淮河流域洪水風險圖編制試點（二期）的經驗與體會

陳月華 邱沛炯

淮河流域洪水風險圖編制試點（二期）的經驗與體會

陳月華 邱沛炯

洪水風險圖是融合地理信息、洪水風險、防洪工程以及社會經濟等信息，以地圖形式表示的專題地圖。編制洪水風險圖是開展洪水風險管理的重要基礎支撐，是國家的前瞻性、戰略性、基礎性工作，可為相關部門開展防洪減災決策、規范國土開發與管理、增強全社會的防洪減災意識等提供指導和決策依據。

水利部對洪水風險圖編制工作極為重視，積極推進全國洪水風險圖的編制工作，于2011年啟動了全國洪水風險圖編制試點項目（二期），編制了《全國洪水風險圖編制試點項目（二期）任務書》。二期項目以建立洪水風險管理制度為目標，進一步加強有關法規制度建設，完善基礎技術平臺，提高洪水風險圖的制作水平，加強洪水風險評價，推進洪水風險圖的實際應用。淮河流域洪水風險圖編制試點項目（二期）是全國洪水風險圖編制試點項目（二期）的重要組成部分。

一、項目概況

1.項目目標

根據《全國洪水風險圖編制試點項目（二期）任務書》，淮河流域洪水風險圖編制試點項目（二期）的目標是通過淮河流域5處試點區域的洪水風險圖編制，洪水風險圖管理與應用系統建設，積累洪水風險圖編制和管理的經驗，探索洪水風險圖在淮河流域防洪調度、洪水風險區土地管理、增強全民水患意識和洪水影響評價等領域的應用，推動洪水風險管理制度的建立和洪水風險管理工作的全面開展。

2.項目任務

淮河流域洪水風險圖編制試點項目（二期）主要任務包括：一是淮河流域洪水風險圖編制工作方案編寫，對洪水風險圖編制試點工作進行總體安排。二是重點區域洪水風險圖編制試點。包括對潁右堤圈防洪保護區、南四湖東片防洪

保護區、谷堆圩防洪保護區、洪澤湖周邊滯洪區、荊山湖行洪區等5處編制洪水風險圖。開展編制區域基礎資料收集處理、各種頻率洪水分析和洪水影響分析、洪水風險圖繪制和洪水風險圖集成。三是洪水風險圖管理與應用系統部署，購置服務器、計算機等硬件設施和ARCGIS、ORACLE模塊等軟件，完成洪水風險圖管理與應用系統的部署。四是技術協調、階段成果審查、成果匯總等。

3.項目主要成果

淮河流域洪水風險圖編制試點項目（二期）取得的主要成果：一是編制完成了《淮河流域洪水風險圖編制工作方案》和潁右堤圈防洪保護區、南四湖東片防洪保護區、谷堆圩防洪保護區、洪澤湖周邊滯洪區和荊山湖行洪區洪水風險圖編制項目實施方案。二是編制完成了潁右堤圈防洪保護區等5處重點區域洪水風險圖。三是編制完成了潁右堤圈防洪保護區等5處重點區域洪水風險圖項目技術報告。四是完成了淮河流域洪水風險圖管理與應用平臺建設。

4.項目主要特點

一是洪水風險圖編制試點區域類型多，代表性好。5處試點區域中每個區域代表不同的洪水風險類型，有行洪區、蓄洪區、河道堤防防洪保護區、大型湖泊堤防保護區和超標準洪水處理區。

