進一步加強生活飲用水衛生監督管理工作的探討

董春慧曹 紅史艷麗王 丹

（1 四平市衛生局衛生監督所，吉林 四平 136000；2 四平市食品藥品監督管理局食品化妝品稽查分局，吉林 四平 136000）

進一步加強生活飲用水衛生監督管理工作的探討

董春慧1曹 紅1史艷麗1王 丹2

（1 四平市衛生局衛生監督所，吉林 四平 136000；2 四平市食品藥品監督管理局食品化妝品稽查分局，吉林 四平 136000）

生活飲用水；衛生監督；管理

水質衛生監督是當前衛生監督機構一項十分重要的職能與任務，生活飲用水安全涉及千家萬戶，作為生活飲用水監督機構，我們與市疾病控制中心團結協作，密切配合，主動適應衛生監督發展形勢，創新水質衛生監管制度，鞏固市、縣、鄉三級水質衛生監督網絡建設，科學扎實地實施水質衛生監督監測項目，使水質衛生監督工作呈現了新的局面。現將工作中的幾點具體做法歸納，現報道如下。

1 下發文件，制定方案，加大生活飲用水衛生監督執法力度

我市市委、市政府歷來高度重視飲用水安全工作，始終將加強飲用水安全工作納入政府重點工作內容，市政府及衛生行政部門主要領導多次就加強全市飲用水安全工作進行批示和部署，要求各職能部門各司其職，加強配合，切實加強生活飲用水安全工作。每年年初市衛生局制定下發《關于開展生活飲用水衛生監督專項檢查行動的通知》、《生活飲用水衛生監督檢查計劃》對飲用水衛生監督監測工作進行了全面部署。轉發了《全省飲用水衛生監督監測工作方案的通知》、《關于加強飲用水衛生監督監測工作指導意見的通知》等一系列文件，要求衛生監督機構切實加強飲用水衛生監督監測工作的領導，依法履行責任，加大飲用水衛生監督執法力度，強化飲用水檢查工作，不斷提高飲用水衛生監督監測水平，有效保障全市飲用水衛生安全，切實維護人民群眾健康權益。

2 健全水質衛生監管體系，做好深化監管基礎工作

2.1 梳理法規與制度，明確水質衛生監管要點。為適應職能重心調整的需求，我們對水質衛生監督法律法規規章與標準進行了全面整理，明確水質衛生監督執法范圍，細化各項水質衛生執法內容，依據有關規定修訂供水單位衛生許可程序、現場驗審條件和衛生行政處罰原則，提出了集中式供水單位衛生監管44項要點和二次供水設施衛生監管43項要點。然后將梳理后的水質衛生監督執法各類素材匯編成冊，要求衛生監督員系統學習和掌握，使之適應水質衛生監督工作發展的需求，解決水質衛生監督“管什么”和“怎么做”的問題。

2.2 開展水質衛生專業知識培訓與宣傳。為迅速打開水質衛生監督工作局面，我市在衛生監督員中開展了大培訓工作。先后舉辦了市水質衛生監督全員培訓班，市首席衛生監督員培訓班，現場衛生監測技能培訓班和衛生監督協管員培訓班，全面普及、強化和提升各層次各專業衛生監督人員的水質衛生專業知識，提升水質衛生監管工作技能。同時，系統舉報相對人水質衛生知識培訓班，開展水質衛生專題宣傳周活動，對重點供水單位和學校開展入戶宣傳，利用電視、報刊、電臺普及水質衛生基礎知識，提高社會群眾與供水單位的水質衛生知曉度和對衛生監督工作的認可度。

2.3 建立覆蓋城鄉的水質衛生監督網絡。市衛生局明確要求市、縣二級衛生監督機構必須設置水質衛生監督科室，落實水質衛生監督專項責任，定期開展績效考核和執法責任制考核，在衛生執法責任制中，建立和明確公共場所、學校、醫療機構、消毒管理等專業監管科室的水質衛生監督責任，建立次營水質衛生項目的綜合執法責任制度，有效提高了水質衛生監管面，在城市社區和農村鄉鎮建立衛生監督協管組織，落實水質衛生突發事件和違法行為報告職責，賦予其協助市、縣衛生監督機構開展日常水質衛生巡查及違法行為協查的責任，從而形成了覆蓋市、縣、鄉的觸角延伸至各類衛生從業單位的水質衛生監督執法責任體系。

