江蘇省大型科學儀器資源共享現狀分析及機制建議

夏 婷，徐琴平，王 霄

（江蘇省生產力促進中心，江蘇南京 210042）

0 引言

科技資源是指為各類科研活動提供保障和支撐的儀器設備、資料信息、實驗場地等物質條件，包括大型科研設施、常規儀器設備、實驗室、試驗場、圖書文獻信息資料以及各類科學數據等［1］?？萍假Y源共享即公開并整合現有的科學資源，實現科技資源的科學、高效管理和實用，充分利用現有資源，不斷開發新的資源，使之創造出更大的價值。科技資源是科技發展的重要基礎條件，科技資源在全社會廣泛共享，不僅為科學研究和技術開發提供有效的支撐，同時也是快速發展科技、贏得競爭優勢、提高整個社會勞動生產力和社會經濟效益強有力的支柱。2012年7月，全國科技創新大會指出，“整合社會資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設”，強調“要著力強化科技資源開放共享”；同年10月，江蘇科技創新大會上提出“加快建立科技資源共享機制”。

江蘇省大型科學儀器設備共享起步較早，是全國最早開展大型儀器協作共用的省份之一。經過多年的發展，省儀器共享平臺充分利用現代信息技術，著力于提高科學儀器設備資源的使用效率，從源頭上控制新購科學儀器設備的重復購置，優化財政資金，有力地支撐江蘇科技創新工作的開展。文章分析了江蘇省大型科學儀器設備共享現狀，提出了目前江蘇省在儀器共享方面存在的問題，對進一步推進儀器共享機制的發展提出了一些想法和建議。

1 江蘇省科學儀器共享發展現狀

1998年，江蘇省組建全省大型科學儀器設備協作共用網，是全國最早開展大型儀器協作共用的省份之一。2005年江蘇省在原有的大型儀器協作網的基礎上，建設形成了包括23類服務領域、31大類儀器資源構成的江蘇省大型科學儀器設備共享服務平臺。儀器平臺通過規范管理，高效運行，開創了以1個省級共享服務網為中心、11個區域協作網為基礎、16個專業分析測試服務中心為節點的建設模式，整合了全省393家單位、3500臺（套）、價值33億元的大型科學儀器設備。儀器入網數量、開機率和對外服務總量保持10%以上的年均增長率。2012年，平臺接受委托測試樣品149萬個，為企業測試樣品超過50萬個；服務總機時120萬小時，同比增長13.2%。江蘇儀器平臺已成為服務創新創業、支撐新技術新產品研究開發的重要公共服務平臺。目前平臺儀器擁有量是平臺成立之初的近4倍。同時，江蘇省擇優認定了3家省級儀器設備專業維修站，建立了維修專家庫和咨詢服務平臺，組建了化學試劑標樣配送隊伍，提供儀器維修、咨詢、補給一條龍服務，從儀器資源整合、專業人才培訓、運行保障等方面推進共享。但是從入網儀器的地區分布來看，大部分科學儀器設備主要分布在經濟發達的蘇南地區，占全省大型儀器總量的近9成。按照地區排名來看，由于高校院所眾多，南京地區的大型科學儀器設備數量超過總數6成，蘇州其次，占比12.6%。從入網儀器所屬部門來看，全省的大型科學儀器主要分布在高等院校、科研院所、農林水利、城建環保、醫藥衛生、質檢商檢。其中，高等院校擁有儀器設備所占的比例最大，占全省大型儀器總量的72.8%，科研院所占比22.6%。從入網儀器類別來看，數量最多的儀器是分析儀器，接近半數，其次是工藝實驗設備和計算機及其配套設備，分別占總數的11.7%和8.1%。從儀器運行情況上看，江蘇儀器年有效工作機時數近620萬小時，占全國總機時的16%，列全國省份第1，儀器運行利用率達88%。

2 江蘇省科學儀器共享存在的問題

2.1 重復購置較多，資源浪費明顯

江蘇省大型科學儀器設備資源目前主要分布在高等院校、科研院所、城建環保、醫藥衛生等系統中，作為以財政性資金全額或部分資助的這些單位，其主管部門又涉及到教育、科技、醫療、衛生等各個政府部門。由于管理體制不同、信息溝通不暢、部門協調機制缺乏等因素，一些科研院所或是科技支撐單位對實驗室建設的統籌規劃不到位，對大型科學儀器設備建設與管理的重要性缺乏足夠的認識，對學科發展戰略也缺乏深入地研究，在購置設備前，沒有對現有儀器的使用率進行深入調研，盲目追求設備的高性能指標，導致儀器設備重復購置，一些高、精、尖的儀器設備只能在本單位使用，使用效率低下，同時，部門條塊分割明顯，閑置現象嚴重。這些都不利于儀器設備的充分利用和科技資源的廣泛共享。

