為何不能強制流轉農民的地

文│鄭風田

中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。不能強制農民流轉土地，也是中央向基層政府釋放一個強力信號，那就是告訴基層政府，要尊重農民的土地承包權益，不能以各種借口去拿農民的地，危及國家糧食安全與社會穩定。

不能限制農民流轉承包土地的權利容易理解，因為目前我國有2.6億農民外出打工，家鄉的土地一般都讓親戚朋友代種或者租出去，農民也因此可以獲得額外一份收益。但為什么不能強制流轉農民的土地呢？

其實現實中我國目前呼吁強制農民流轉承包土地的聲音很大。第一種呼聲來自基層政府，他們認為單家農戶土地太分散，效率低，難管理。不少農民不愿種田還拋荒，由政府收回出租給種田大戶、農業龍頭企業等，效率更高、收益也更大。第二種呼聲來自種糧、種菜、養殖大戶，一些目前繼續留在農村的種田者土地承包面積不大，留在農村從事農業有點吃不飽，希望多租點地來耕種，成為種田大戶，但現實往往是租不到地。那些外出打工者不種地還能夠拿到政府種糧補貼就更顯不公平。第三種呼聲來自專業合作社，一家一戶難以解決小生產大市場，專業合作社近年來發展十分迅速，但土地分散經營使生產效率低下，如果流轉于合作社，則有利于規模經營管理。第四種呼聲來自農業龍頭企業，一些企業想做全產業鏈，到農村租地，從有機農業，到養殖，到加工，對農地的需求量很大，但他們往往租不到地，或者目前租的地遠遠滿足不了實際的需求，于是就強力游說地方政府幫助他們拿地。

我國大多數的村莊農民還是以務農為主，非農就業機會有限。在此背景下如果強制把農民的承包地流轉出去，則會帶來嚴重的社會問題。因為農民的承包地不僅僅是為農業生產服務，農民的就業、社保、甚至柴米油鹽都在這塊承包地上。如果不顧本地實際而強制流轉，會對農民利益帶來很大的傷害。近幾年，筆者作為央視農業頻道的評論員，多次點評如下類似問題：比如一些涉農企業剛開始到農村租地時講好每年每畝地要給農民多少錢租金，但一旦出現經營風險，這些企業就撒手跑了，留下欲哭無淚的農民，還有賣不出去借不來錢的農產品。近年來有不少企業想到農村圈地從事農業，也有一些地方政府熱衷于招商引資，于是兩者一拍即合，強制去流轉農民的承包土地。這樣的“姻緣”平時風平浪靜無事，但一旦出現市場風險，企業不能按時預付租金時則會出現大的社會問題。地方政府可以作為牽線者，但不能代替農民來流轉土地，讓農民根據自己家庭的實際情況來判斷是否以及什么時候來流轉，這樣就可以大大降低農民承擔的風險。