破解村級動物防疫難題應體現四原則

文│周愛國（江蘇省新沂市農業委員會）

畜牧生產的主體在村級，動物防疫的對象在村級，動物防疫的隱患在村級，動物防疫的難點亦在村級。筆者認為，破解村級動物防疫難題應體現四原則。

一、動物防疫診療分離原則

對于畜禽養殖企業來說，動物防疫與診療在利益上是統一的，相輔相成。對于政府來說，防疫是公益性服務，目的是減少疫病的發生，最好是不發生疫病。對于動物診療從業人員來說，診療收費是其主要的收入來源，防疫越好，疫病越少，診療對象越少，收入也就越少。防疫與診療，對他們來說，在利益上是對立的。當防疫和診療兩個利益上相互對立的職能由同一個人承擔的時候，勢必會輕防疫重診療。目前的村級動物防疫員就扮演了這樣的角色，這正是村級動物防疫工作中最大的隱患。因此，體現動物防疫與診療相分離的原則，應成為政府強化村級動物防疫工作的突破口。

目前，大多數地方村級防疫采取一人一村的辦法，建議在防疫與診療分離后，可以用簡易測試的辦法，從鄉鎮所有的村級動物防疫員中篩選出一半人員，發放村級動物防疫資格證，專門從事動物防疫工作，余下的一半人員專門從事動物診療工作，一人負責兩個相鄰的行政村。

二、規模養殖企業自防原則

規模養殖是在畜牧業生產要素不斷優化、生產效率不斷提高、產業結構不斷調整過程中出現的生產方式。規模養殖企業作為規模較大、責任能力較強的生產主體，理所當然應該成為本企業動物防疫的責任主體，凡是企業自己能做好的，原則上都應該讓企業自己去做，這一原則也適用于規模養殖企業動物防疫。

規模養殖企業自防，至少有四方面好處：一是專職防疫人員具有較高的專業素質和能力；二是規模養殖企業具有較好的防疫條件；三是能有效防止病源對規模養殖企業的入侵；四是能達到防疫效果的最大化。

三、零散養殖政府買單原則

不可否認，在畜牧業規模化快速發展的今天，還有近20%的家禽、40%的生豬、50%的牛、80%的羊屬于零散養殖。這些零散養殖，生產規模較小，從業者能力較弱，生產效率較低，承擔社會責任的能力也較弱。他們獨自承擔動物防疫責任，顯然存在技術和經濟上的困難，這些從業者自己做不了也做不好的事件，應由政府來承擔。政府可以通過向社會購買動物防疫服務，實現公益性動物防疫目的。實際上很多地方也正是按此思路來運作的，主要由省級財政補貼部分村級動物防疫經費，但問題是這種補貼標準過低。

筆者認為，盡快解決村級動物防疫人員經費問題應成為破解村級動物防疫難題的當務之急，給村級動物防疫員的待遇應不低于當地居民的最低工資標準。由于畜禽養殖量較大的地區大多經濟欠發達，財政狀況欠佳，村級動物防疫補貼經費應該主要由中央、省、市三級財政拿大頭，縣級財政拿小頭，發達地區除外。

四、培育防疫組織競標原則

生產的社會化和組織化是現代生產與傳統生產的本質區別。村級動物防疫中，一人一村的防疫模式，固然有便于操作、便于分配的特點；但不易管理、難于考核、不便獎罰、缺乏競爭、效果不佳的劣勢也十分明顯。

培育防疫組織，競標村級動物防疫服務，可有效破解這一難題。主要思路是：政府出臺相關規定，鼓勵有防疫資質的人員組成村級防疫社會組織，由相關行業主管部門登記備案，縣級畜牧行政主管部門定期組織購買村級動物防疫服務招標，有資質并經備案的村級動物防疫社會組織，可參與競標，提供有償防疫服務。

培育防疫組織競標，至少有三方面好處：一是社會防疫組織可對防疫成員實行自我管理，提高了村級防疫工作效率；二是符合市場經濟條件下勞動與報酬相匹配的原則；三是通過競標的淘汰機制，優勝劣汰，可最大限度的實現公益性動物防疫目標。