安化縣積極治理畜禽規模養殖污染

文│姚群星 劉超良（湖南省安化縣畜牧水產局）

劉愛中（湖南省安化縣東坪鎮動物防疫站）

搞好養殖污染治理是實現糞污無害化的必經之路，是德政工程、民心工程，也是建設“生態安化，美麗鄉村”的必要之策。

湖南安化位于湘中偏北，資水中游，益陽市西南部，總面積4950平方公里，為湖南省第三大縣。全縣轄23個鄉鎮，共517個行政村，總人口102.9萬，其中農業人口83.51萬，是一個集山區、庫區、革命老區于一體的農業大縣。安化縣內光熱水資源豐富,四季宜牧，地理位置優越，是湖南及全國重要的畜產品輸出供給基地。

一、畜禽規模養殖污染現狀

2013年，全縣出欄豬93.7萬頭，牛10.1萬頭，羊32.7萬只，禽525萬羽，肉類總產量8.84萬噸，生產蛋品0.81萬噸，水產品2.56萬噸，養殖業總產值31億元，占全縣農業總產值的一半以上，畜牧業已成為該縣農村經濟中的第一大產業。

主要畜禽水產品的穩定發展，對保障畜禽水產品市場供應、促進農民增收發揮了重要作用。與此同時，由傳統的分散養殖模式向規模養殖轉變所帶來的畜禽養殖污染問題，也成為農村環境污染的重要方面。據統計，2013全縣有年出欄生豬500頭以上規模養殖戶429戶，年出欄生豬47.69萬頭；存籠2000羽以上的蛋雞養殖場38戶，年存籠44.42萬羽；年出欄肉雞1萬只以上的肉雞養殖場36戶，出欄率96.7萬羽；年出欄肉牛50頭以上的262戶，年出欄2.012萬頭。根據《畜禽養殖排污系數表》測算，全縣畜禽規模養殖年向外界環境排放的污水污物達198萬噸，其中畜禽糞便38萬噸，污水160萬噸，部分畜禽糞便收集堆肥用于種植業施肥，大部分污染物未經凈化處理或雖經凈化處理而未達到國家養殖業糞污排放標準，嚴重制約當地畜牧業的可持續發展，影響人民群眾的正常生產生活。

二、污染治理成效

2013年，安化縣委、縣政府出臺了《安化縣人民政府關于規范畜禽規模養殖場建設和管理的通告》，啟動了木子養殖小區搬遷規劃。2014年2月，又印發了《安化縣畜禽規模養殖污染治理工作方案》和《安化縣畜禽規模養殖場（小區）建設管理辦法》等系列文件，2014年3月17日，由縣人民政府召開了全縣畜禽規模養殖污染治理工作專門會議，標志安化縣畜禽規模養殖污染治理工作正式啟動。至2014年6月底完成了木子養殖小區搬遷9戶，其中養豬戶8戶，蛋雞養殖戶1戶，退出生豬5000多頭，蛋雞5萬羽。2013年以來完成規模豬場糞污治理工程建設10戶，改造豬舍集糞系統9440平方米，污水收集管網8500米，雨水收集溝6680米，漏縫網床5160平方米；糞污沉淀1490立方米，儲糞棚1200平方米，糞渣運輸車10臺，氧化塘3800立方米。每年可減少污染物排放14.66萬噸，其中減少畜禽糞便直排1.42萬噸，有機污染物削減量593噸，氨氮削減量40.48噸。

三、主要經驗與措施

1.加強組織領導，出臺扶持政策。2013年縣人民政府第四次常務會議決定，成立由縣委常委、常務副縣長任組長的畜禽規模養殖污染治理工作領導小組，由縣發展和改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣政府法制辦、縣工商行政管理局、縣公安局、縣畜牧水產局和縣能源辦等20個成員單位組成，并明確了各成員單位的工作職責，將目標任務納入縣政府年度考核重要內容。同時全縣23個鄉鎮均成立了由黨政主要領導負總責的工作機構，負責管轄范圍內工作的具體開展。2014年，出臺了《安化縣畜禽規模養殖污染治理獎勵政策實施細則》和《關于做好2013年生豬調出大縣獎勵資金縣級切塊生豬養殖場環境治理項目申報與實施工作的通知》2個扶持政策文件，切塊專項資金支持畜禽規模養殖場糞污治理設施的建設。

2.搞好規劃布局，制定工作計劃。在畜禽養殖規劃布局上，科學劃定本轄區養殖業生產的禁養區、限養區、宜養區。2013年發布了《關于加強畜禽規模養殖場（小區）建設與管理的通告》，規定了畜禽規模養殖場建設審批程序、選址條件和管理要求，使廣大人民群眾做到家喻戶曉。2014年制定了“2014-2016年畜禽規模養殖污染治理三年行動計劃”，優先治理“三邊”區域（主要是指城市、集鎮、學校等居民聚集區周邊500米內；資江干流及一級支流、柘溪庫區周邊200米內陸域；國、省、縣、鄉公路主干道兩側100米內區域，以下簡稱“三邊”區域）養殖場和其他存在嚴重污染的畜禽規模養殖場，做到分步實施、穩步推進。

