農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金運(yùn)作監(jiān)管相關(guān)問題研究

李 偉

土地治理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，不僅是強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，在提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施效率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面也具有重要的作用。資金管理是土地治理項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是土地項(xiàng)目治理工作順利推進(jìn)實(shí)施的基礎(chǔ)。重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的資金管理，實(shí)施資金管理制度體系改革，強(qiáng)化資金的運(yùn)作監(jiān)管，已經(jīng)成為土地治理項(xiàng)目資金管理改革創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容。

一、土地治理項(xiàng)目資金管理概述

土地治理項(xiàng)目資金主要是用于完成中低產(chǎn)田改造、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、建設(shè)草場、糧食基地以及飼料作物基地、小流域治理、土地沙化治理等項(xiàng)目內(nèi)容所需要的各種配套資金。土地治理項(xiàng)目資金來源主要來源于中央財(cái)政資金扶持、地方財(cái)政配套資金、土地治理項(xiàng)目自籌資金以及銀行貸款等幾種渠道。對(duì)于土地治理項(xiàng)目的資金管理，其目標(biāo)就是圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目管理，建立完善的資金管理制度，確保項(xiàng)目順利完成，土地治理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、當(dāng)前我國土地治理項(xiàng)目管理存在的問題分析

（一）以項(xiàng)目資金管理為主的財(cái)務(wù)管理體系不完善。財(cái)務(wù)管理是土地治理項(xiàng)目資金管理的基礎(chǔ)，由于現(xiàn)階段土地治理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系不健全、不完善導(dǎo)致土地治理資金項(xiàng)目管理工作中存在著較多的問題。經(jīng)常出現(xiàn)支付手續(xù)簡單、票據(jù)不完整、支出項(xiàng)目不規(guī)范、超預(yù)算支出、擠占項(xiàng)目資金、挪用項(xiàng)目資金、項(xiàng)目資金結(jié)余處理不規(guī)范以及配套資金落實(shí)管理不完善等問題，這些財(cái)務(wù)管理的問題不僅造成了土地治理項(xiàng)目資金管理的混亂，甚至有可能影響土地治理項(xiàng)目的規(guī)范有序開展。

（二）合同與預(yù)算管理制度不完善。合同管理與預(yù)算管理對(duì)土地治理項(xiàng)目的資金管理具有重要的約束與規(guī)范作用，但是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目中卻存在著嚴(yán)重的合同管理不規(guī)范、預(yù)算控制薄弱的問題。首先，在合同管理方面，由于管理不規(guī)范，造成了在合同管理上存在著合同要素設(shè)置不全面、違規(guī)轉(zhuǎn)包工程以及違規(guī)套取土地整治項(xiàng)目工程資金的問題，特別是虛列工程套取資金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，在資金的預(yù)算管理上，則存在著預(yù)算計(jì)劃脫離實(shí)際、對(duì)不符合程序的超標(biāo)準(zhǔn)超范圍進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、高估冒算工程量等預(yù)算超支行為控制不力、預(yù)算編制計(jì)劃調(diào)整草率等一系列的問題。

（三）會(huì)計(jì)管理工作水平低。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金管理不同于常規(guī)的資金管理工作，資金報(bào)賬制度也有著不同的要求，一些會(huì)計(jì)人員由于對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)了較多的問題。此外，我國針對(duì)土地治理項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算工作管理還不夠統(tǒng)一，尤其是缺乏完善的、規(guī)范的資金核算管理辦法，不僅增加了會(huì)計(jì)核算的工作量，也很容易在會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)各種紕漏，不利于土地治理項(xiàng)目資金的安全管理。

（四）監(jiān)督管理力度不足。在土地治理項(xiàng)目的資金管理上，監(jiān)督管理主要是依靠政府審計(jì)部門與財(cái)政監(jiān)管部門來完成，但是當(dāng)前存在的問題就是監(jiān)督管理的力度不足，對(duì)于資金的運(yùn)作使用以及監(jiān)督未能形成全方位、動(dòng)態(tài)管理體系，沒有貫穿于土地治理項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程，導(dǎo)致土地治理項(xiàng)目的實(shí)施缺乏有力的控制，各種資金管理違規(guī)行為也得不到及時(shí)有效的糾正。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金運(yùn)作監(jiān)管完善措施

