江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理綜述

汪 明，劉彥紅，顧 冉

（江蘇省軟件產(chǎn)品檢測中心，江蘇南京 210003）

0 引言

改革開放30余年來，中國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第2。在追求GDP高速增長的同時(shí)，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響，目前我國生態(tài)環(huán)境正承受著前所未有的壓力。

江蘇作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，10.26萬平方公里的土地上創(chuàng)造了40000億的經(jīng)濟(jì)總量。居于高位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度給人民生活水平帶來提高的同時(shí)，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境也給人們敲響了警鐘。隨著民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，環(huán)保利民已成為政府執(zhí)政能力評判的新標(biāo)準(zhǔn)。能不能喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，日漸成為7800萬江蘇民眾最為關(guān)切的話題，也迫使環(huán)境管理的政府職能部門必須作出快速、敏捷的反應(yīng)。環(huán)保業(yè)務(wù)信息化正順應(yīng)了這一發(fā)展潮流，將環(huán)保信息數(shù)據(jù)化、統(tǒng)一化、公開化，用信息技術(shù)手段為環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)保駕護(hù)航。

1 “1831”系統(tǒng)——為環(huán)境信息化新模式啟航

江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)打造了一個(gè)全省共享的環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)，集成了“飲用水源地、水環(huán)境、空氣環(huán)境、輻射環(huán)境、重點(diǎn)污染源、機(jī)動(dòng)車、危險(xiǎn)廢物、風(fēng)險(xiǎn)源”8大監(jiān)控系統(tǒng)，組建了省、市、縣3級環(huán)境監(jiān)控中心，出臺(tái)了一套環(huán)境監(jiān)控管理標(biāo)準(zhǔn)，并在“1831”的系統(tǒng)框架下不斷豐富著其內(nèi)容，向著國家級生態(tài)環(huán)境信息資源中心邁進(jìn)。

“1831”系統(tǒng)通過25.5萬個(gè)傳感節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)感知著江蘇生態(tài)環(huán)境的每一個(gè)角落，傳感節(jié)點(diǎn)將獲取的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞至環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)“唯一、共享、一體化”的同時(shí)，也保證了民眾獲取數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，數(shù)字環(huán)保詮釋著科學(xué)發(fā)展觀在江蘇生態(tài)文明的足跡和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2 環(huán)境監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——為“1831”系統(tǒng)建設(shè)護(hù)航

如何做到將信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)有效融合，使其發(fā)揮各自所長。首先需要一套符合環(huán)保特性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)共享、管理模式等各個(gè)方面，將其納入系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一套正確的規(guī)范、一套先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，才能帶領(lǐng)江蘇環(huán)保朝著“環(huán)?，F(xiàn)代化，信息一體化”的方向不斷前行。

江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首先從標(biāo)準(zhǔn)體系切入，確立了《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系》。該體系以江蘇環(huán)保監(jiān)控信息化需求為出發(fā)點(diǎn)，緊扣物聯(lián)網(wǎng)和環(huán)保電子政務(wù)2大主題，為“1831”系統(tǒng)建設(shè)起到規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用。另外，環(huán)境監(jiān)控管理標(biāo)準(zhǔn)還配套建立了“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)”，可對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、在線查詢、狀態(tài)跟蹤、作廢預(yù)警，提升了標(biāo)準(zhǔn)體系的可擴(kuò)充性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息化建設(shè)明確了建設(shè)內(nèi)容和工作重點(diǎn)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)能真正地站在高起點(diǎn)上，沿著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道有序、高效、快速地健康發(fā)展。

在環(huán)境監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)工作中，“1831”系統(tǒng)的各參建單位首先參照現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在沒有現(xiàn)行國標(biāo)、行標(biāo)的情況下，則根據(jù)“1831”系統(tǒng)的特色提出并制定江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。這種建設(shè)模式既完善了環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，也為各參建單位提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自我規(guī)范能力開辟了有效途徑。

江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)分為：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范4大類，完成了如表1所示的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容。其中，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》《環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)要求》被列為地方標(biāo)準(zhǔn)，其余作為“1831”系統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過程中，參與標(biāo)準(zhǔn)的起草承擔(dān)單位共計(jì)20余家，建設(shè)單位克服編制團(tuán)隊(duì)數(shù)量龐大、標(biāo)準(zhǔn)起草人員的標(biāo)準(zhǔn)編寫水平參差不齊等客觀因素，積極組織數(shù)10次培訓(xùn)會(huì)議，經(jīng)多次研討反饋，為各參見單位編寫人員提供指導(dǎo)和建議，最終形成了一整套適用于“1831”項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，為“1831”項(xiàng)目的有效推進(jìn)、合理化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