3 開展專項整治行動，加大水質衛生執法工作力度

每年，市衛生局在全市都組織開展生活飲用水衛生監督專項檢查行動，專項行動中，主管局長親自帶隊深入縣、鄉開展調研，定期組織督查，建立調度制度，發現問題及時提出通報，使專項整頓工作迅速展開，達到了提高力度推進監管的目的。生活飲用水是百姓日常生活不可缺少的產品，面對部門供水單位不符合衛生要求，而又不能停止供水的實際情況，我市在水質衛生監管上，堅持以保障健康安全為先，多措并施，綜合整治，對供水范圍大，衛生條件嚴重不達標的，依法向市政府提交專項報告，按照市政府領導的指示協調有關部門處理，對鄉鎮和學校內的無證供水單位，我們向相關主管部門發送專項通報，告知違法行為，強調飲用水在民生工作上的地位與重要性，督導主管部門履行領導職責，出資或協力解決供水衛生條件等問題，對多次告知和指導仍不整改的供水單位，一方面加大衛生檢測頻次，一方面立案經濟處罰，促使其改正違法行為。

4 科學規劃，扎實開展生活飲用水衛生監督監測項目

2012年，四平市納入了國家飲用水衛生監督監測網絡，我們將此作為推進水質衛生監督監測工作的良好契機，在市衛生局領導下，衛生監督所與疾控中心建立溝通協調工作機制，科學規劃，周密部署，創新制度，規范管理，收到了一定成效。首先，根據衛生部與省衛生廳的要求，結合我市實際，向市政府提交了《四平市城市飲用水衛生安全監督體系建設可行性研究報告》，提出了生活飲用水衛生管理近期和遠期目標，制定了《四平市飲用水衛生監督監測工作方案》，成立了生活飲用水衛生監督監測項目領導小組，明確了衛生監督與疾病預防控制機構職責分工與責任，確定了水質衛生監測項目、頻次、報告范圍，報告內容及程序。其次，按照要求合理監測點布局，重新調整劃定水質監測點，布點中兼顧公司單位的類別、距離、穩定性和日常維護能力等諸因素，進行科學合理布點。第三，建立公示制度，加強監測點的雙向管理。對納入國家水質監測網絡的各監測點，統一編號實行公示，在監測點公開監督人員信息、咨詢舉報電話和水質監管制度，要求各監測點單位明確水質衛生管理責任人員，完善水質監督監測檔案。第四，及時開展監測資料分析，科學地提出整改意見，按照水質監測制度，我們對每次水質監測結果特別是水樣不合格項目的原因及時進行分析，及時向監測點責任單位進行反饋，提出整改意見。

5 加強基本裝備，提高水質衛生監督監測管理水準

醫院衛生體制改革的不斷深入和社會公共衛生建設的發展，對飲用水衛生監管能力提出來新的更高要求。幾年來，市、縣、社區三級衛生監督機構與組織，積極爭取資金，不斷加大飲用水監管的投入，系統開展相關研發工作，推進了飲用水衛生監督現代化建設。一是借用項目資金，加強水質衛生監督應急和現場監測基本裝備，市、縣衛生監督機構按照績效考核標準，全部配齊了水質衛生應急監測儀器，現場水質衛生監測設備達標率近80%。市衛生監督所的水質監督車輛、信息設施、取證設備基本達到標準要求，其所屬社區協管組織也全部裝備了微機、錄音筆、相機等執法設施。二是加強項目研發工作，我所設計制作了衛生監督現場執法終端系統，在水質衛生監督中，衛生法律法規查詢、許可受理、視聽取證資料、現場文書書寫基本全部可以在現場完成。

6 存在的問題

近年來，我市在深化水質衛生監督上做了一點工作，取得了一點成績。但是，水質衛生監管仍存在著一些亟待解決的問題，人才匱乏、資金短缺、法規保障力度低是制約水質衛生監督工作發展的三大瓶頸。當前，我市、縣級衛生執法人力不足、人才短缺、新老專業人員斷代，有的監督所可以說是后繼乏人，具有一定實踐經驗的專業性人員更是寥寥無幾。在水質衛生監督上，存在著地方政府非常重視，而專項資金不予投入的現象，多數基礎衛生監督所依然靠收費維持水質衛生執法工作，這個問題靠地方財政在短期內難于解決；國家及省至今尚無一部專門的水質衛生監督法規，執法責任與法律法規保障力度不對稱，執法工作中常常發生要執法又無辦法的局面，較之其他專業執法工作常常要付出更多的精力人力。

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1671-8194（2014）10-0257-02