二是洪水風險圖編制試點區域面積大小各異，面積小的只有70多平方公里，面積大的有2000多平方公里。

三是洪水風險圖編制試點區域洪水量級不同，選擇了10年、50年、200年、300年一遇等不同量級的洪水作為洪水源，進行洪水風險分析。

四是洪水風險圖編制采用的方法不同，有水力學法的MIKE模型、中國水科院模型、江河瑞通模型等，有的采用水文學方法。

五是項目承擔單位性質不同，既有中國水利水電科學研究院等科研機構，也有天津大學等高校，也有有關公司。

六是洪水風險圖編制試點區域情況復雜程度各異，有的試點區域比較簡單，有的試點區域很復雜，如洪澤湖周邊滯洪區有19個分區，分洪啟用方式和過程極為復雜。

二、經驗與體會

1.健全的組織機構是保障

為了保證洪水風險圖編制工作的順利開展，淮委領導十分重視，專門成立了淮河流域洪水風險圖編制領導小組，領導小組下設辦公室。領導小組負責淮河流域洪水風險圖編制工作的領導、總體組織和協調；領導小組辦公室落實專門人員，承擔淮河流域洪水風險圖編制領導小組的日常工作，負責淮河流域洪水風險圖編制工作的組織與實施。健全的組織機構為淮河流域洪水風險圖編制試點項目的順利實施提供了組織保障。

2.豐富的資料是基礎

在項目實施過程中收集了1∶10000等大比例尺的電子地圖，以及翔實的水文資料、防洪工程、調度方案、社會經濟、歷史水災等資料，為洪水風險圖的編制奠定了良好的資料基礎。

3.完善的質量控制是關鍵

為保證洪水風險圖編制的質量，在項目實施過程中實行了嚴格的質量控制制度，采用關鍵節點審查的方法控制。關鍵節點主要包括實施方案審查、階段成果檢查、最終成果審查和項目驗收等。每個環節的質量控制，采用組織召開專題會議和專家咨詢、審查的方式，對編制工作中存在的問題和工作難點咨詢專家意見。

4.強有力的技術支撐是后盾

水利部組織中國水利水電科學研究院和水利部水利水電規劃設計總院的有關專家成立了全國洪水風險圖編制項目組，對全國各地的洪水風險圖編制工作進行技術指導；編制發布了《洪水風險圖編制導則》和《洪水風險圖編制技術細則》；舉辦了多期洪水風險圖編制培訓班，對洪水風險圖編制和管理人員進行技術培訓；建立洪水風險圖編制技術交流的QQ群，及時指導各地的洪水風險圖編制工作?；次渤闪⒘嘶春恿饔蚝樗L險圖編制專家組，負責淮河流域洪水風險圖編制技術指導工作，參加洪水風險圖編制的技術咨詢、重大技術問題討論、成果審查等工作，為保證項目的順利開展提供了強有力的技術支撐。

三、問題與建議

1.模型驗證資料缺乏

在洪水風險圖編制試點工作中，大部分采用了水力學法，少部分采用水文學法。由于洪水風險圖編制區域的歷史洪水資料缺乏，洪水風險分析計算模型沒有驗證資料，洪水風險分析計算模型無法驗證。建議技術支撐單位要加強這方面的研究，解決在資料缺乏情況下的模型驗證問題。

2.部分資料收集困難

編制洪水風險圖需要收集地形、水文、設計洪水、社會經濟等多種資料。由于設計洪水是規劃設計部門的核心技術資料，收集比較困難，建議在以后的洪水風險圖編制中，規劃設計部門可作為項目承擔單位之一參與洪水風險圖的編制。一些大型煤礦等重點企業、司法系統的勞改農場等特殊單位財產資料收集也很困難，建議上級有關部門加強協調。

3.洪災損失率確定難度大

按照《洪水風險圖編制技術細則》的要求，需要分析計算洪災損失，由于在歷史洪水及洪災損失資料中洪災損失率與淹沒水深、時間、流速的對應關系等資料較少，較難建立研究區域內洪災損失率與淹沒水深、時間、流速等因素的相關關系，所以本次沒有對洪災損失進行評估計算，只分析計算了洪水風險區域內的財產總數，沒有對洪災損失進行評估，建議以后資料豐富后再進行分析計算■

（作者單位：淮河水利委員會233000）