淺談山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)

劉 馳 趙長河 劉 影

淺談山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)

劉 馳 趙長河 劉 影

2010年8月，甘肅舟曲縣發(fā)生特大山洪和泥石流災(zāi)害后，中央進一步加快了全國山洪災(zāi)害防治步伐。地處南四湖流域的濟寧有鄒城市、泗水縣、曲阜市三個縣(市)被國家和山東省列入山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)計劃。目前三縣（市）項目均通過初步驗收，進入試運行階段。本文從建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)特點、效果分析和體會等幾個方面進行交流和討論。

一、建設(shè)內(nèi)容

山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到水利、水文、氣象、國土等多個部門，以及通信、計算機、水文、地質(zhì)、氣象等多個專業(yè)。縣級

非工程措施主要建設(shè)內(nèi)容包括8項：山洪普查；山洪災(zāi)害危險區(qū)劃定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域的臨界雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)確定；雨水情監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)；縣鄉(xiāng)村預(yù)警設(shè)施配備；縣級監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)；建立群測群防體系；縣鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制（包括落實基層責(zé)任制、確定臨時避險場所、開展宣傳培訓(xùn)演練等）。市級建設(shè)內(nèi)容包括市級預(yù)警平臺建設(shè)和縣市級數(shù)據(jù)整合共享。市級平臺的建設(shè)非常重要，既是全市非工程措施建設(shè)的整體體現(xiàn)，也是市級平臺和縣、省級數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫對接的中樞。同時，市級平臺的功能與原有的防汛抗旱系統(tǒng)要充分整合，以達到更好的效果。

二、防治非工程措施建設(shè)特點

1.水利牽頭，多部門協(xié)作

山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)工作由水利部門牽頭，會同財政、國土資源、氣象等部門共同完成。水利部門發(fā)揮牽頭部門的主導(dǎo)作用，承擔(dān)牽頭部門職責(zé)。同時，強化協(xié)調(diào)配合，主動與財政、國土資源、氣象等部門進行溝通、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮氣象等部門在山洪災(zāi)害防御工作中的作用。

2.山洪普查面廣，方案編制復(fù)雜

對于面積較大的流域，要摸清支流匯集情況，按支流分布特點逐一實施山洪災(zāi)害防治非工程措施，提高山洪災(zāi)害防治非工程措施的針對性、時效性和可操作性。摸清小流域基本情況是做好山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)工作的基礎(chǔ)，調(diào)查清楚各地小流域的數(shù)量，各流域內(nèi)的社會經(jīng)濟情況，可能受山洪威脅的村居數(shù)量、所涉及的人口等內(nèi)容。依據(jù)國家防辦下發(fā)的《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱》《山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》和《山洪災(zāi)害專題數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)上報技術(shù)要求》等技術(shù)文件以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照因地制宜、科學(xué)合理、經(jīng)濟實用的原則編制縣級實施方案?？h級實施方案充分利用水利、國土資源和氣象部門已建監(jiān)測站網(wǎng)和相關(guān)成果，通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺實現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，同時充分考慮與防汛抗旱指揮系統(tǒng)以及相關(guān)部門的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的兼容和信息交換。

3.時間緊，內(nèi)容多，任務(wù)繁重

防治非工程措施既有氣象、水文、計算機等系統(tǒng)的硬件建設(shè)，又有預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警等軟件系統(tǒng)建設(shè)，還有防治體系的建設(shè)。軟件系統(tǒng)不僅要將所有硬件采集來的數(shù)據(jù)進行整合、分析、共享，還要融入各類預(yù)案，實現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案啟動等多種功能。各類的宣傳、培訓(xùn)、演練是防治工程建設(shè)的重點，也是難點，要通過群測群防的實施使廣大干部群眾的防災(zāi)意識和能力有明顯提高，使群眾能夠主動避險和服從組織轉(zhuǎn)移。宣傳、培訓(xùn)、演練等要轉(zhuǎn)變成常態(tài)化的工作。

