厲以寧：中國經濟轉型之路

中國的國情決定中國的城鎮化，應該走老城區、新城區和新社區相結合的路子。老城區要改造，把工業污染的企業遷走，棚戶區要拆遷，要把商業、服務業搞好。房子拆遷以后蓋新的，成為適合^居住的居民區。新城區要規劃，在城市周圍工業園區、高新技術開發區、物流園區做成新城區。新城區一定要有居民，要有民營企業，要有個體工商戶，一個城市沒有民營企業、沒有小微企業、沒有個體工商戶，就會成為鬼城。

產權明確，市場主體才能形成

上世紀80年代末、90年代初，我出版了《非均衡的中國經濟》一書。在那本書中我提出，非均衡是一個普遍現象，而非均衡又可分為兩類，第一類是指：市場不完善，價格不靈活，超額需求和超額供給都存在，需求約束和供給約束都存在，但參加市場活動的微觀經濟單位都是自主經營、自負盈虧的獨立商品生產者，是標準意義上的市場主體；第二類是指：市場不完善，價格不靈活，超額需求和超額供給都存在，需求約束和供給約束都存在，但參加市場活動的微觀經濟單位并非自主經營、自負盈虧的獨立商品生產者，并非標準意義上的市場主體。中國的不均衡屬于第二類，因為除了市場不完善以外，還有缺乏市場主體，為什么會缺乏市場主體呢？因為產權不明晰，產權沒有界定，當然就不會有真正的市場主體，所以當時我提出要進行股份制改革。股份制是明確產權最有效的辦法，只有產權明確了市場主體才形成，這樣才能走市場經濟的道路。

但是中國產權改革到現在為止尚未完成。國有企業改革取得了相當的成就，但還要繼續努力；而農民產權還沒有界定，這么多農民，照理說都應該是市場主體，但因為產權沒有界定，農民實際上沒有產權、沒有財產性收入。不把農民問題解決，不把剩下的國有企業的問題解決，我們很難成為有效的市場經濟。

土地確權：重啟農村改革

土地確權這個問題非常重要。因為在當前，農村改革從哪里啟動呢？最重要的環節在哪里呢？就是土地確權問題。

2012年11月下旬，正是十八大結束以后不久，我帶領政協經濟委員會的調研組到浙江杭州、嘉興、湖州三個市下面的縣做了土地確權的調研。令我們全組調研人員非常吃驚，一走進村子滿地都是炸完的炮仗，紙屑遍地，跟當年土改完一樣。我們經過調查、座談，聽取市政府的匯報，土地確權的確要大變革。第一，土地確權以后，農民不再擔心土地被別人隨意侵占。承包地的經營權、宅基地的使用權、宅基地上房屋的房產權都已經明確了，誰也不能隨便圈農民的地了，也不能不經過同意把房子拆了，農民心里踏實了，因為他們的權益得到了保護。之前，農民土地流轉非常少，為什么呢？因為他們擔心土地入股以后就歸別人了，現在不一樣了。

此外，我們了解到，土地確權以后，城市人均收入跟農村人均收入差距在縮小。嘉興市的匯報明確地講，在土地確權以前城市人均收入與農村人均收入比是3.1：1，土地確權以后調查的結果是1.9：1，縮小了那么多。為什么會縮小呢？在農村開座談會，農民說土地確權了，他們放心了，擴大了種植業、擴大了養殖業，這是一方面。第二，宅基地的舊房子都拆掉了，都是農民自己拆掉的，蓋上了新樓，我們到的那個村子都是蓋的四層樓，我問他們，住得了嗎？他們說，家里人少，住一層就夠了。其余的出租作商鋪，或者租給外地來的經商和務工人員，這樣農民就有了房租收入。第三，土地確權以后，通過土地流轉，有的農民從其他人那里轉包或租賃了土地，或用于擴大種植規模、養殖規模，或用于發展水果、花卉業，增加了收入；而把土地流轉給別的農民，自己到外面打工或開店，發展小微企業，還有可能把家里的房子租出去，總之增加了收入。由此可見，土地確權在提高農民收入，乃至在縮小城鄉收入差距方面的作用是顯著的。

