淮南市山南新區水系改造工程現狀及建設管理對策

宮婷

淮南市山南新區水系改造工程現狀及建設管理對策

宮婷

一、山南新區水系基本情況

山南新區被譽為淮南的“南大門”，富有四千年蔡楚文化底蘊。區內水網密布，水資源豐富，分布11條水系和眾多塘湖，現狀水域20多公頃，占區域總面積10%。山南新區位于淮河中游，屬于高塘湖和瓦埠湖兩個流域，區內地勢中部高，東、西部低，北部高，南部低，山水秀美，林木蒼翠。

二、山南新區水系工程規劃及建設情況

根據南部新區現狀的地形、水系特點，在城市總體規劃基礎上，山南新區制定了水系專項規劃，通過九條南北向水系和兩條東西向水系將眾多水庫、池塘串聯起來，形成“九縱二橫十六湖”的水網系統。城市建設用地內水系總長度達72.2km，水域總面積近360hm2（包括集水面積），占山南城市建設用地6%。水系規劃以防洪排澇功能為主，體現了城市濱水景觀特色的城市水系景觀系統。

山南新區規劃總面積98km2，與中國中鐵四局集團有限公司合作開發的核心區15 km2范圍內的水系改造工程初具規模，主要包括兩條水系（D、E水系）和一個水生態公園（中央公園）。兩條水系為南北走向，全長約10km，主要功能為排澇，多為現狀排水渠和沖溝拓寬而成。河道過水斷面設計為寬度為10～19m,河道深度約為2.8～4m，河道截面形式盡可能的按照自然坡岸設計，下部為保證景觀水面寬度采用矩形截面，兩側是重力式擋墻，用漿砌毛石砌筑，保證景觀水面寬度；上部（水面線至墻頂）采用生態砌塊護岸，使之與周邊的環境渾然一體；河道內采用擋水堰、橡膠壩等具有滯水功能建筑物，以保證河道內正常水位。水生態公園（中央公園），占地面積為77.5hm2，其中水面為66hm2，在原有水庫基礎上擴容、清淤而成，主要包括土石方工程、園區道路工程、綠化工程、園林水品及雕塑、沿湖駁岸等工程。水生態公園是防洪、排澇、調蓄的重要通道，兼有蓄水、補水和水系連通作用，對區內整個水系調節有重要影響。

三、水系改造工程存在問題

1.水系改造工程進度較慢

山南新區的基礎設施基本上是政府投資，由于新區處于飛速發展階段，產業發展剛剛起步，房地產業、商貿服務業、旅游業等產業尚未形成規模，大項目、大產業的帶動作用還未顯現，籌措建設發展資金上存在一定壓力，造成基礎設施的建設難以在短時間內完全配套。山南水系改造工程采用了合資、合作（BT）等新型水利項目融資模式，引入有實力的投融資主體，在一定程度上破解水利建設資金瓶頸制約，但在工程實際實施過程中，政府把融資投入到面上工程，基礎設施投資力度小，是造成工程進展緩慢的主要原因。

2.水系改造工程業主管理職能減弱

山南新區水系工程建設采用于BT模式，相對于傳統建設模式，這種模式下業主對工程建設過程中的管理工作，如進度、安全、投資等均相對減少，但工程質量管理工作卻在增加。

3.河道監督與管理機構設置不全

山南新區管理委員會2007年11月經安徽省編制委員會批準成立，負責對外合作、建設控制、土地報批和基礎設施建設等工作。山南新區管委會作為市政府派出機構，不是實質意義上的一級政府，機構設置不全，因此無法對建成后的水系基礎設施進行有效監管。

4.水系工程水源補給不足

山南新區地處中丘崗地，因降水枯豐懸殊，河道源短坡陡，河道干涸現象時有發生，溝塘水系萎縮，生態系統脆弱和濱水岸線喪失等問題突出，需制定生態水系補水方案。

四、水系改造工程對策與建議

1.創新投融資辦法，加快水系基礎設施建設力度

山南新區應加快運作新區土地開發，盤活土地資源，增加收益，積極加強與金融機構的合作，建立股權式投資實體，構建新的平臺，擴大融資規模。同時應發揮政府資源的導向功能，通過政府投資啟動和吸引資金投入，放大財政資金的作用，嘗試民間融資辦法，積極探索多種形式吸引各類資金參與新區水系基礎設施建設和經營。

2.加強質量管理，建成優質水系工程

針對采用的經營模式，首先要優化工程質量管理結構模式。強化監理工程質量管理職能，監理公司的質量職責和權限必須進行明確劃分，從而建立各自質量管理體系，既要全面覆蓋工程質量管理，又要設置好相互的質量管理接口。監理在現場管理工作中，要做好質量控制檢查和記錄，同時作為獨立的監管方，要向施工單位直接發出指令。在條件允許情況下，委托設計監理，彌補業主在設計管理上的不足，對工程的設計變更要進行全過程控制，嚴把設計技術規范的

審核，就設計質量對業主負責。其次要明確質量管理目標和責任，業主與建設方簽訂BT項目合同時，要在合同中明確工程采用技術規范和質量驗收標準，并通過檢驗、驗收、考核對質量目標進行監控。最后要加強質量管理過程控制。通過明確招標過程中風險管理的工作目標，選擇合理的評審模式，建立質量管理的相關評審指標，加強分包商管理和資質審查，嚴格對施工圖進行審查，避免無圖施工情況的發生，同時要加強驗收管理，對于專業性較高的工程，質量管理評定可通過專業鑒定機構進行專業驗收。

3.理順管理體制，加強水系改造工程監管

應落實城市河道長效管理的領導班子和管理機構，建立健全規章制度和辦法，成立專職管理隊伍，并明確專項管理經費。重點是要落實專管隊伍，負責市區城市河道的設施維護、設備運行、水面清潔、防汛排澇、清淤疏浚、水質監測等監管工作。此外，還需要建立水生植物長期養護機制，制定水生植物養護標準，及時清理枯枝樹葉，定期修剪，定期監測，達到人水和諧共同發展目標。

4.合理利用資源，制定水系補水方案

應根據山南新區水系生態需水量對水資源需求以及當地水資源實際利用條件，進行水資源供需平衡分析，確定水系補水方案；在水資源節約保護的基礎上，分析工程實施后水資源供給能力，提出生態需水補充方案。根據淮南市社會經濟發展狀況及山南新區建設情況，制定分期實施意見。

五、結束語

在滿足防洪排澇要求的前提下，通過水系改造、水生態修復和水體景觀規劃，實現水系的合理利用，營造“生態之水、景觀之水、文化之水”，使水系成為山南新區建設亮點，促進山南新區開發，形成良好的人居環境，提升城市整體形象，為把山南新區建設成為山水園林城市新區、江南水鄉特色宜居城市新區、環境友好型生態城市新區作出貢獻■

（作者單位：安徽省淮南市淮河河道管理局 232089）