轉方式調結構促改革強監管保供給惠民生扎實做好2014年能源工作

◎吳新雄

轉方式調結構促改革強監管保供給惠民生扎實做好2014年能源工作

◎吳新雄

為全面學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，總結2013年能源工作，明確行業發展思路，安排2014年重點任務，前不久，全國能源工作會議在京召開。會上，國家發改委副主任、國家能源局局長吳新雄作了題為《轉方式調結構促改革強監管保供給惠民生扎實做好2014年能源工作》的工作報告。

一年來，在黨中央、國務院正確領導下，在國家發展改革委黨組的直接領導下，在各省區市、各有關部門大力支持下，全國能源系統團結協作、攻堅克難、奮力拼搏、扎實工作，全力以赴保障能源生產供應，千方百計優化能源結構布局，加大力度推動能源改革創新，保持能源形勢總體平穩，能源效率進一步提高，為經濟穩中有進、穩中向好和人民群眾用能條件持續改善作出了積極貢獻。

一是以大氣污染防治為抓手，能源結構調整步伐加快。國家能源局成立大氣污染防治辦公室，全面協調落實大氣污染防治能源保障工作。全年關停小火電機組447萬千瓦，淘汰落后煤礦1874處、產能約2億噸。全國煤礦企業數量減少1200多家，下降到6300家以內。現代化、規模化、集約化大型能源基地貢獻率明顯提升，大型煤炭基地產量占全國煤炭總產量的比重達到90%以上，大型煤電基地外送裝機規模占全國火電總裝機的比重達到7.6%。2013年煤炭消費占能源消費總量的比重達到65.7%，較2012年下降0.9個百分點。

二是以落實高訪成果為契機，能源國際合作取得重大進展。一年來，中央領導高瞻遠矚，運籌帷幄，親力親為推動經濟外交，特別是能源外交，取得重大突破。能源系統認真落實高訪成果，務實推進能源國際合作。煤炭、電力領域方面，年進口俄羅斯煤炭2000萬噸以上。與美、澳、蒙、印等國的煤炭資源開發合作穩步推進。與周邊國家的電力貿易持續增長。大湄公河次區域電力合作取得積極進展。

三是以改革創新為動力，能源發展活力進一步增強。研究擬訂《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件。積極推進電能直接交易。以新疆和內蒙古煤制氣輸送管道為試點，探索天然氣上下游直接交易和管網公平接入新模式。大力推進能源科技創新，持續實施國家科技重大專項，核電、頁巖氣、電力、天然氣長輸管道和LNG等能源技術裝備國產化產業化取得新突破。潔凈煤技術方面，具有自主知識產權的四川白馬電站60萬千瓦循環流化床機組正式投產，標志著我國循環流化床鍋爐技術世界領先。

四是順利完成國家能源局重組，能源管理體制機制進一步健全。國家能源局成立以來，圍繞“三定規定”，轉變作風，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，為民務實清廉的作風得到進一步強化。取消和下放行政審批事項21項，部署啟動了12項能源專項監管，擬訂了石油天然氣、頁巖氣、煤層氣、海洋油氣、核電、新能源和可再生能源、煤炭、煤電、能源科技、能源國際合作等10個配套專項發展戰略，以及大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發展規劃及配套能源大通道規劃。著手推動大氣污染防治能源領域127個重大項目的落地。明確并積極推動解決影響能源科學發展的十大難題，協調解決風電集中開發地區棄風限電問題，研究提出緩解煤炭企業經營困難的對策措施，努力破解能源發展難題。

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。2014年能源工作應圍繞保障能源戰略安全、轉變能源消費方式、優化能源布局結構、創新能源體制機制等四項基本任務，著力轉方式、調結構、促改革、強監管、保供給、惠民生，以改革紅利激發市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經濟社會發展提供堅實的能源保障。

2014年能源工作的主要目標：

提高能源效率。單位GDP能耗0.71噸標準煤/萬元，比2010年下降12%。能源消費彈性系數0.43左右，電力消費彈性系數0.93左右。

控制能源消費。能源消費總量38.8億噸標準煤左右，增長3.2%；用電量5.72萬億千瓦時，增長7%；煤炭消費量38億噸，增長1.6%；石油表觀消費量5.1億噸，增長1.8%；天然氣表觀消費量1930億立方米，增長14.5%。

優化能源結構。非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發電裝機比重達到32.7%。天然氣消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。

保障能源供應。能源生產總量35.4億噸標準煤，增長4.3%。其中，煤炭生產25億噸標準煤，增長2.7%；原油生產2.1億噸，增長0.5%；天然氣生產1310億立方米，增長12%；非化石能源發電量1.3萬億千瓦時，增長11.8%。

為實現上述目標，2014年要重點做好以下10個方面工作。

一是轉變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長。以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過度用能，限制粗放用能。推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束，對其他產業按平均先進能效標準實行能耗強度約束。推行區域差別化能源政策，實施控制能源消費總量工作方案，切實控制能源消費過快增長。

二是認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優化。以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業落后產能，2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產能3000萬噸，關停小火電機組200萬千瓦；力爭實現煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達到70%。研究制訂商品煤質量國家標準，發布煤炭質量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，限制高灰、高硫劣質煤炭進口。轉變農村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。2014年，煤炭消費占能源消費總量的比重降低到65%以下。與此同時，還要嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區域煤電項目。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關閉其中煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，繼續推進煤礦企業兼并重組。