（一）建立完善的土地治理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系。針對(duì)土地治理項(xiàng)目的資金管理，首先應(yīng)該成立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并針對(duì)資金管理設(shè)置專門的工作部門，補(bǔ)充專業(yè)的財(cái)務(wù)、工程管理人員作為資金管理部門成員，對(duì)于土地治理項(xiàng)目的資金管理采取設(shè)置專崗、專帳以及專戶的方式進(jìn)行封閉式的運(yùn)作管理。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)土地治理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理部門的工作權(quán)限進(jìn)行相應(yīng)的明確，尤其是對(duì)于資金的使用審批權(quán)進(jìn)行明確，通過責(zé)任管理的方式，確保資金收支的合法、合規(guī)。

（二）健全完善管理制度，強(qiáng)化資金預(yù)算控制力度。為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目管理的規(guī)范化，對(duì)于項(xiàng)目管理，首先應(yīng)該制定健全的管理制度，重點(diǎn)對(duì)土地治理項(xiàng)目的審批、變更管理、招投標(biāo)管理、合同管理、資金使用權(quán)限管理、資金運(yùn)作管理、項(xiàng)目決算、資金使用績效控制、會(huì)計(jì)核算管理等內(nèi)容制定完善的管理制度，通過制度為資金的管理提供相應(yīng)的依據(jù)。其次，應(yīng)該強(qiáng)化土地治理項(xiàng)目的預(yù)算管理，按照全面性、完整性與嚴(yán)肅性的要求，結(jié)合土地治理項(xiàng)目的實(shí)際工程狀況，編制系統(tǒng)的資金使用預(yù)算管理計(jì)劃，并嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃對(duì)資金運(yùn)作進(jìn)行控制管理，確保資金整體管理工作的規(guī)劃性。

（三）強(qiáng)化土地治理項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算的管理。在土地治理項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算的管理上，首先應(yīng)該確保會(huì)計(jì)核算范圍的全面，即對(duì)土地治理項(xiàng)目從開工建設(shè)直至移交階段所涉及到的財(cái)政資金、自籌資金以及銀行貸款的管理，重點(diǎn)是準(zhǔn)確全面的反映資金的收支以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于土地治理項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算可以采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，使用借貸記賬法進(jìn)行處理。對(duì)于會(huì)計(jì)核算，可以按照項(xiàng)目資金管理辦法的要求設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目以及明細(xì)科目，應(yīng)該盡可能的采取信息化的手段，并按照會(huì)計(jì)科目的設(shè)置編制會(huì)計(jì)憑證、登記賬簿，進(jìn)行復(fù)核。此外，還應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)定要求編制土地治理項(xiàng)目的資金核算會(huì)計(jì)報(bào)表，通過規(guī)范化、流程化的會(huì)計(jì)核算管理，確保土地治理項(xiàng)目資金管理的安全可靠。

（四）強(qiáng)化對(duì)于土地治理項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。對(duì)于土地治理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，應(yīng)該將審計(jì)監(jiān)督作為主要的管理手段，通過項(xiàng)目審計(jì)確保資金使用管理的規(guī)范化。在具體的審計(jì)工作實(shí)施過程中，首先應(yīng)該注意審計(jì)關(guān)口的前移，以資金的審計(jì)作為主線，采取全過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督管理的方式，重點(diǎn)對(duì)資金的流向以及合理性進(jìn)行審計(jì)。其次，在土地治理項(xiàng)目的資金審計(jì)上，應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目工程合同價(jià)格和實(shí)際結(jié)算價(jià)格差異較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)的審計(jì)，確保資金支出的合理，避免土地治理項(xiàng)目資金使用出現(xiàn)虛增工程價(jià)格或者是虛增工程內(nèi)容的問題。第三，在審計(jì)管理過程中，對(duì)于資金流向不合理的問題，應(yīng)該進(jìn)行延伸審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)在項(xiàng)目資金的使用上是否存在著違規(guī)套取財(cái)政資金，商業(yè)賄賂問題。通過這些措施，強(qiáng)化對(duì)于土地治理項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督的效果，提高資金安全運(yùn)行管理水平。

總之，土地治理項(xiàng)目作為國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署決策，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為了確保土地治理項(xiàng)目順利的實(shí)施推進(jìn)，必須以資金運(yùn)作監(jiān)管作為重點(diǎn)，通過完善財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)、有效合理籌措運(yùn)作以及加強(qiáng)資金的監(jiān)督監(jiān)管等措施，確保土地治理項(xiàng)目資金管理的規(guī)范化，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效率。

[1]徐瑞華.關(guān)于創(chuàng)新土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理方式的探討[J].會(huì)計(jì)師，2010，14（01）：26-27.

[2]李德忠，唐曉娟.完善土地開發(fā)整理資金管理的建議[J].中國財(cái)政，2009，9（02）：79-80.