3.抓好摸底造冊，落實好當年計劃。2014年，縣委政府召開了鄉鎮政府和動物防疫站專門會議，部署安排“三邊”區域的養殖場和規模養殖場按要求做好摸底造冊工作，建立畜禽養殖臺賬，做到底冊清晰。根據上級要求和當地實際，對照摸底造冊的情況，落實年度工作重點并付諸實施。

4.編印技術資料，進行現場指導。縣畜牧水產局組織專家編印了《安化縣畜禽規模養殖污染治理技術方案》，由鄉鎮動物防疫站免費送到全縣畜禽規模養殖場戶，并針對各養殖場實際開展現場技術指導，切實提高畜禽規模養殖污染治理工程的實用性。

5.整合項目資金，加大資金投入。為加大對畜禽養殖污染治理工程的資金支持，縣領導小組統一規劃，整合生豬調出大縣獎勵資金、生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目、農村清潔能源開發資金和縣財政配套資金等財政項目資金，統籌規劃，集中用于畜禽規模養殖污染治理工程建設。2014年，全縣整合生豬調出大縣獎勵資金和生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目等資金822萬元，主要用于支持畜禽規模養殖場污染治理設施建設。

四、對策建議

1.提高認識，依法加強養殖業環境監管。畜禽規模養殖場糞污集中排放，治理措施不到位，周圍環境是糞污橫流，溪流烏黑，臭氣熏天，嚴重影響人民群眾的生存生活環境。搞好養殖污染治理是實現糞污無害化的必經之路，是德政工程、民心工程，也是建設“生態安化，美麗鄉村”的必要之策。《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》及《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，賦予了畜牧獸醫行政主管部門權利和義務，必須依法加強養殖環境監管，嚴格執行動物防疫條件審批和環評審批。

2.明確目標，理順養殖業發展與污染治理的五大關系。

一是治理與發展的關系。開展畜禽規模養殖污染治理工作并不是要限制養殖業生產發展，而是為了更好的規范和提高養殖業生產發展水平，是更高層次的發展，兩者是相互促進與遞進的關系。

二是存量與增量的關系。存量是指已經建成并產生糞污污染的畜禽養殖污染面源，增量是指新建畜禽規模養殖場將可能要產生的養殖污染面源。重點是要控制增量，規范和提高新建畜禽規模養殖場的生產秩序和生產水平，提高養殖業規模生產的市場準入門檻。對于存量要通過拆除、搬遷、改造等措施逐步加以治理，分3～5年完成。原則是要減少存量，防止增量，實現達標排放。

三是“三邊戶”與“規模戶”的關系。兩者都是治理的對象，但“三邊戶”要優先治理；“規模戶”注重改造，“三邊戶”要注重拆除與搬遷。在“三邊”區域方面，城區、江河干流和國道沿線是重點，務必高度重視。

四是獎勵與投入的關系。按照“誰污染，誰治理”的原則，畜禽規模養殖污染治理應由養殖戶承擔全部工作，國家采取“以獎促治”的辦法給予適當獎勵，務必消除“等、要、靠”的糊涂思想，務必消除盲目申報、套取獎勵資金的錯誤思想。

五是主體與部門的關系。鄉鎮政府是牽頭主體，全面負責轄區的畜禽規模養殖污染防治工作。按照國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，環保部門負責畜禽規模養殖污染防治條例的統一監督管理和行政執法，畜牧部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的技術指導和服務。按照縣委辦、縣政府辦關于印發《安化縣畜禽規模養殖污染治理工作方案》的通知要求，畜牧部門擔起綜合協調之職，相關部門要各自履職，確保此項工作統籌推進，完成畜禽規模養殖污染治理工作任務。

3.普及科技，降低養殖過程中污染物的排放。開展技術培訓和科技服務，提高養殖場戶的環保意識和科技水平，減少養殖環節中的糞污排放量。

一是推廣“三分離”技術工程。即：干濕分離工藝。定時清除干糞（通過人工清除或采用機械自動刮糞清除），尿液和污水流入污水收集溝，干糞和污水分別處理。雨污分離工藝。建設污水、雨水管道工程，使雨水、污水分流，減少污染治理量。飲污分離工藝。采用自動飲水器，減少畜禽飲水的浪費，少用、不用沖洗水，降低治理成本。

二是降低單位產量資源消耗。科學設計畜禽營養配方，提高飼料利用率，降低糞尿中殘留養分的排出，從而減少環境污染。如在飼料中添加植酸酶（50000單位/噸），可以降低磷的使用量30%以上，可以減少糞中磷排出量的25%～50%，這是降低磷排泄量的最有效方法。

三是建設糞污處理設施。按照養殖規模，配套建設沼氣池工程、三級過濾池、生物氧化塘和人工濕地，對養殖糞污進行凈化處理和綜合利用，實現達標排放。