浙江省節能標準化現狀分析及對策

● 蔣建平童森軍林文都

（1.浙江省標準化研究院，2.浙江省經濟和信息化委員會）

浙江省節能標準化現狀分析及對策

● 蔣建平1童森軍2林文都1

（1.浙江省標準化研究院，2.浙江省經濟和信息化委員會）

“十一五”以來，在國家標準化戰略和節能減排目標工作的促進下，浙江省節能標準化工作取得了較為顯著的成績，節能標準化體系不斷完善，節能降耗促進效益不斷顯現，節能標準制修訂基礎不斷夯實。同時，在實踐過程中，也暴露了標準制修訂科學性不足、標準實施力度不夠、區域分布不均衡等問題。

浙江省節能標準化工作現狀

1.節能地方標準體系不斷完善

自2006年以來，浙江省制訂了58項節能地方標準，分別為綜合基礎類3項、終端用能產品能效類2項、工業節能類48項、建筑節能類5項。在這58項標準中，能耗限額標準占45項，為標準總數的77.6%，涉及能耗約占全省全社會用能的55.8%，工業用能的86.2%，基本涵蓋了浙江省重點耗能領域。通過這些標準的制訂，浙江省初步構建了較為完整的節能地方標準體系。

同時，在標準制訂和應用的實踐中，浙江省節能標準的制修訂水平也不斷得到提升。一是標準的指標種類設置更科學了。標準指標從最初的能耗限額限定值1類，增加到能耗限額限定值、準入值和先進值3類，目前，已有16項標準采用了3類指標設置的方式，占節能標準總數的27.6%。二是標準指標要求更嚴格。隨著產業發展水平和國家節能指標的提高，標準修訂后的指標要求越來越高，如水泥行業，4000t/d以上可比熟料綜合煤耗從原來的120kgce/t提高到了100kgce/t。三是標準覆蓋范圍不斷擴大。浙江省節能標準覆蓋面已逐步向非高耗能行業和非工業領域延伸，已經制訂了黃酒等11項非八大高耗能行業標準以及普通高校、飯店等5項非工業類標準。

2.節能降耗效益顯著

通過節能標準的制修訂和實施，不論是企業、政府，還是社會的節能意識和能力都得到了有效的提升。2011年，浙江省萬元GDP能耗為0.59t標準煤（按2010價格計算），比2007年的0.83t標準煤下降28.9%，節能降耗效益顯著。

企業通過規范能源管理機構和制度的建設，加強能源計量基礎工作，節能降耗水平不斷提高，到2011年底，全省年耗標煤千噸以上重點用能單位中，能源計量器具配備管理基本達到國家管理通則要求的已有5202家，占全省總數的85.9%，比2009年提高約16%。同時，標準的實施有效倒逼企業推進節能技術改造。為達到能耗限額標準的要求，各種節能技術、工藝和設備得以大量使用，如水泥行業，全省72條新型干法生產線純低溫余熱發電項目已全部建成投產，每年可節能91萬噸標準煤。

節能標準化工作不僅轉變了政府節能管理理念，也豐富了政府節能管理市場化手段，體現了政府管理的科學性和公正性。例如，基于能耗限額標準的統一“標尺”，超額用能電價加價政策，已成為浙江省通過價格調控加快淘汰落后產能、推進節能降耗的重要方法。截至2012年，浙江省共對24家超額用能單位罰款1485423元。

3.節能標準制修訂基礎不斷夯實

“十一五”以來，節能標準化工作越來越受到重視，浙江省委省政府出臺了多個地方性法規和政策文件，加強對節能標準化工作的規范和管理，為節能標準化工作提供了有力的政策支撐，浙江省財政每年還專項支持節能標準的制修訂工作。同時，節能主管部門與標準主管部門合作機制不斷完善，并且通過匯集全省節能專家，成立節能協會和能源標準化技術委員會，搭建了政府與企業的交流溝通平臺。

能耗限額標準比較分析

能耗限額標準作為節能標準體系的核心部分，基本上反映了地方節能標準化工作的思路和力度等主要特征，我們在這里選取山東、江蘇、廣東3個省份及國家的能耗限額標準與浙江作詳細比較分析。

1.標準數量比較

從標準的制訂數量看，山東省最多。到2011年底，山東省制訂了52項能耗限額地方標準，浙江省有45項，國家有28項，江蘇省有21項，廣東省有16項。

2.標準行業分布比較

從標準的行業分布看，主要集中在八大高耗能行業（見表1）。國家能耗限額標準有50%分布在八大高耗能行業中，其中以非金屬礦物制品業的數量最多；浙江省有28項標準集中在八大高耗能行業中，占總數的62.2%，其中以化學原料業最多；山東省有29項標準集中在八大高耗能行業中，占總數的55.8%，其中以化學原料業最多；江蘇省有17項標準集中在八大高耗能行業中，占總數的80.9%，其中以化學原料業和非金屬礦物制品業最多；廣東省有14項標準集中在八大高耗能行業中，占總數的87.5%，其中以非金屬礦物制品業最多。說明高耗能行業都是能耗限額標準的重中之重，同時，也說明全國和浙江、山東、江蘇、廣東省的高耗能行業較為相似，都是以化學原料業和非金屬礦物制品業為主。

