廈漳泉大都市區生產性服務業發展研究

林惠玲

（福建師范大學 經濟學院，福建 福州 350108；漳州城市職業學院 經濟管理系，福建 漳州363000）

“三市”大都市區與寶島臺灣隔海相望，是率先對外開放的地區。國家把它們的發展戰略提升為國家發展戰略。伴隨著海峽西岸經濟區的社會經濟快速發展，“三市”合作共贏，雖然“三市”僅占福建省20%的土地面積，卻聚集了全省45%的常住人口，創造了全省48.4%的地區生產總值。“三市”的生產要素關聯度、發展層次相似度、交流合作頻繁程度，堪稱全省之最，滿足了“三市”同城化建設和發展的條件。

2011年8月，福建省政府出臺《加快推進廈漳泉大都市區同城化的工作方案》；2011年9月，“三市”共同簽訂《廈漳泉大都市區同城化合作框架協議》；2011年底，國務院批復《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》。這些政策出臺，標志著“三市”大都市區同城化發展戰略正式納入國家發展戰略。2012年，“三市”的同城化發展步伐進一步加快，2012年10月10日，“三市” 大都市區的第二次黨政聯席會在漳州舉行，審議通過了《廈漳泉大都市區同城發展總體規劃》，決定共同建設一個核心區面積達7 772km2的大都市區，第二批同城化建設項目39 個，其中，基礎設施項目14 個，公共服務項目16 個，產業合作項目9 個。規劃中規定到2015年“三市”初步實現同城化，到2020年，基本實現同城化。“三市”大都市區的面積超過了上海，相當于7 個香港的面積。

1 “三市”大都市區大力發展生產性服務業的重要性

三次產業結構優化和升級，是社會生產力方式由低級向高級突破的結果。根據美國經濟學家霍利斯·錢納里等人的研究，隨著居民人均收入水平逐步提高，生產要素先是從第一產業向第二產業流動，再向服務業流動。當人均GDP 達到6 000-8 000美元(1997年價格)時，制造業將開始減速發展，服務業將成為經濟增長的主要動力。根據人均GDP的水平，把工業化劃分成四個發展階段，當人均GDP 是1 480～2 970 美元之間時，工業化為初期階段； 當人均GDP 是2 970～5 940 美元之間時，工業化為中期階段；當人均GDP 是5 940～11 150 美元時，工業化為后期階段； 當人均GDP 超過11 150 美元時，工業化為發達經濟階段。從發達國家和地區的發展過程來看，人均GDP 從5 000 美元到10 000 美元經歷的時間較短，大概是5～7年。產業結構調整的核心在于制造業與生產性服務業之間互動發展。

改革開放以來，“廈漳泉” 大都市區經濟發展迅速，在2013年福建省統計年鑒中的統計數據表明，“廈漳泉”2012年常住人口為1 686 萬，地區生產總值達到了9 530.79 億元，人均GDP 達到了56 529 元。按照人民幣對美元平均匯率的中間價6.3125 計算，2012年廈漳泉大都市區的人均GDP為8 955 美元，處于工業化發展階段，制造業應減速發展，服務業尤其是生產性服務業應加速發展，服務業尤其是生產性服務業發展水平已經成為“廈漳泉”大都市區可持續發展的關鍵因素。

2 “廈漳泉”大都市區生產性服務業發展現狀和特征

根據“廈漳泉”大都市區的產業特點，本文中的生產性服務業是指交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、批發和零售業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務和地質勘查業、公共管理和社會組織、水利、環境公共設施管理業,等等。以下統計數據，除非特別說明，均來源于2006—2011年“廈漳泉”的統計年鑒。

2.1 “廈漳泉”大都市區服務業發展現狀

“廈漳泉”大都市區服務業快速發展，2006年的增加值為1 475.22 億元，2011年的增加值達到了3 312.86 億元，年均增長率為17.68%；2011年的生產性服務業總值為2 297.05 億元，占第三產業的69.33%，占地區生產總值的26.78%。從產業結構來看，“廈漳泉”大都市區的一次產業、二次產業、三次產業之間的比例由2006年的7.43：53.47：38.52 調整為2011年的5.48：55.91：38.62。由表1表明，第二次產業的比重一直最高，且還有升高的趨勢；第一產業的比重逐年下降；第三產業的比重波動性較大，在2009年第三次產業的比重超過世界中等發達國家的41.8%后，連續兩年下降，到2012年又上升到39.97%。這些數據表明，隨著服務業規模的不斷擴大，工業制造業和服務業的競爭日趨明顯。這些數據還表明，雖然近年“廈漳泉”大都市區的產業結構調整力度越來越大，但是還沒有促成產業結構順序從“二三一”向“三二一”的根本轉變，“廈漳泉”大都市區服務業的發展潛力巨大。