三是大力發展清潔能源，促進能源綠色發展。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結合，積極開發水電，有序發展風電，加快發展太陽能發電，積極推進生物質能和地熱能開發利用，安全高效發展核電，適時啟動核電重點項目建設。

四是加快石油天然氣發展，提高安全保障能力。按照常規非常規并舉、陸上海上并重的方針，提升油氣自給能力，加大油氣資源勘探開發力度，著力突破頁巖氣等非常規油氣和海洋油氣資源開發。按照最嚴格的能效和環保標準，積極穩妥推進煤制氣、煤制油產業化示范，鼓勵煤炭分質利用，促進自主技術研發應用和裝備國產化。

五是優化布局，推進煤炭煤電大基地和大通道建設。按照優化結構、扶強限劣，綜合施策、挖潛增效，分質利用、抓好示范的方針，推進神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個大型煤炭基地建設；加強煤炭礦區總體規劃管理，發揮礦區總體規劃的引導和約束作用，規范煤炭資源勘查開發秩序，穩步推進大中型現代化煤礦項目前期工作和核準工作；以大型煤炭企業為主體，推進煤炭安全綠色開采，推廣煤礦充填開采技術；加快煤礦瓦斯規模化抽采利用礦區和瓦斯治理示范礦井建設，提高瓦斯利用水平；穩步推進煤炭深加工產業升級示范，促進煤炭資源高效清潔轉化和綜合利用。2014年，煤炭基地實現產量34.6億噸，占全國的91.1%；煤電基地開工和啟動前期工作規模7000萬千瓦，占全國煤電總裝機比率8%。出臺煤電基地科學開發指導意見，在新疆、內蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區，按照最先進的節能節水環保標準，建設大型燃煤電站（群）。推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現代化大型煤電基地。

六是以重大項目為載體，大力推進能源科技創新。堅持自主創新，鼓勵引進消化吸收再創新，以能源重大工程為載體，以政府為主導，以企業為主體，建立政、產、學、研、用相結合的自主創新體制機制，抓好重大技術研究和重大科技專項，推動關鍵設備和能源裝備國產化，加強能源行業標準制訂和管理，打造能源科技裝備“升級版”。充分發揮國家能源研發中心（重點實驗室）骨干作用，重點推進非常規油氣、深水油氣、先進核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發電、符合燃機排放標準的燃煤發電、煤炭深加工、煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用、智能電網、分布式能源、大容量儲能、高效節能、新材料等重大技術研究。重點推動頁巖氣和煤層氣勘探開發、海洋油氣開發、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國產化。推進大型燃氣輪機自主研發，加快高溫部件研制和驗證平臺建設。制訂出臺促進能源裝備制造業健康發展的指導意見。加快能源企業及能源裝備制造企業自主創新技術平臺建設，推進能源裝備國產化，提升能源裝備自主化水平，形成有國際競爭力的能源裝備工業體系，積極支持能源裝備企業“走出去”。

七是深化能源國際合作，拓展我國能源發展空間。按照“總體謀劃、多元合作、分類實施、掌握主動”的方針，進一步提升能源國際合作水平。充分發揮能源國際合作機制的作用，利用高層互訪，重點鞏固加強中俄（羅斯）、中哈（薩克斯坦）、中土（庫曼斯坦）、中烏（茲別克斯坦）等10個重要能源合作關系，鞏固和擴大西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道建設，切實推動油氣、煤炭等能源資源引進。推動委內瑞拉重油、加拿大油砂和美國頁巖油氣、巴西深海鹽下油等合作項目順利實施。加快煤炭、電力、新能源等領域國際合作，推動煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術等技術裝備出口和工程承包。

八是加快能源民生工程建設，提高能源普遍服務水平。以逐步推進城鄉能源基本公共服務均等化為導向，加強無電地區電力建設，深入推進人民群眾用電滿意工程，提高民用天然氣供應保障水平，積極推進“新城鎮、新能源、新生活”行動，為推進新型城鎮化建設、改善人民群眾生活質量提供能源保障。

九是推進體制機制改革，強化能源監管。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，研究擬訂全面深化能源領域改革方案，推進能源領域體制機制創新，鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資，進一步深化電力改革，穩步推進石油天然氣改革，加快煤炭改革，加強能源市場監管和能源安全監管。推動煤炭稅費綜合改革，以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。修訂《煤炭產業政策》。實施煤礦生產能力登記和公告制度，促進煤炭產業平穩運行。推進煤炭市場建設，探索創新煤炭市場監管機制，推動電煤運輸市場化改革。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，健全能源安全監管工作機制，落實能源企業安全生產主體責任。深入開展安全生產大檢查，重點做好供電供熱安全、國家石油儲備庫安全、核電站并網和應急管理、電力建設施工安全、煤礦建設生產、煤礦瓦斯防治、能源企業網絡與信息安全等監管和大檢查工作。強化安全生產隱患排查治理和危險源管控，突出抓好重點地區、重點企業和重要部位隱患治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

十是加強能源行業管理。轉變政府職能，減少行政審批，創新能源管理方式，強化戰略、規劃、政策、措施、監管與服務，推進能源法制建設，強化戰略規劃政策引導，創新審批（核準）備案機制，服務地方經濟社會發展，服務能源企業科學發展，加強能源統計監測和預警，切實提高能源管理效能。

（責任編輯：厲克周瓊）