利辛縣農村飲水安全工程管理機制探索

胡新艷

利辛縣農村飲水安全工程管理機制探索

胡新艷

一、利辛縣農村飲水安全工程管理現狀和存在問題

利辛縣農村飲水改造工程始于2006年，經幾年的努力，已建成一大批農村飲水安全工程，但存在的問題有：

（1）管理不到位，工程運行管理經費少，管網、設備老化且得不到及時維護和修理；（2）水廠規模小，運行成本高；（3）工程管理維護意識淡薄，運行管理不規范，導致工程經常被毀壞；（4）工程管理人員業務素質不高，缺乏管理專業技術，使農村飲用水安全工程效益不能持續發揮。

二、利辛縣農村飲水安全工程管理探索

1.建立管理機構，落實管理主體

利辛縣人民政府明確縣水務局為全縣農村飲水安全工程主管部門，下設農村飲水工程運行管理中心，配備專業人員對全區農村飲用水安全工程進行監管和技術指導。國家投資建設的農村飲水安全工程，產權歸國家所有，由水務局委托利辛縣農村飲水安全工程運行管理中心行使所有權，對農村飲用水安全工程進行監管；國家、集體和個人共同投資建設的農村飲水安全工程，其所有權由國家、集體和個人按出資比例共同所有，由集體和投資戶協商確定管理方式；由國家補助、社會資助、農村居民建設的分散供水工程，所有權、使用權、管理權歸施建受益農戶；以社會資本投資建設的農村飲水安全工程，產權、管理權歸出資者所有；農村居民自籌資金安裝的入戶工程，產權、管理權歸農村居民所有。

2.健全管理制度，落實管理責任

利辛縣農村飲水安全工程根據《中華人民共和國水法》《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》等有關法律、法規、辦法，結合本縣實際，制定了《利辛縣農村飲水安全工程運行管理辦法》，建立健全了農村飲水安全管理制度，層層落實管理責任：縣農村飲水安全工程運行管理中心對全縣農村飲水安全工程全面負責；各鄉鎮及水利站按照屬地管理的原則行使本轄區農村飲水安全工程監管職能；各供水單位負責農村飲水安全工程的日常管理、維護工作。

3.設立專項資金，落實優惠政策

農村飲水安全工程具有較強的公益性，縣委、縣政府設立農村飲水安全工程專項維護資金，維護資金主要用于農村飲水安全工程的水費補貼（小規模水廠）、主要設備更換、水源地保護、水質監測、信息系統維護、工作考核等方面。《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》《利辛縣農村飲水安全工程運行管理辦法》規定：“農村安全飲水不收水資源費、城市建設維護費、教育附加費等，運行電價執行農業生產電價”。利辛縣充分落實優惠政策，充分利用市場機制和水價調控手段，推進農村飲水安全工程管理社會化、市場化進程。

三、農村飲水安全工程長效管理的保障措施

1.建立科學水價機制，強化價格管理

供水價格是農村價格管理的重要內容，應積極配合有關部門切實加強對農村供水價格的管理，制定相應的工程運行管理辦法。

制定合理的農戶水價。為了充分發揮農村飲水安全工程效益，在水費收取上免收污水處理費、水資源費等，供水價格上盡量優惠，同時改、并、擴小水廠，降低運行成本，提高資金的使用效益，做到農戶水價永不高于城市居民水價，以切實減輕農民負擔。

實行農村自來水價格公告制度和聽證會制度。為使農村自來水價格的制定和調整更加科學、公正和合理，縣政府實行農村水價聽證會制度，并推行水價公開、水量公開、水費公開“三公開”制度，提高水價政策的透明度。

利用水價的調節作用，增強農戶的用水意識、節水意識。利辛縣逐步采取兩部制水價，一是通過宣傳鼓勵農戶提高對農村飲水安全認識，飲用干凈、衛生的自來水，摒棄壓井水、大骨料井水；二是推行用水定額管理（超定額累進加價）制度，目的是通過調節作用，增強農戶的節水意識；三是工商業用水、服務業用水另行定價，不同的行業，不同的水價，從而達到節水目的。

2.加強行業和社會監督管理，完善工程養護的社會化服務體系

加強對農村飲水安全工程經營管理者的監督，規范經營管理者行為，不斷提高工程管理水平和服務質量；加快完善工程維護的社會化服務體系，根據區域分布，依托供水企業提供維修、技術咨詢等服務。

3.建立和完善水質監測網絡，保障飲用水安全

建立并逐步完善農村飲水水質監測網絡，加強對農村飲水安全工程供水水質的監測和檢測，并優化檢測指標和監測頻率。根據區域分布，全縣每年選擇10個水質監測點，由縣疾控中心每年對供水水質狀況監測兩次；縣農村飲水安全工程運行管理中心不定期對各水廠供水水質狀況進行監測；供水單位時時檢測，有效控制了供水水質。對水質不符合飲用水衛生標準，導致或可能導致傳染病傳播、流行的供水，縣政府會同有關部門依法查處，督促經營管理單位及時采取必要的措施，保障群眾飲用水安全。此外，還采取多種形式向廣大農民宣傳飲用水衛生和環境衛生知識，提高農民的飲用水安全意識。

4.強化水源地保護，保證水源清潔

為保障廣大農民的飲用水安全，縣政府設立水源地保護公示制度和專人巡查制度，以清除污染源，并將可能導致污染的法律責任編制到《利辛縣農村飲水安全工程運行管理辦法》中；制定應急預案，落實工作責任制，建立信息監測報送體系和應急反應機制。

5.加強農村供水信息化建設，提高管理水平

利辛縣農村飲水安全工程運行管理中心與各鄉鎮、各主要水廠聯網建立了農村供水信息化平臺，及時掌握各供水工程的運行情況，以便加強調度管理，特別是在出現特殊情況時能及時調度管理，保障農村飲用水安全。

四、建議

（1）轉變用水觀念，應從宣傳著手，倡導科學用水，因勢利導地采取多途徑、多方式宣傳飲水水源保護和節水的重要性，有償用水的合法性，從而轉變農民用水觀念。

（2）引入市場經營管理模式。按照《利辛縣農村飲水安全工程運行管理辦法》，將農村飲水安全工程所有權和經營管理權分離，引入市場經營模式，以充分發揮農村飲用水安全工程經濟效益。

（3）加快制定農村飲用水安全工程運作的技術規范和操作規程。目前農村飲用水安全工程建設和運行管理方面的技術規范較少，有關部門應加強調研，盡早出臺有別于城市供水工程規范的行業標準，作為今后農村供水工程建設和管理的依據。

（4）嚴格執行《利辛縣農村飲水安全工程運行管理辦法》，使農村飲用水安全工程能夠長期發揮效益。

（5）相關部門明確職責、相互配合。根據農村飲水安全保障規劃，相關部門應落實各項管理職能，明確分工，加強溝通，相互協作，將農村飲水安全工程作為建設新農村的重要公益性基礎設施和農村供水重要產業來抓，以發揮農村飲用水安全工程長期效益，改善農村人居環境，保證農民身體健康■

（作者單位：安徽省利辛縣水務局236700）