表1 廈漳泉大都市區三次產業結構變化情況

2.2 廈漳泉大都市區生產性服務業發展現狀

表2反映“廈漳泉”大都市區生產性服務總值及其占GDP 的比重的變化情況。表2表明，廈漳泉大都市區的生產性服務總值逐年上升，呈現良好的增長勢頭，大都市區生產性服務總值從2006年的1 006.0 億元增長到2011年的2 297.0億元，增加了1.28 倍。生產性服務業占GDP 的比重在2006—2008年三年保持逐年上升，到2008年達到了最高29.24%。而從2009年開始逐年下降，到2011年只有26.78%，遠低于發達國家50%的水平。筆者認為，可能是兩個原因導致了生產服務業總值占GDP 的比重出現下降。一是受2008年國際金融危機的沖擊，出口減少，導致生產性服務需求減少。二是為了提高產品競爭力，企業對現代服務需求增加，而對傳統生產性服務需求減少。

廈漳泉大都市區生產性服務業生產總值

表2 及其占GDP 和服務業的比重

2007-2011年“廈漳泉”大都市區的GDP年均增長率為17.56%，生產性服務業總值的年均增長率為18.15%，這表明生產性服務業對大都市區的經濟增長貢獻明顯。圖1表明，生產性服務業的增長還不穩定，受國際金融危機影響，生產性服務總值的增長率在2008年達到峰值28.82%后，2009年迅速下滑到9.32%，之后逐年上升，2011年達到16.95%，但仍低于平均增長速度。

圖1 2007—2011年廈漳泉大都市區生產性服務業增長速度圖

2.3 “廈漳泉”大都市區生產性服務業結構變化情況

（1）地區結構

圖2表明，“廈漳泉” 生產性服務業總產值逐年上升，2011年“廈漳泉”的生產性服務總值分別是2006年的2.58 倍、2.26 倍和2.21 倍。生產性服務總值占大都市區生產性服務總值的比重漳州最小，廈門居中，泉州最大。2011年，廈漳泉的生產性服務總值占比分別為16.08%、47.47%、36.45%。

圖2 2006-2011年廈漳泉大都市區生產性服務業總產值及結構圖

表3和圖3表明，三地的生產性服務業都呈現增長趨勢，物流業、流貿流通業、金融業這三個行業的服務總值比較大。從2006年到2011年，各生產性服務產業的總值排位基本沒有變化，批發零售業的生產總值一直居第一位；雖然交通運輸、倉儲和郵政業一直居第二位，但是其占比卻逐年下降；雖然金融業服務總值居第三位，但是其占比卻逐年上升；信息傳輸、計算機服務和軟件業的服務總值居第四位，其占比較小，且從2009年開始逐年下降。科學研究、技術服務和地質勘查的服務總值居第七位，2011年只有3.49 億元，其占比只有1.52%。

表3 廈漳泉大都市區生產性服務業構成

圖3 廈漳泉大都市區生產性服務業構成圖

3 發展“廈漳泉”大都市區生產性服務業的對策

3.1 改革管理體制，加大財政投入

各地區應落實“十二五”現代服務業發展專項規劃，打破行政區劃，構建“廈漳泉”大都市區生產性服務業發展的支撐體系和保障體系。一是建立公平的市場準入制度，加大壟斷生產性服務行業的管理體制改革力度，分離行政管理職能，實施現代企業制度。引入主體多元化的市場競爭機制，促進生產性服務業資源配給主體由政府向市場轉變。二是通過政府引導，鼓勵非公有制經濟進入生產性服務領域，培育和扶持生產性服務業，加快生產性服務市場發展。三是切實落實國家、省、市政府出臺的扶持生產性服務業發展的優惠政策，在國家稅法允許的范圍內，調整稅收政策，降低生產性服務業的稅負水平。四是加大財政對生產性服務業的支持力度，向現代生產性服務業傾斜，加大對生產性服務業重點項目的貼息或補助力度，把有發展潛力的生產性服務企業，列為政府重點支持的對象。