2.2 共享程度不高，資源使用效率較低

現階段，我國對科技資源共享還沒有強有力的措施加以規范和管理，有限的科學儀器設備資源不能有效地共享。據統計，2011年底，大型科學儀器設備對外開放共享率不足30%。近年來，隨著高校學科建設的強化以及院所科研經費的大幅增加，大量經費用于購置科學儀器設備，使得儀器設備數量呈現逐步增長態勢。由于高校院所內部的考核、激勵、管理等體制機制的原因，導致部分儀器設備并沒有進入到對外共享環節，僅僅是對擁有部門或者本單位內部共享，導致對外共享率不高。2011年全省高校及院所的大型儀器對外共享率為32.6%和22.3%。如何激活高校院所內部的儀器設備資源，促進這部分儀器設備的開放共享仍是一個重要的研究課題。

此外，擁有大型科學儀器設備較多的地區，其儀器擁有量與對外開放共享率并不一定成正比，往往是擁有的大型科學儀器設備數量在全省排名靠前，但用于對外共享的儀器設備比率卻低于全省的平均水平。究其原因，主要是這些城市高校眾多，大型科學儀器設備只用于校內共享，對外共享程度低。

2.3 共享運行機制不完善，長效激勵機制缺乏

2007年新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》第46條規定：“利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構，應當建立有利于科學技術資源共享的機制，促進科學技術資源的有效利用?！比≡诳萍假Y源共享方面缺乏系統的法律規范體系，現有的儀器管理辦法在強制性、操作性、廣泛性和系統性上存在不足，對于儀器資源共享沒有強制性要求，基本上都是大型科學儀器設備持有者自愿加入。而大型科學儀器設備資源共享更多體現的是社會效益，有時不一定對儀器擁有單位非常有利，所以儀器設備持有者加入共享平臺的積極性并不高。同時，科學儀器設備資源分別隸屬于不同的部門或者不同的地方，同一領域的資源分別屬不同的部門管理，沒有形成與開發共享共用要求相適應的評價、考核與長效激勵機制。管理人員、科研人員、實驗技術人員對大型科學儀器設備的使用、開發和維護等工作缺乏主動性，不利于儀器設備在教學、科研及社會化服務中發揮應有的作用［2］。

3 江蘇省科學儀器共享機制建議

3.1 設立大型科學儀器資源共享管理委員會

建議江蘇省政府牽頭設立江蘇省大型科學儀器設備資源共享管理委員會。單一管理部門牽頭的方式對于全面促進大型科學儀器資源共享有一定的困難，通過政府部門牽頭，有助于所有的科技資源共享管理組織進行合并操作，形成一個整體的科技資源共享管理委員會?？捎墒≌疇款^，省財政廳、科技廳、教育廳、衛生廳、食品藥品監督管理局、質量技術監督局等部門主要負責人員參加，打破部門間的條塊分割，協調儀器的資源合理配置，切實加強江蘇省大型科學儀器資源共享工作的開展。

委員會的職責是集聚各部門的力量，加強科學儀器資源的規劃和管理，推進科學儀器資源的廣泛共享；制定共享服務標準，規避相關職能部門的條塊分割，從源頭上控制儀器設備的重復購買，降低高?？蒲性核徶脙x器設備的盲目性。

3.2 制定《江蘇省大型科學儀器設備資源共享管理辦法》

大型科學儀器設備資源共享涉及到眾多的職能部門，涉及到國家投入，所以建議江蘇省以地方性法規的形式由省人大通過和頒布《江蘇省大型科學儀器設備資源共享管理辦法》。通過《江蘇省大型科學儀器設備資源共享管理辦法》的制定，明確全省大型科學儀器設備共享的發展方向，激發現有設備的資源潛能，控制新購儀器的數量，最大限度發揮儀器設備的使用效率。

《江蘇省大型科學儀器設備資源共享管理辦法》應突出幾點：一是明確大型科學儀器的設備定義、類別和范圍；二是明確所有由公共財政資金投資的大型科學儀器設備的管理機制，主要是明確財政廳的資金總管，以及科研系統和教育系統這兩條主線的協調管理［3］；三是明確科學儀器設備資源共享服務平臺的管理功能，確立大型科學儀器共享服務平臺在儀器資源共享方面的作用和地位，通過一系列有利于機組單位的措施吸引非財政經費購置的儀器設備加入到共享范圍中來，最終實現科學儀器設備在全社會領域中的共享共用。此外，知識產權保護、儀器設備的維護、共享服務收費等方面應做出相應的規定。

3.3 制定《新購大型科學儀器設備聯合評議工作管理辦法》

新購儀器設備審批是一個涉及面廣、科學性強的工作，因此應對由財政經費購置的大型科學儀器從源頭上加以規范審批流程。建議由省政府頒發《新購大型科學儀器設備聯合評議工作管理辦法》?！堵摵显u議管理辦法》重點應突出幾點：一是評議工作的范圍。應包括各級財政資金支持或部分支持的，也包括省屬高等院校、科研院所通過申報各類項目獲得經費支持的；所購儀器既包括用于科學研究，也包括用于生產用途；二是規范省儀器平臺理事會辦公室作為省級新購科學儀器設備聯合評議工作管理單位和申報新購儀器單位各自應履行的權益和義務；三是明確規定違反本規章應承擔的法律責任。