還有一個意想不到的“好處”，就是完成了土地確權的地方，耕地面積增加了。土地確權之前要重新丈量土地，浙江嘉興丈量以后發現統計耕地增加了20%。耕地怎么會增加呢？我們座談會歸納了一下，大概有以下幾個原因：第一，當初承包制開始的時候，好地一畝算一畝，壞地兩畝折算一畝。經過30年的承包，農民精耕細作，土地質量相距不大了，所以這次土地重新確權測量的時候一畝算一畝，這樣土地就多了；再者，過去土地都分成小塊的，田有田埂，割成小塊，用牛耕作，田埂刨掉不算地，田埂兩邊擋住太陽的地方不算地，現在田埂都撤掉了，用拖拉機了，田埂都算地里面了；第三，農民很實際，當初要繳農業稅，能少報就少報一點，幾乎家家如此?，F在不同了，農業稅取消了，加之土地可以入股，可以轉包，可以出租，少報土地面積只會讓自己吃虧，所以沒人少報了。就這三條，讓耕地增加了20%。

土地確權了，將來農業大有希望，為什么？因為2013年中央一號文件提出了，要貫徹推行家庭農場制，這是一個大變化。現在只說西歐有家庭農場制、美國有家庭農場制、加拿大有家庭農場制，中國沒有，將來中國要有自己的家庭農場制，要提高農民的技術水平、生產水平，還要懂經營，利用規模經濟的辦法。

國有資本體制改革，民營企業體制轉型

首先是國有資本體制改革。國有體制改革分兩個層次，高層次的是國有資本配置體制的改革，低層次的是國有企業管理體制的改革。先談高層次的問題。國資委今后如果存在的話，不要管企業了，要管資源配置，國資委下面設立若干個專業的、綜合的國家資本投資基金公司，管控股，管股權的增加和減少，哪個部門是短缺的，哪個是新興產業，要增加投資；哪個是產能過剩的，哪個是效益不好的，撤出資本。這樣資源配置效率就提高了。

為什么提出資源配置呢？我們知道，經濟學中長期以來著重的是生產效率變化。生產效率是從投入與產出之比來分析的。在一定的投入與產出之比的前提下，多投入就多產出，少投入則少產出。如果投入不變，產出增加了，表明生產效率提高了，或者產出不變而投入減少了，也表明效率提高了。20世紀30年代以后，經濟學上開始出現了資源配置效率，資源配置效率是另外一種意義上的效率：假設投入是既定的，用A方式產生N效率，用B方式配置資源產生N+1效率，就表明資源配置效率提升了。資源配置效率可能對宏觀經濟來說更有效。endprint

下面，我們談一下國有企業管理體制改革。國有企業管理體制的改革應該一律按法人治理結構來管，因為你已經是股份制企業了，已經是上市公司了，法律把你管住了，一定要健全法人治理結構，是獨立的市場主體。人家有股東大會、有董事會、有監事會，還有一套體制，法人治理結構，國資委憑什么來管，說不過去的，應該一律按法人治理結構管理，這樣他們就是獨立的經營主體了。如果發展得不好，就降低或撤出股份；要是發展態勢良好，就投入或加大股份，這樣可能對企業的作用比直接干預要好得多。

民營企業為什么不用改革，而說是體制轉型？因為用“改革”怕引起誤解，怎么會引起誤解呢？因為一提民營企業改革，有人就會想，是不是將來要國有化啊？怕引起這種誤解，所以我用的是體制轉型。首先一點，每個民營企業產權必須清晰，產權必須界定，很多民營企業產權也是糊里糊涂的。我調查了一些企業。為什么現在會出問題？當初成立的時候就沒有很好的界定，當時有當時的情況，當時有當時的慣例，產權模糊。

民營企業原來可能是家長制，因為家長是能人，有凝聚力，有經驗等等，但企業規模變大了，到了第二代了，“富二代”出現了，企業是不是一定要按家族制管理呢？根據我們在廣東、浙江的調查，第二代很多是留學回來的，但是他不一定是管理人才。所以民營企業就遇到了誰來接班的問題。家族企業無非是兩種選擇，一個叫選賢，誰能干挑誰，不一定限定在家庭成員、家族成員，而且可以到社會上去；第二個叫選親，關系最密切的，長子或者最信得過的兒子等等，但這種情況下往往不適應潮流。所以，建議民營企業也要走法人治理結構的道路，規模大以后要走這條道路，應該采取激勵人的制度，可以從內部聘經理人，也可以從外部聘，經理人重在能干，能把企業搞好。

還有一點需要強調，國有企業與民營企業不是國進民退，也不是國退民進，雙方雙贏是我們的目標。雙贏現在還沒有實現，因為國有企業還沒有改革，行政干預太多，不是獨立的市場主體，要經過國有企業改革。民營企業要轉型，民營企業不轉型也談不到經營的重大問題。

