地表水廠水資源論證應關注的幾個問題

杭慶豐 王昌平

（江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局 鹽城 224000）

地表水廠水資源論證應關注的幾個問題

杭慶豐 王昌平

（江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局 鹽城 224000）

地表水廠水資源論證需論述項目取水與區域供水關系，與水資源“三條紅線”管理相符性；現狀水平年選取應能反映區域供用水現狀；從水量、水質可靠程度、水功能區管理、建設達標水源地可行性、應對突發性水污染事件便利性等方面對取水口位置進行比選；分析現狀供水工程處置方案、應急備用水源應急水平；綜合用水量定額選取充分考慮與現狀用水水平的銜接；節水潛力分析需包含區域工業農業布局調整可能的節水潛力；水資源保護措施需提出一級、二級、準保護區劃分建議方案。

地表水廠 水資源論證 論證要點

地表水廠水資源論證除應包括《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z322-2005）（下簡稱《導則》）規定內容外，對于取水規模、取水口位置選擇、與水資源“三條紅線”管理相符性、供水區用水現狀及供水規劃等都應有相應的論證。

1 項目取水與區域供水關系

為減少地下水取用量，提高人民生活用水保證率，各地紛紛按照上級要求有序推進本地區域聯網供水工程建設。這成為各地新建、擴建地表水廠的背景。

為此，水資源論證報告應闡述區域聯網供水規劃取水水源、取水規模、供水管網設計、供水區人口分布、用水現狀、工程實施意見、上級管理部門審批情況等，并利用供水范圍圖、供水管網分布圖等，以簡單明了方式表達論證項目在區域聯網供水工程中所處的地位以及與其他區域供水工程的關系。

2 與水資源“三條紅線”管理相符性

最嚴格的水資源管理制度要求對水資源實行“三條紅線”管理：用水總量控制管理、用水效率控制管理、水功能區限制納污控制管理。為此，在取水合理性論證部分，應分析增加取水后本地用水總量與下達用水總量的關系（用水總量統計方法須與下達指標統計方法一致），明確是否突破控制指標（若突破控制指標，需進一步分析用水調劑方案）。分析用水定額與其他地區相比所處的水平。如果供水對象含有工業企業，應選擇典型用水戶分析其用水效率、用水水平。分析區域污水處理現狀、存在問題，污水處理設施規劃建設情況。

為分析區域用水總量與下達用水總量指標相符性，須分析現狀水平年大致相當于什么水平年（豐平枯），以確定現狀水平年用水量與平水年用水量關系（下達用水總量指標一般為平水年用水總量指標）。

《導則》認為現狀水平年可選水資源論證時間前3～5年，具體選哪一年要結合資料的充分程度確定。事實上，如果確定的現狀水平年距離水資源論證時間較遠，對于供水區域用水現狀分析往往與實際有偏離；如果選取較近，又往往由于資料限制，對于區域宏觀用水分析缺乏深度。為此，一般要求選取較近年份（論證時間前推不過2年），在已有資料基礎上補充分析區域用水現狀。規劃水平年用水分析，需突出用水增長趨勢分析，區域未來水資源供需狀況（結合供水規劃、工業、農業規劃）。

3 取水口位置比選

取水口位置比選涉及用地審批、投資經濟性、水廠與供水區位置關系等諸多因素。水資源論證應主要從水量、水質可靠程度，水功能區管理、建設達標水源地可行性、應對突發性水污染事件能力等方面進行分析論證。

4 現狀供水工程處置方案

現狀供水一般由若干分散地下井水廠分塊供應，水質水量保證程度低，這也是新建水廠實施區域聯網供水的主要原因之一。新建、改擴建水廠將成為區域聯網供水主要水源。論證報告應分析水廠新建后現有小水廠處置方案（封填或封存作為應急備用水源）。封填或封存后置換的水量應在區域用水總量中扣除。處置方案分析，應在與地方水資源管理部門充分溝通基礎上，按照布局合理、科學可行、實事求是的原則進行。

實踐中，很多區域聯網供水工程建設的前期論證沒有包含現有供水單元處置方案，推進區域聯網供水與現有供水單元處置方案制定往往同時推進，甚至處置方案制定還要滯后。水資源論證承擔著推進水資源管理水平提升的職責，論證單位可發揮資質、人才優勢，為論證區域水資源系統化管理從技術角度提供合理化建議。

5 應急備用水源

新建擴建取水工程是提高供水保證率根本途徑。區域聯網供水工程往往同時建設若干應急備用水源。論證報告應分析應急備用水源與論證取水廠聯合調度方案，以及應急備用水源的應急能力等，應包含應急水源的分布、類型、水量來源、水質狀況、水功能區劃分、可供水量等內容。

6 綜合用水量定額選取

綜合用水量指標取用主要依據：《城市給水工程規劃規范》（GB50282-1998）；城市供水規劃，如《江蘇省城市供水“十二五”規劃》規定：蘇北地區現狀人均綜合用水量較低，規劃可參照蘇中、蘇北的發展變化規律，合理確定蘇北用水指標；區域現狀用水量指標；區域供水規劃；項目《可研》采用指標。

綜合用水量指標取用應進行合理性分析，尤其要分析與現狀用水量指標銜接關系，對于遠大于現狀用水量指標的定額，應從相關規范、規劃、本地用水規劃等多角度優選。

7 節水潛力

水廠自身節水只是節水潛力的一個方面。地區工業、農業用水量在區域用水總量中占有更大的份額。農業種植結構、耕作制度的調整優化，能使用水總量獲得更大數量減少。工業結構調整、用水大戶的節水，也是不可忽略的節水途徑。由此，水資源論證報告應在對上述因素充分分析基礎上，提出節水潛力的結論。

8 水資源保護措施

水資源保護措施的重要內容之一，是在取水口上下游以及與取水河道平交的支河一定范圍內，設置一級保護區、二級保護區、準保護區。如果由于工程控制、水功能區劃分、取用水戶分布等原因，不能合理劃定各等級保護區范圍，取水口位置選擇合理性將受到質疑。

隨著最嚴格水資源管理制度的進一步實施，水資源管理也將不斷精細、科學。為適應水資源管理和審批要求，水資源論證報告書編制質量也應不斷提高，并確保科學性、可行性和有效性，真正使水資源論證成為落實最嚴格水資源管理制度的重要舉措■