表1 能耗限額標準行業分布情況

3.標準的指標比較

從標準的指標要求看，浙江省絕大多數都嚴于其他三省。由于指標設計存在差異，我們只能將相同產品、相同規模的能耗限額指標數值進行對比。

（1）從可比指標的數量看，浙江省大部分都嚴于其他三省（見表2）。與國家標準相比，浙江省全部指標嚴于國家標準，因為根據標準制定規則，地方標準必須嚴于國家標準。與山東省有19個指標可以相比，浙江省有16個指標更為嚴格；與江蘇省有9個指標可比，浙江省有6個指標更為嚴格；與廣東省有6個指標可比，浙江省有5個指標更為嚴格。

（2）從可比指標的數值看，浙江省標準嚴格程度明顯大于國家和其他三省。共有23個產品指標可以對比，其中浙江省有17個產品指標最為嚴格。與國家標準相比，浙江省合成氨生產企業單位產品能耗的數值嚴格程度最大，從2200kgce/t降到了1630kgce/t；與山東省相比，浙江省涂布白紙板能耗的數值嚴格程度最大，從410kgce/t降到了270kgce/t；與廣東省相比，浙江省燒堿（隔膜法液堿≥30.0%）能耗的數值嚴格程度最大，從930kgce/t降到了750kgce/t；與江蘇省相比，也是燒堿（隔膜法液堿≥30.0%）能耗的數值嚴格程度最大，從900kgce/t降到了750kgce/t。能耗限額指標的嚴格程度越大，說明浙江省相關行業企業的節能意識和能力越強，生產設備也較先進。

存在問題

1.科學性仍有不足

（1）基礎數據不夠全面。企業的實際能耗數據是標準制修訂的基礎數據，但在前期調研中，很難涵蓋行業內所有企業，導致基礎數據不能完全反映整個行業企業的能耗情況。（2）基礎數據有瑕疵。由于各種原因，企業提供的能耗數據不是完全準確，從而影響了制訂標準指標的準確性。（3）指標種類涵蓋率有待提高。目前，能耗限額標準的指標類別主要有限額值、準入值和先進值。從標準是否涵蓋3類指標的情況看，國家標準涵蓋率為100%；浙江涵蓋率為19%；山東涵蓋率為0%；江蘇涵蓋率為9.5%；廣東涵蓋率為31.3%。

2.標準實施有待強化

（1）能源計量基礎沒有完全到位。截至目前，全省還有近15%的年耗標煤千噸以上重點用能單位沒有按照國家管理通則要求配備能源計量器具。（2） 監督手段比較單一。目前還主要依靠超限額加價處罰和能源監察部門的專項監察來推進標準的實施。（3） 執法基礎比較薄弱。全省節能監察機構總數和執法隊伍的人員數量尚顯不足，執法隊伍的裝備也比較簡單落后。

表2 可比指標對比情況

3.區域分布不平衡

由于浙江省內高耗能行業地域分布不均勻，造成了能耗限額標準應用區域分布不平衡的情況，容易導致有的地區同時覆蓋多項能耗限額標準，有的地區卻沒有節能標準可以采用的情況。如義烏，以小商品貿易為主，沒有涉及產品的節能地方標準，從而使當地節能主管部門在開展節能工作時缺少標準依據。

加強浙江省節能標準化工作的對策建議

（1）健全節能標準化工作的聯動機制。進一步深化省級節能主管部門和標準主管部門的工作聯動，發揮各自優勢，聯合推進節能標準化工作。探索制修訂節能標準的新機制，放權市、縣級政府根據產業發展現狀，確定高耗能行業，制定嚴格于省級地方標準的區域標準。

（2）切實提高標準基礎數據的科學性。企業的真實能耗數據是制修訂節能標準的關鍵。要明確制修訂節能標準的企業樣本數量，要優化標準起草小組成員構成，吸收行業協會、科研院所和行業龍頭企業代表，共同起草節能標準。要多渠道廣泛征求意見和公示，提高企業的參與程度。同時，加快智慧能源體系建設，加強能源管理信息系統應用，以保證企業數據來源的真實性。

（3）強化節能標準的推廣實施。加強節能標準的宣傳培訓，由行業協會和能源標準化技術委員會共同組織行業內的節能標準宣貫活動。加強政策引導，將節能標準融入到各項政策中去，重點是與產業政策制定、企業技術改造、行業準入條件設立、科技成果轉化等行業管理工作緊密銜接。加強市場化手段，探索建立重點能耗產品的能效標識制度，參照電器等終端產品能效等級標識的方法，對工業產品按照能耗標準進行能效標識，從而區別于其他省份生產的同類產品，促使下游企業購買低能耗、高效能的優質產品。

（4） 建立以全生命周期為基礎的制訂標準新理念。目前國內制訂的能耗限額標準只是規定了生產環節的能耗值，應建立原材料采購、制造、運輸、使用、廢棄等全生命周期過程的制標理念，不斷拓展節能標準體系的范圍和內涵。

本文系國家質檢總局“節能服務行業標準體系及關鍵標準研制研究”科技計劃項目（計劃編號：2012QK319）。