3.4 改進共享管理方式，充分調動用戶使用積極性

所謂共享管理模式，就是指對某臺大型科學儀器共享采取何種補貼方式進行共享。江蘇省大型科學儀器共享服務平臺從建立至今，一直采用對儀器資源擁有方進行補貼的方式。從補貼的效果來看，在儀器平臺建設初期、科學儀器資源共享宣傳期確實起到了一定的作用，幫助儀器共享平臺集聚了大量的儀器資源。近幾年來平臺工作運行穩定，儀器共享共用理念在一定范圍和程度上已經形成，適時調整補貼方式有助于推動儀器共享工作的創新發展。企業是今后科技創新發展的主體，幫助企業解決在科技創新發展中的困難是儀器共享平臺今后工作的一個重要方向。

建議轉變現有平臺的運行補貼模式，從科學儀器資源擁有方轉為補貼科學儀器資源使用方，解決中小企業創業期資金短缺、無力購置科學儀器、無法開展科技創新的窘境。同時從另一方面，促進儀器資源擁有方服務水平、服務能力的提升。而對于儀器資源擁有方則可采用先進評選、課題支持等方式調動其參與共享積極性。

3.5 開放科技創新載體，充分實現科學儀器資源共享

科技創新載體專指經各級政府部門批準，并依托法人單位建立或者設立的從事各類科技活動的機構，包括重點實驗室、工程中心、分析測試中心、大型科研設施、生物安全實驗室、野外臺站等。根據有關調查數據顯示，截至2011年底，全省共建有600多個科技創新載體，調查的各類科技創新載體擁有科學儀器近17萬臺/套，其中大型科學儀器設備占全省大型科學儀器設備總量一半之多?？萍紕撔螺d體作為科技創新體系的重要組成部分，對推動全省的科技創新發展發揮著不可替代的作用。

建議啟動江蘇省開放實驗室的建設工作。以政府引導、支持為保障，以服務科技企業特別是以蘇科技企業為目標，以創新資源聚集和產學研協同為路徑，開展服務模式創新、管理機制創新的模式，推動深藏在高校院所墻內的優勢資源更好地服務園區和企業，助力江蘇企業創新能力的提升。同時在對重點實驗室、工程中心立項時，應把科學儀器設備資源共享共用作為合同條款之一，把儀器設備資源是否充分共享作為重點實驗室、工程中心驗收和績效考核合格的重要依據之一。

3.6 優化人力資源結構，構建高素質科學儀器共享人才隊伍

人是生產力中最為活躍的因素，人力資源是第一資源。當今的國際競爭是科學技術的競爭，而科學技術的競爭說到底是人才的競爭，能否充分調動人才的積極性、主動性、創造性，是決定這一競爭的關鍵因素?？萍假Y源共享是一個具有開拓性的工作，沒有太多現成的經驗可以借鑒。科學儀器設備資源共享人才隊伍能否提出一些創新性的思路來解決實際工作中遇到的問題，是能否順利開展科技資源共享工作的重要保證。

科學儀器設備共享人才隊伍可以分為科學儀器設備共享管理人才、技術人才、服務人才。管理人才主要為政府機關、事業單位及科技中介機構人員，主要從事科學儀器設備資源共享發展、管理以及措施制定等工作，管理儀器資源共享的規范和流程的制定等［4］。技術人才主要負責網絡條件保障和網站開發等。服務人才主要是指為用戶直接提供服務的人員，如分析測試人員、一站式檢測需求服務人員、儀器維修人員等，其主要工作就是向用戶提供具體的服務。

總體上來說，科學儀器設備資源共享管理人員要具有比較高的理論管理水平，具有比較好的溝通協調能力。技術人員要具有深厚的計算機知識，尤其是能夠靈活運用各種網頁開發技術。服務人員則要掌握科學儀器設備的使用、維護和保養相關知識，具有強烈的服務意識，熟悉相關儀器設備運用范疇等。但不管是哪種類型的人才，都需要掌握大量專業知識，要具有創新精神。

［1］彭以祺，王學才.推動新疆科技資源共享的思考與建議［J］.北京理工大學學報:社會科學版，2000（S1）.

［2］楊桂芳，陳正洪國.內外大型科學儀器設備開發共享機制對比研究［C］.北京高教學會實驗室工作研究會2008年學術研討會論文集.

［3］黃正.大型科學儀器設備共享管理的立法架構［J］.經濟師，2009（12）.

［4］皮曉青，唐守淵，馮馳，等.科技資源開發與共享策略研究［M］.重慶：西南師范大學出版社，2009.