收入分配體制改革，初次分配更重要

收入分配體制改革，我認為初次分配是重點，跟現在一些人的看法不同?，F在一些人認為，二次分配更重要，二次分配便于易富濟貧，或者初次分配、二次分配同樣重要，兩個并重。

我的觀點很明確，初次分配更重要。什么理由？舉幾個例子，第一個，農民必須有產權，農民沒有產權是初次分配不到位的表現。第二個，勞動力市場的情況。供給方多是農民工、城市的中下層。他們到勞動力市場尋找工作，單個進入市場，是弱勢；需求方是大企業、大事業單位，在勞動力市場招人。供求雙方力量對比是不對稱、不平等的，大企業力量強，工資多少由他們說了算，弱勢群體沒有發言權，這種情況不改行嗎？在世界經濟發達國家他們怎么解決的？工會的力量，工會維護低收入者，工資過低或者欠工資不給由工會替他們說話。到現在為止，我們還沒有看到中國的工會出來替農民工討工資的——農民工也是工人，就因為他們是農村戶口，就不管了？第三個，農產品銷售市場。出售農產品的是單個農戶、牧戶，他們的力量是弱的；而收購商、大超市，或者食品加工企業，他們是強勢單位，他們說不要你的東西了，你到哪里去賣？你自己去賣，成本更高，所以說這種情況要改。在西方國家是農民組成了農業生產合作社，農業生產合作社有聯社，我到荷蘭、丹麥都考察過，在新西蘭也考察過，他們的農業合作社的聯社力量極其壯大，他們有車隊、有船隊、有倉庫、有冷藏庫、有碼頭，有這么一些東西，所以他們的力量大，直銷國外。中國的農民合作社剛成立，都是以村、鄉為單位的，聯社現在還沒有開始，如果不走這樣一條路，聯社可能是一種協會性質的，但比協會要緊密一點。第四個，教育制度要改革。因為教育制度關系到初次進入市場者的工資待遇。在中國，由于存在著城鄉二元結構或者城鄉二元體制，往往是城市人均教育經費多，農村人均教育經費少。即使這幾年農村的義務教育現在有所改善，但校舍差、師資差、設備差，學生學習質量不高情形依然存在，所以很多農村孩子讀完初中以后不想升高中，說升高中有什么用，反正考不上大學，考不上大學還不如初中畢業就找工作。初中畢業他能找到什么好工作？簡單的、重復性的體力勞動。這種情況下在西方叫作二元勞動市場，他在低等的勞動市場干活，這種情況慢慢就會形成社會階層固化，或者叫職業世襲制。舉個例子，農民工的孩子還是農民工，孫子可能還是農民工，他沒有其他技術，沒有受過教育，他不當農民工當什么？這就影響到收入的初次分配了。

二次分配也重要，但在中國目前二次分配最要緊的是城鄉社會保障一體化。在西方發達國家，往往是“初次分配不足，二次分配補”，什么意思呢？就是初次分配有差距，通過二次分配縮小這個差距。而我們現在的情形是，初次分配有差距，二次分配進一步擴大了差距——因為社會保障不一樣，城市職工看病公費醫療，農民工看病，能夠辦合作醫療的也要交一部分錢，這種情形要改。因此，二次分配也是重要的，但不能說二次分配、一次分配同樣重要。

談到社會保障，需要講一下剛性福利。社會保障擴大是多年以來西方國家社會發展趨勢所在，于是也產生了福利剛性，就是福利可以增加，但不能減少，不然的話很小的問題都會鬧成大問題。

二次大戰時，英國被德國侵略者封鎖，糧食很難進去，食品供應不足，所以采取了配給制，包括首相丘吉爾跟大家一樣領一份配額。當時就感到，中學生吃不飽，中學生正是長身體的時候，所以戰爭結束以后英國通過了一項福利措施，給在校的中學生上午上課期間免費牛奶一杯，這在整個福利政策是很小的一項。到了1967年大戰結束20年后，英國的食品狀況都改善了，但是這個政策還在實行，有的官員說可以取消了，結果造成了很大的轟動，游行、請愿、抗議，為什么要取消，難道現在我們不重視青少年嗎？等等。結果迫使政府改組，有關的部長辭職。

所以，中國一定要量力而行，循序漸進，不要去攀比，國外有這種福利我們為什么沒有？那個城市有我為什么沒有？各地有各地的情況，要量力而行。另外，在實行福利制度的同時創業精神不能下降，任何國家都要有創業精神、創造精神，沒有這個經濟就會停滯，人們就會變成懶漢。endprint