個環節中，承擔信息采集、保費收繳、死因鑒定、無害化處理監督等工作，并把養殖業保險工作納入防疫員的績效考核成績，防檢人員的全面參與，解決了保險公司網點少、人員少和信息采集難的困惑，促進了養殖業保險的有序開展。

3.強化政策宣傳。為讓廣大養殖戶真正了解保險、正確認識保險、積極參與保險，濟源市畜牧局同中華保險工作人員認真梳理、整理，將保險政策、條款簡單匯集成怎樣入保、怎樣賠付、能賠多少等幾個問題，用通俗易懂的語言編成宣傳彩頁，由防疫員進村入戶向養殖戶進行算賬式宣傳。此外還采取廣播、電視、宣傳車、群眾會、手機短信、固定標語等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳養殖業保險的好處、做法，使保險惠農政策家喻戶曉，人人皆知，為做好養殖業保險營造了良好氛圍。

4.強化科學測算。養殖業保險，特別是育肥豬保險，入保頭數非常難確定。怎樣確定出一個既符合生產實際，又使養殖戶、承保公司雙方認可的入保頭數，不僅涉及保險惠農政策的真正落實，更事關養殖保險的成敗。如果按每天生產，每天入保的方式，工作十分繁重。經過深入調研，科學測算，對育肥豬投保數量采取三種方式計算，三種方式都和耳標佩戴掛鉤，實行入保、耳標、出欄三對照，確保數字準確。

5.強化機制創新。探索建立了“清查登記三簽字、投保簽單兩統一、死亡查勘兩到場、無害化處理兩集中、保險理賠一卡通”的32221承保理賠無害化處理工作機制。

清查登記三簽字：入保時工作人員必須到場到戶按要求對入保動物進行清查、核查，防疫員為清查責任人，鎮辦畜牧專干為核查責任人，與養殖戶三方共同簽字確認承保數量。對未按規定實施強制免疫、建立免疫檔案、佩戴畜禽標識、上傳免疫信息的養殖場戶，督促限期整改后再進行保險，切實規范基層防疫行為。入保登記結束后及時將信息公示，接受群眾監督，確保數字真實，做到應保盡保，從源頭上杜絕騙保行為發生。

投保簽單兩統一：以鎮辦為單位，一個鎮辦所有養殖場戶設立統一的入保日，統一與保險公司簽訂保單，有效解決了保險公司網點少、人員少、單多易亂等問題。

死亡查勘兩到場：投保動物死亡后，養殖戶立即撥打保險公司服務熱線，保險公司接到報案，通知保險工作人員和動物衛生監督執法人員共同到現場對死亡動物進行身份確認、死因鑒定、保險定損。

無害化處理兩集中：監督養殖戶將病死動物集中裝入病死動物無害化處理專用運輸車，運往處理廠集中處理，確保了死因鑒定更準確、保險定損更公正、無害化處理更到位。

保險理賠一卡通：符合賠付條件的死亡動物，保險公司在7個工作日內將賠款打到養殖場戶的“一卡通”賬戶上，對于損失較大，急需用錢恢復生產的，及時啟動大災理賠應急預案，保證當日理賠資金到位，確保受損農戶快速全額領到保險賠償金，迅速恢復生產。

6.強化保險聯動。為徹底解決病死動物無害化處理規范難的問題，農業部印發了《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》，濟源市被確定為第一批試點，按照農業部文件精神，濟源市投資1000余萬元的無害化處理中心即將建成投用，投資35萬元建成的澗南莊無害化處理站已經投入運行。病死動物無害化處理實施保險聯動，保險查勘車換成病死動物運輸專用車，現場查勘結束后，直接將病死動物裝車運往無害化處理廠集中處理，將無害化處理作為出險動物理賠和享受無害化處理補助的必要條件，通過保險這一市場化手段的運用和標準化處理方式的實施，徹底解決了病死動物無害化處理工作中群眾報案難、病死動物組織運輸難和無害化處理規范難的問題，有效杜絕了病死動物亂扔亂棄現象發生，保障了畜牧業健康發展和公共衛生安全。