3 切實(shí)可行的規(guī)范建設(shè)——為建立環(huán)保大數(shù)據(jù)試水

“1831”系統(tǒng)雖然擁有了為自己量身定做的標(biāo)準(zhǔn)，但對建立一套切實(shí)可行的規(guī)范的摸索工作也從未放松過。

表1 江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)明細(xì)

沒有信息一體化，就沒有大數(shù)據(jù)；沒有數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一規(guī)劃，就沒有大數(shù)據(jù)；沒有信息數(shù)據(jù)的唯一與共享，就沒有大數(shù)據(jù)。馬云、馬化騰都是信息一體化、信息資源規(guī)劃、信息唯一與共享的踐行者，是大數(shù)據(jù)的受益者。而大數(shù)據(jù)的背后，恰恰就是信息規(guī)范化的成功。

與大數(shù)據(jù)相對的是數(shù)據(jù)的割裂和孤立，危害性極大，但具體壓力和危害程度在不同的地區(qū)到底有多大，這還沒有科學(xué)的量化分析和判斷。但可以肯定的是，未統(tǒng)一集中的生態(tài)環(huán)境信息資源管理、碎片化的部門獨(dú)立占有信息，這些情況必將造成盲人摸象的結(jié)果?！?831”系統(tǒng)本身就是一種探索，是對傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的探索，也是對環(huán)保信息數(shù)據(jù)“深水區(qū)”的探索。只有對環(huán)境數(shù)據(jù)信息采取規(guī)范化管理，才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)真正的環(huán)保信息化。

中國的環(huán)保部長曾發(fā)出過這樣的感嘆：“聽說世界有四大尷尬部門，含中國環(huán)保部：我們的環(huán)保工作涉及的部門很多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊。水里和陸地的不是一個(gè)部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門管?！倍囝^管理必然帶來數(shù)據(jù)的多元化，而“1831”系統(tǒng)要做的，就是將各類多元化的數(shù)據(jù)、應(yīng)用乃至業(yè)務(wù)模式規(guī)范化，建立一個(gè)全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一安全的信息一體化系統(tǒng)。展現(xiàn)在我們面前的，是47個(gè)應(yīng)用集成，一張網(wǎng)、一幅圖、一門戶、一CA、一中樞，24小時(shí)感知的25.5萬個(gè)要素節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)。總之，沒有數(shù)據(jù)大統(tǒng)一，平臺(tái)大集中，就沒有“1831”的成功。

4 績效考評機(jī)制——為“1831”整體建設(shè)掌舵

“1831”系統(tǒng)建設(shè)出臺(tái)了一套完整的環(huán)境監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在“1831”的全生命周期里，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)內(nèi)容都被納入到整個(gè)項(xiàng)目的績效考評體系，使“1831”系統(tǒng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，采取規(guī)范的過程管理。此舉既保障了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)工作的持續(xù)完善，也保證了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對“1831”信息化建設(shè)的有效促進(jìn)，從而達(dá)到了提升整個(gè)“1831”信息化建設(shè)水平的根本目的。

“1831”系統(tǒng)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)了詳盡的績效評估規(guī)范，從項(xiàng)目需求符合情況、項(xiàng)目實(shí)施過程的管理規(guī)范程度、項(xiàng)目環(huán)境部署的規(guī)范程度、源代碼配置管理情況、項(xiàng)目檢測與驗(yàn)收整改情況、項(xiàng)目成果物提交情況、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況的7個(gè)維度，分為17個(gè)評定項(xiàng)對所有參建的子項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)。其中，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的權(quán)重在考評規(guī)范中占到了總評分的10%以上，對標(biāo)準(zhǔn)起草單位的完成效率、標(biāo)準(zhǔn)稿件質(zhì)量、參加標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和研討的情況、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性等方面綜合考評。

5 結(jié)語

21世紀(jì)是繼往開來的新紀(jì)元，如今的老百姓收獲著改革開放的豐碩果實(shí)，不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍(lán)、水綠、氣凈。為此，江蘇省接連出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見》，明確了江蘇生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)：即經(jīng)過10年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；到2017年，80%省轄市建成國家級生態(tài)市；到2022年，全省所有省轄市建成國家級生態(tài)市。今天，在這關(guān)鍵性的歷史時(shí)刻，“1831”系統(tǒng)必將寫上濃墨重彩的一筆，為江蘇的生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

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