3.2 促進制造業的生產性服務外包，加快生產性服務業集聚發展

根據國際慣例，制造業每創造1 元增加值，生產性服務業應為其提供1 元錢的配套服務。生產性服務業從制造企業中分離出來，是專業化分工和市場化水平提高的必然結果。廈漳泉大都市區應把握ECFA 提供的歷史機遇，在現有的制造業內部或附近，建立各種公共服務平臺。協調企業之間分工協作的關系，鼓勵有條件的工商企業，開展管理創新，再造業務流程，加快生產性服務業務外包進程。在發展條件成熟的地區，建立生產性服務示范區，規劃和建設一批功能突出、規模大、輻射能力強的生產性服務業示范區，發揮示范區的引領作用，逐步提升“廈漳泉”都市區生產性服務業水平。十四屆全國人大常委會第十二次會議對《廈門經濟特區高新技術產業園區條例》修正案(草案)進行了審議，允許生產性服務企業和項目進駐園區。廈門先行先試，觀音山國際商務營運中心等6 個功能區被認定為廈門市第一批生產性服務業功能區。泉州和漳州應加快現代生產性服務業的發展步伐，在開發區和高技術園區，或者知識密集型制造業集群內部或周邊地區，建立研發平臺，以及法律、工程、融資、信息、咨詢、物流等服務組織，建立以制造產業為基礎的生產性服務產業集群，形成大都市區社會服務網絡。

3.3 轉變規劃思路，促進生產性服務業結構優化升級

一是利用僑鄉和全國最大臺商投資區等優勢，擴大對外開放，降低市場準入門檻，鼓勵民營企業和外商直接投資生產性服務業。二是加快倉儲設施建設，構建大都市區物流網絡。充分發揮港口資源優勢，整合廈漳泉的港口規劃和建設方案，實現優勢互補。加快綜合運輸樞紐建設，以大型物流基地為核心，以物流配送區為節點，促進物流服務與企業、園區融合，使物流成為連接產業鏈上下游企業之間的重要紐帶。三是建立健全金融信用體系，加快形成以服務大型企業為基礎，服務中小民營企業、私營企業為特色的生產性金融服務體系滿足企業的金融服務需求。四是通過市場化、社會化改革，推動科技服務業、信息服務業和商務服務業發展。五是規范房地產市場，完善房屋交易市場，實現住宅買賣、交換、抵押、評估及政策咨詢一條龍服務。六是促進生產性服務公共平臺建設。以企業為主體、以市場為導向，以投資融資、信用擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、產品質量檢測、公共技術創新為重點內容，建設社會服務體系，彌補市場缺陷，培育有利于產業集群發展的環境和機制。

3.4 突出重點，發揮骨干企業的引領作用

一是強化重點項目的引領作用。加強對重點生產性服務業發展項目的支持力度，充分發揮這些重點項目的引領作用，提高服務業資源配置效率，增強“廈漳泉”大都市區發展現代生產性服務業的影響力和吸引力；二是積極支持和引導具有一定條件的中小生產性服務企業進行整合，鼓勵其發展壯大；改造服務企業業務流程，增強核心競爭力； 三是鼓勵和扶持眾多中小型服務企業發展，發展專業化的科技研發、技術推廣、方案設計、第三方物流等現代生產性服務業。

3.5 建立人才培養機制和生產性服務技術創新體系

生產性服務業是知識密集型產業，從業人員的專業知識和專業技能是行業發展的關鍵。為了促進廈漳泉大都市區生產性服務業發展，首先，充分利用當地高等教育和職業培訓系統，及時調整高校專業設置，使專業人才教育更符合生產性服務業發展的需求，努力培養具有多種技能和國際市場開拓能力的服務人才。其次，完善股權、期權激勵措施，吸引國內外人才，促進高端生產性服務業人才的空間集聚。對于引進的高層次人才，在入戶、購房、小孩上學、科研經費等方面給予特殊的優惠政策。第三，建立多層次生產性服務業人才培訓體系，切實加大生產性服務業人才的開發力度。積極支持職業教育向多層次、多元化和市場化發展，提高教育普及程度和專門技能培訓水平，造就一批具有創新能力的研發設計和管理人才，培訓一批適應市場需求的技能型、實用型人才。最后，逐步建立生產性服務業科技創新體系，以企業為主體，實施重點科技工程，提高企業的技術創新能力。

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