7.強化防控到位。濟源市政府不斷加強動物防疫工作的組織領導和資金投入力度，市畜牧局緊緊圍繞“建機制、促規范，抓創建、樹典范，提質量、保平安”的工作思路，以“動物防疫規范年”、“動物防疫標兵評選”、“養殖環節病死畜禽專項整治”等活動為載體，扎實開展各項防控工作，努力規范基層動物防疫秩序，全面提升動物疫病防控能力和防疫質量，有效降低了畜禽的發病率和死亡率，提高了保險部門做好養殖業保險的積極性，保證了養殖業保險工作持續開展。

8.強化信息共享。研究開發了手機視頻查勘系統，并與畜牧獸醫綜合信息系統聯網，鼠標一點輕松實現信息共享，確保各項工作規范到位。一是規范入保查勘行為，現場工作人員隨時將入保查勘現場視頻情況上傳入網，監管人員可隨時打開視頻，監督、指導現場人員規范工作程序、嚴格入保理賠標準。二是確保查勘工作及時到位，實行“三定、兩查、一回訪”，利用手機視頻查勘系統進行現場查勘工作，既節省人力物力，又解決了查勘到位難問題。三是規范執法行為，提升監管能力。

二、取得成效

養殖業保險是一項復雜的社會工程，需要農民參與、保險運作、政府支持，三者缺一不可。實施畜牧保險聯動機制，不僅破解了當前全社會普遍關注的熱點、焦點問題，并且實現了“五促三贏”，做到了群眾滿意、社會認可、政府放心，夯實了持續開展基礎。

1.“五促”。一是促進養殖戶防疫意識和行為轉變。開展養殖業保險，將防疫和無害化處理規范作為承保理賠條件，承保登記實行“三簽字”，死亡查勘實行“兩到場”，使養殖戶由“被動監督”向“遵紀守法”轉變，由“模糊防疫”向“規范防疫”轉變。二是促進監管效率提高。通過保險這一市場化手段的運用，使免疫、無害化處理等行政管理要求轉化為養殖戶的自覺行為，降低了行政執法的難度和成本。三是促進畜產品質量安全。“死亡查勘兩到場”、“無害化處理兩集中”工作機制，強化了對病死動物無害化處理的監督，截斷了病死動物亂扔亂棄和違法上市而引起的疫病傳播，保證了畜產品質量和公共衛生安全。四是促進畜牧業健康發展。開展養殖業保險工作，不僅可爭取到上級配套資金，加大對畜牧業的支持力度，而且在養殖戶遇到災害時能及時得到賠款，迅速恢復生產。同時還可以用保險保單作抵押申請銀行貸款，改善生產條件，擴大生產規模，促進了畜牧業發展。據統計，濟源能繁母豬存欄量由2007年能繁母豬保險開辦之初的6萬頭增加到2013年入保時的9.4萬余頭，增長了50%；生豬出欄數量也由2007年的60萬頭增加到2013年的110萬頭，增長了83%。五是促進基層防疫員隊伍穩定。基層防疫人員參與養殖業保險，協助保險公司開展清查、登記、保費收繳等工作，保險公司按規定支付工作經費，在很大程度上增加了防疫員的收入，穩定了防疫員隊伍，促進了防疫工作的開展。

2.“三贏”。一是農民贏得增收。由于各級政府的補貼，農民樂于投保，以較低的保費獲得一定風險保障，消除了養殖場戶的后顧之憂，激發了養殖場戶的生產熱情。據統計，2007—2013年全市共參保能繁母豬61萬余頭，育肥豬30萬頭，養殖戶繳納保費910余萬元，養殖戶已獲得賠款2400余萬元，是養殖戶繳納保費的近3倍，農民從中獲得了實實在在的利益，農民人均牧業收入由2007年的2944元增加到2013年的7000元，增長了133%。二是保險公司贏得業務壯大。承保公司通過與政府協作開展養殖業保險，順利獲得大量客戶，省去了大量組織成本，同時開拓了農村市場，擴大了業務范圍，公司實力得以壯大，更增強了持續做好養殖業保險工作的信心和決心。三是政府贏得贊譽。對政府而言，在實現了開展政策保險，惠及廣大農民政策目標的同時，穩定了防疫隊伍，規范了防疫行為，保障了畜牧業健康發展和公共衛生安全，贏得了群眾的贊譽，進一步加大了對養殖業保險的支持力度。