三、運行效果分析

填補了監(jiān)測薄弱和空白地區(qū)。經(jīng)過多年建設(shè)，水文、氣象、防汛指揮部門均建立了很多雨量、水位監(jiān)測點。但有部分地區(qū)存在監(jiān)測薄弱和空白地區(qū)。項目實施后在一定程度上起到了補差的作用，使防辦和其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門能夠有效掌握相關(guān)信息，為及時發(fā)現(xiàn)和處理問題贏得了時間。

豐富了臨災(zāi)預(yù)警手段。從山洪災(zāi)害預(yù)警的實際來看，平時從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至重點村的通訊和預(yù)警通道是比較暢通的，可以滿足預(yù)警的需要，但由于山區(qū)電力、通訊保障能力較差，在災(zāi)害來臨前，部分村存在電力、通訊、交通中斷的情況，且災(zāi)害越大，情況越嚴(yán)重。項目實施后，提供了遠程預(yù)警和本地人工預(yù)警等多種形式，豐富了預(yù)警手段，對解決臨災(zāi)預(yù)警問題有不小幫助。

提高了臨災(zāi)預(yù)警反應(yīng)能力。項目實施后，很大一塊內(nèi)容是軟件實力的提高，包括組織體系、預(yù)案體系建設(shè)，危險區(qū)調(diào)查、預(yù)警指標(biāo)的劃定等。對基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級防御山洪災(zāi)害有一定的指導(dǎo)和規(guī)范作用。從實際效果來看，縣級臨災(zāi)預(yù)警能力得到了一定的增強。原有的山洪災(zāi)害防御模式需要值班人員隨時密切關(guān)注雨水情變化，對值班人員的要求很高，深夜的突發(fā)強降雨往往因值班人員休息等原因無法及時發(fā)現(xiàn)。系統(tǒng)建設(shè)完成以后，信息自動發(fā)送功能在一定程度上減輕了值班人員的值守壓力，對災(zāi)害防御有積極的意義。

四、實施過程中應(yīng)注意的幾點

1.充分利用已有的監(jiān)測預(yù)警資源

經(jīng)過多年建設(shè)，水文、防汛指揮部門建立了較多雨量、水位監(jiān)測點，部分站點覆蓋了山洪災(zāi)害部分防治區(qū)，可以盡可能利用原有的監(jiān)測站點，避免重復(fù)建設(shè)。對水文部門，由于采用的技術(shù)和傳輸方式一致，可采用一報多發(fā)的形式實現(xiàn)共享。對氣象部門的站點，由于采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流程不同，可以協(xié)商實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享，定時互發(fā)監(jiān)測相關(guān)資料。

2.充分保障系統(tǒng)的運行維護

系統(tǒng)建成以后，要取得較好的效果，必須依靠比較有效的運行維護作保障。濟寧市共完成78個自動監(jiān)測站、142個簡易雨量站、121個簡易水位站、159個無線預(yù)警廣播的建設(shè)，由于雨量水位監(jiān)測、預(yù)警等設(shè)備的使用壽命為6年左右，而且每年均需要投入一部分運行管理經(jīng)費，所以在系統(tǒng)未投入使用前就需要落實運行管理等經(jīng)費，制定運行管理和維護的相關(guān)管理規(guī)定、辦法，以延長系統(tǒng)使用壽命。

3.綜合考慮系統(tǒng)整合運用

對于整個系統(tǒng)配置的設(shè)備而言，山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的內(nèi)容占用的系統(tǒng)資源較少，還有很大的空間可以利用。可以在現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴充建立指揮系統(tǒng)和辦公平臺，提高整個水利部門防汛抗旱信息化水平。市級在建立系統(tǒng)時，可以對需要擴充的功能進行一定的規(guī)劃，在提出開放需求時適當(dāng)兼顧，這樣可以降低再次開發(fā)的成本，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的浪費■

（作者單位：山東省濟寧市水利局272000）

（專欄編輯：王 適）